Решение от 20 января 2020 г. по делу № А27-26851/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru,

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-26851/2019
город Кемерово
20 января 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 13 января 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 января 2020 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю. при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РЭУ-21» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово о признании незаконным и отмене постановления от 06.11.2019 №298-32,

при участии:

от ООО «РЭУ-21»: ФИО2 – представитель (доверенность от 31.12.2019, удостоверение адвоката)

от ГЖИ КО: ФИО3 – представитель (доверенность от №7 от 17.09.2019, служебное удостоверение),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «РЭУ-21» (далее – ООО «РЭУ-21», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее – ГЖИ Кемеровской области, административный орган) об административном правонарушении от 06.11.2019 № 298-32, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Определением суда от 18.12.2019 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 13.01.2020.

В судебном заседании от 13.01.2020 ООО «РЭУ-21» требования поддержало, в обоснование заявления указало на отсутствие состава правонарушения. Полагает, что вменяемое нарушение не относится к нарушению лицензионных требований. Нарушение не доказано, вина общества отсутствует. Кроме того, общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении

Также ООО «РЭУ-21» просит признать деяние малозначительным, в случае признания судом обжалуемого постановления законным - снизить размер назначенного штрафа.

В дополнениях общество сослалось на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности, указав, что вмененное нарушение - поставка горячей воды ненадлежащего качества в две квартиры имело место 22.08.2019, таким образом, двухмесячный срок давности с указанной даты истек 21.10.2019, т.е. до вынесения обжалуемого постановления.

Представитель ГЖИ КО против удовлетворения заявления возразил. Указал, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией.

Общество было извещено о времени и месте составления протокола повесткой от 15.10.2019, полученной ООО «РЭУ-21» 16.10.2019 вх. № 409.

В ходе рассмотрения административного дела обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств дела, ГЖИ Кемеровской области не установлено. При рассмотрении инспекцией дела общество о снижении размера штрафа не ходатайствовало.

Кроме того, ГЖИ Кемеровской области указано, что совершенное обществом правонарушение является длящимся, в связи с чем, срок привлечения к административной ответственности, исчисляемый с даты составления акта проверки, не истек.

Рассмотрев и исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

ООО «РЭУ-21» выдана лицензия на право управления многоквартирными жилыми домами на территории Кемеровской области от 29.04.2015 №114.

На основании договоров управления многоквартирным домом от 01.01.2010 б/н и от 01.11.2012 б/н ООО «РЭУ-21» осуществляет управление многоквартирными домами по адресу: <...>, и по адресу: <...>, соответственно.

В соответствии с распоряжениями (приказами) от 05.08.2019 № 298-63 и № 298-67 ГЖИ Кемеровской области проведены внеплановые выездные проверки по адресам: <...>, и пр. Кузнецкий, 57.

По результатам проверок главным государственным инспектором ГЖИ Кемеровской области составлены акты проверок от 09.09.2019 №№ 298-63, 298-67, в которых отражены следующие нарушения.

При проведении проверки по адресу: <...>, 22.08.2019 выявлено, что температура воды в конечной точке водоразбора системы горячего водоснабжения квартиры №9 не соответствует установленным нормативным требованиям (СанПин 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования по обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; приложение №1 п. 5 к постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов").

При проведении проверки по адресу: <...>, 22.08.2019 выявлено, что температура воды в конечной точке водоразбора системы горячего водоснабжения квартиры №37 не соответствует установленным нормативным требованиям (СанПин 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования по обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; приложение №1 п. 5 к постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов").

По факту нарушения обществом лицензионных требований составлен протокол №298-32 об административном правонарушении от 25.10.2019.

Постановлением по делу об административном правонарушении №298-32 от 06.11.2019, принятым и.о. заместителя начальника инспекции по результатам рассмотрения материалов дела о нарушении законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии в отношении ООО «РЭУ-21», общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, исследовав в представленных сторонами документах объяснения, возражения и доводы, суд признал требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

На основании части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 этого кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены ст. 193 ЖК РФ.

Помимо требований, перечисленных в пп. 1 - 6.1 ч. 1 названной выше статьи ЖК РФ, Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (п. 7). Так, перечень лицензионных требований предусмотрен п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110).

Из пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, следует, что лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми на основании части 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Пунктом 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), определено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, названными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является соответствие качества предоставляемых коммунальных услуг требованиям, приведенным в приложении N 1 к этим Правилам.

Согласно пункту 5 раздела II приложения N 1 Правил предоставления коммунальных услуг одним из требований к качеству горячего водоснабжения является обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водозабора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Пунктом 2.4 "СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 апреля 2009 г. N 20, установлено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С.

Допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, согласно СанПиН 2.1.4.2496-09 составляет в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5°C; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3°C.

Несоблюдение управляющей организацией данного требования является нарушением лицензионных требований.

Вместе с тем как следует из актов проверки технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовой территории несоответствие требований к температуре горячей воды в квартире №37 по пр. Кузнецкому, 86 (+24,5°C) и квартире №4 по пр. Кузнецкому, 57 (+24,5°C) выявлено должностным лицом ГЖИ КО 22.08.2019.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Доводы ГЖИ КО о необходимости исчисления срока с даты составления актов проверки №№298-67, 298-63 от 09.09.2019, судом отклонены.

Акты от 22.08.2019 составлен главным инспектором отделения ГЖИ КО ФИО4, впоследствии составившей протокол №298-32 об административном правонарушении.

Таким образом, на дату вынесения постановления по делу об административном правонарушении №298-32 от 06.11.2019 срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, является основанием для его отмены.

Кроме того, суд учитывает, что актами обследования от 22.08.2019, отчетом о суточных параметрах теплоснабжения по ТС1 и ТС2 установлено несоответствие температурного режима в тепловом узле дома по пр. Кузнецкому, 57 и пр. Кузнецкому, 86 соответственно. При этом доказательства того, что несоответствие температурного режима было допущено именно в результате действий управляющей, а не ресурсоснабжающей организации, в деле отсутствуют.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным и отмене постановления ГЖИ КО (ст. 211 АПК РФ).

Иные доводы ООО «РЭУ-21», касающиеся незаконности постановления, судом отклонены.

Оспариваемое постановление вынесено по результатам внеплановой проверки на основании статьи 196 ЖК РФ, Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в пределах компетенции административного органа и должностного лица.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении ООО «РЭУ-21» извещено надлежащим образом путем вручения повестки от 15.10.2019 (входящий №409 от 16.10.2019) и определения от 25.10.2019 (входящий № 440 от 25.10.2019) соответственно.

В повестке от 15.10.2019 содержится информация о времени, месте составления протокола, норма КоАП РФ, в соответствии с которой в отношении лица подлежит составлению протокол. Отсутствие в повестке указания на вменяемый факт правонарушения, а также многоквартирный дом, при обслуживании которого допущены нарушения, не свидетельствует о ненадлежащем извещении общества.

Суд признает постановление от 06.11.2019 по делу об административном правонарушении №298-32, незаконным по выше изложенным основаниям.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Кемеровской области от 06.11.2019 по делу об административном правонарушении №298-32, о признании общества с ограниченной ответственностью «РЭУ-21» виновным в совершении в административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 250000 рублей.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в десятидневный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Ю.Ю. Кормилина