Решение от 11 мая 2023 г. по делу № А13-6720/2022

482/2023-54357(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-6720/2022
город Вологда
11 мая 2023 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Савенковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконным отказа Администрации города Вологда в выкупе земельного участка с кадастровым номером 35:24:0202020:253, выраженного в распоряжении от 17.11.2021 № 1759, возложении обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 35:24:0202020:253, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Элит- Сервис»,

при участии в судебном заседании от заявителя ФИО3 по доверенности от 02.11.2020, от Администрации города Вологда ФИО4 по доверенности от 17.06.2021,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель) обратился в Вологодский городской суд с заявлением к Администрации города Вологда (далее – Администрация) о признании незаконным отказа, выраженного в распоряжении от 17.11.2021 № 1759, возложении обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 35:24:0202020:253.

Определением Вологодского городского суда от 17 марта 2022 года по делу № 2а-1839/2022 дело передано для рассмотрения в Арбитражный суд Вологодской области. При поступлении дела в Арбитражный суд Вологодской области ему присвоен № А13-6720/2022.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая


компания Элит-Сервис» (далее – ООО «УК Элит-Сервис»).

В обоснование заявленных требований предприниматель сослался на то, что является собственником объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке, в связи с чем отказ Администрации в приватизации спорного земельного участка не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и нарушает его исключительное право на выкуп земельного участка.

Администрация в отзыве и ее представитель в судебном заседании требования предпринимателя не признали, сославшись на правомерность принятого решения. Как указал ответчик, на испрашиваемом обществом земельном участке находится линейный объект (трансформаторная подстанция), единственным вариантом установления прав на земельный участок под ним является установление сервитута.

Представители третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьего лица.

В судебном заседании 25 апреля 2023 года судом объявлен перерыв до 03 мая 2023 года, а впоследствии до 11 мая 2023 года.

Заслушав представителей предпринимателя и Администрации, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании решения Арбитражного суда Вологодской области от 21 декабря 2020 года по делу № А13-1356/2020 предпринимателем зарегистрировано право собственности на трансформаторную подстанцию площадью 25,9 кв.м., расположенную по адресу: <...>.

29 октября 2021 года предприниматель обратился в Департамент градостроительства Администрации с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 30 кв.м, кадастровый номер 35:24:0202020:253 со ссылкой на подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ для эксплуатации указанного выше объекта.

Распоряжением Департамента градостроительства Администрации от 17.11.2021 № 1759 предпринимателю отказано в удовлетворении заявления на основании пункта 19 статьи 39.16, пункта 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположена часть трансформаторной подстанции, предоставление испрашиваемого земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Не согласившись с отказом Администрации в удовлетворении его заявления, предприниматель обратился с соответствующими требованиями в суд. По мнению заявителя, трансформаторная подстанция не является линейным объектом, в силу чего ссылка Администрации на положения пункта 19 статьи 39.16, пункта 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ безосновательна.

В соответствии с частью первой статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о


признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя проверку оспариваемого ненормативного правового акта или его отдельных положений, арбитражный суд устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт (часть четвертая статьи 200 АПК РФ).

Материалами дела подтверждено, что испрашиваемый земельный участок находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Статьей 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

Согласно статье 3.3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления являются органами, уполномоченными на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с ЗК РФ.

В соответствии с пунктами 3.13.1 и 3.5 положения о Департаменте градостроительства Администрации, утвержденного постановлением Администрации от 16.06.2016 № 683, Департамент градостроительства является уполномоченным органом Администрации на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, оспариваемое распоряжение принято Департаментом градостроительства Администрации в пределах его полномочий.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ купля-продажа является одним из оснований предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.


В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по итогам торгов, проводимых в форме аукционов. Вместе с тем, по правилам подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Исходя из пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10 и от 27.01.2009 № 12202/07, предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ. Согласно пункту 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ.

Статья 39.23 ЗК РФ устанавливает, что соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в следующих случаях: размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка.

Как следует из пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.


Согласно абзацу 11 статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» трансформаторные и иные подстанции отнесены к объектам электросетевого хозяйства в числе оборудования, предназначенного для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии. При этом, в силу пункта 4.2.6 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 20.06.2003 № 242, под трансформаторной подстанцией понимается электроустановка, предназначенная для приема, преобразования и распределения энергии и состоящая из трансформаторов, распределительных устройств, устройств управления, технологических и вспомогательных сооружений. Согласно ГОСТу 24291-90 «Электрическая часть электростанции и электрической сети. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 27.12.1990 № 3403, трансформаторная подстанция представляет собой электрическую подстанцию, предназначенную для преобразования электрической энергии одного напряжения в энергию другого напряжения с помощью трансформаторов.

На основании ГОСТа 19431-84 «Энергетика и электрификация. Термины и определения», утвержденного постановлением Госстандарта СССР от 27.03.1984 № 1029, энергоснабжение (электроснабжение) - это обеспечение потребителей энергией (электрической энергией). При этом потребителями признаются предприятие, организация, территориально обособленный цех, строительная площадка, квартира, у которых приемники электрической энергии присоединены к электрической сети и используют электрическую энергию.

Электростанция - это энергоустановка или группа энергоустановок для производства электрической энергии или электрической энергии и тепла. Подстанцией электрической является электроустановка, предназначенная для преобразования (изменения рода тока, напряжения, частоты или числа фаз) и распределения электрической энергии.

Под линией электропередачи (ЛЭП) понимается электрическая линия, выходящая за пределы электростанции или подстанции и предназначенная для передачи электрической энергии на расстояние.

Таким образом, исходя из норм отраслевого законодательства к линиям электропередачи, а также сооружениям, являющимся их неотъемлемой технологической частью, относится имущество, которое с учетом функционального назначения используется для передачи энергии. Трансформаторные подстанции относятся к линейным объектам, поскольку являются неотъемлемой частью транспортной инфраструктуры, обеспечивающей передачу электроэнергии по линиям электропередачи.

Таким образом, наличие трансформаторной подстанции на спорном земельном участке не наделяет собственника исключительным правом на землепользование, в силу чего оспариваемое распоряжение не подлежит признанию недействительным в судебном порядке, в удовлетворении требований предпринимателя следует отказать.

При обращении в суд заявителем по платежному поручению от 21.12.2021 № 106 уплачена государственная пошлина в сумме 300 руб.


Поскольку в удовлетворении требований заявителю отказано, затраты предпринимателя на уплату государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконным отказа Администрации города Вологда в выкупе земельного участка с кадастровым номером 35:24:0202020:253, выраженного в распоряжении от 17.11.2021 № 1759, возложении обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 35:24:0202020:253 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Савенкова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 25.03.2022 8:03:00

Кому выдана Савенкова Надежда Васильевна