Постановление от 30 ноября 2018 г. по делу № А56-54787/2018

1203/2018-666842(1)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-54787/2018
30 ноября 2018 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2018 года Постановление изготовлено в полном объеме 30 ноября 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Юркова И.В. судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Хафизовой Э.Р. при участии:

от заявителя: Мурахин А.Е., доверенность от 04.07.2018, Сироткин-Шретер Л.Б., доверенность от 08.10.2018, Бяков Ю.А., доверенность от 08.10.2018; от заинтересованного лица: не явился, извещен; от 3-х лиц: не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-27607/2018) общества с ограниченной ответственностью «Синий» на решение Арбитражного суда города Санкт- Петербурга и Ленинградской области от 14.09.2018 по делу № А56-54787/2018 (судья Синицына Е.В.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Синий» к Прокурору Кировского Района Санкт-Петербурга


3-и лица: Федеральное агентство водных ресурсов Невско-Ладожское Бассейновое Водное Управление; Балтийско-Арктическое морское Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования; Северо-западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

об оспаривании представления

УСТАНОВИЛ:

ООО «Синий» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании представления Прокурора Кировского района Санкт-Петербурга от 28.02.2018 № 051-03-08-2018.

В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечена Прокуратура Санкт-Петербурга.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Федеральное агентство водных ресурсов Невско-Ладожское Бассейновое Водное Управление, Балтийско-Арктическое морское Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Северо-Западное управление Ростехнадзора.

Решением суда от 14.09.2018 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе ООО «Синий» просит отменить решение суда в связи с тем, что, по его мнению, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, поскольку спорный объект не является гидротехническим сооружением, расположенным на водном объекте; территория, на которой расположен золоотвал в море, не относиться к акватории Финского залива.

Согласно отзыву Северо-Западное управление Ростехнадзора против удовлетворения жалобы возражает, считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы жалобы.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.


Как видно из материалов дела, Прокурором Кировского района Санкт- Петербурга проведена проверка соблюдения ООО «Синий» требований федерального законодательства при эксплуатации гидротехнического сооружения (далее - ГТС) «золоотвал в море». По результатам проверки внесено представление от 28.02.2018 № 051-03-08-2018 об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды.

Из указанного представления следует, что у ООО «Синий» отсутствует декларация безопасности спорного ГТС, а размещение грунта со строительных площадок производится с нарушением подпункта 8.8 Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 28.01.2002 № 6 (ПБ 03- 438-02) (далее – Правила № 6).

Данное представление оспорено заявителем в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства и выслушав представителей ООО «Синий», апелляционный суд не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Запрещается сброс в накопители не предусмотренных проектом сточных и других вод, а также складирование не предусмотренных проектом материалов (подпункт 8.8. Правил № 6).

Гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (статья 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»; далее - Закон № 117-ФЗ).


Одним из требований по обеспечению безопасности ГТС является представление для утверждения органом Ростехнадзора деклараций безопасности указанного объекта (статья 8 Закона № 117-ФЗ),

Водопользователи при использовании водных объектов имеют право осуществлять строительство гидротехнических и иных сооружений на водных объектах (статья 39 Водного Кодекса Российской Федерации; далее – ВК РФ).

Моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие) относятся к поверхностным водным объектам (пункт 2 части 5 ВК РФ).

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами (пункт 1 части 6 ВК РФ).

Право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 11 ВК РФ).

Предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления (статья 21 ВК РФ).

Судом первой инстанции установлено, что в государственном водном реестре отсутствует решение о предоставлении водного объекта в пользование ООО «Синий» (письмо Невско-Ладожского бассейнового водного Управления от 28.06.2018 № Р11-44-3986).

Как правильно указано в обжалуемом решении, чаша золоотвала является частью акватории Невской губы Финского залива, отведенной огораживающей дамбой, и находится в собственности Российской Федерации, в связи с чем ООО «Синий» не имеет законного права на размещение в чаше золоотвала грунтов и строительных отходов. Гидротехническое сооружение «Золоотвал в море» расположен на водном объекте акватории Невской губы Финского залива Балтийского моря, которая относится к внутренним морским водам, следовательно, заявитель обязан обеспечить выполнение требований статьи 8 Закона № 117-ФЗ. Размещение в чаше золоотвала грунтов и строительных отходов производится в нарушение действующего законодательства.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.06.2018 по делу № А56-


53315/2018 ООО «Синий» привлечено к административной ответственности за нарушении норм и правил при эксплуатации гидротехнического сооружения «Золоотвал в море».

Фактически доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с оценкой доказательств и выводами суда первой инстанции, что не является основанием для отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.09,2018 по делу № А56-54787/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Синий» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий И.В. Юрков

Судьи Л.В. Зотеева

Е.А. Сомова