Решение от 19 марта 2019 г. по делу № А55-2610/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-2610/2019
г.Самара
19 марта 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 марта 2019 года

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Некрасовой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кремневой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании 11-13.03.2019 дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Сатурн строймаркет Самара» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Самара,

к Федеральной антимонопольной службе, г.Москва,

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в заседании:

от ООО «Сатурн строймаркет Самара» - ФИО1 (доверенность от 01.08.2018),

от ФАС России – ФИО2 (доверенность от 27.02.2019),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сатурн строймаркет Самара» (далее – ООО «Сатурн строймаркет Самара», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной антимонопольной службы (далее – антимонопольный орган) от 18.01.2019 №4-19.8-1846/00-05-18 о привлечении к административной ответственности по ч.5 ст.19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 50 000 руб.

Антимонопольный орган представил отзыв, в котором просил в удовлетворении требований общества отказать.

ООО «Сатурн строймаркет Самара» представило возражения на отзыв.

В связи с тем, что представители сторон присутствовали в предварительном судебном заседании и не возражали против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании, суд 11.03.2019 закрыл предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ.

На основании ст.163 АПК РФ в судебном заседании 11.03.2019 объявлялся перерыв до 13.03.2019. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет. После перерыва судебное заседание было продолжено.

В судебном заседании представитель ООО «Сатурн строймаркет Самара» заявление поддержал.

Представитель антимонопольного органа заявленные требования общества отклонила.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд установил следующее.

В соответствии с ч.6 и 7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как видно из материалов дела, антимонопольный орган на основании ст.ст.22 и 25 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон №135-ФЗ) направил в ООО «Сатурн строймаркет Самара» запрос от 07.09.2018 №АЦ/71642/18 о представлении в течение 7 рабочих дней с момента получения данного запроса следующих документов и информации: заполненная анкета «Вопросы для руководителей и специалистов предприятий, осуществляющих продажу напольных покрытий» по форме, данной в приложении к запросу; копия переписки с производителями/поставщиками напольных покрытий, включая переписку по электронной почте, касающуюся вопросов сотрудничества (заключения/исполнения/расторжения договоров на поставку напольных покрытий) за период с 2015 года по дату получения запроса.

Запрос получен ООО «Сатурн строймаркет Самара» 17.09.2018, что обществом не оспаривается.

В ответ на запрос ООО «Сатурн строймаркет Самара» направило в антимонопольный орган письмо от 21.09.2018 №55, в котором указало, что, исходя из ч.1 ст.25 Закона №135-ФЗ, представление информации обязательно для коммерческой организации при соблюдении следующих условий: в адрес организации направлено требование, а не запрос; требование является мотивированным – имеет ссылку на основание/причину сбора запрошенной информации. При этом, надлежащим основанием для предъявления требований о предоставлении информации является исполнение антимонопольным органом поручения Правительства Российской Федерации и планов работ ФАС России, утвержденных приказами ФАС России и содержащих перечень товарных рынков, подлежащих исследованию структурными подразделениями ФАС России. Действующий в настоящий момент план работы ФАС России по анализу состояния конкуренции на товарных рынках на 2017-2018 годы, утвержденный приказом ФАС России от 05.12.2016 №1718/16, не содержит рынок напольных покрытий в качестве исследуемого. Кроме того, компания зарегистрирована в ЕГРЮЛ 26.01.2017, в связи с чем документы/информация, датированные ранее, не могут быть представлены по объективным причинам. С учетом изложенного запрошенная информация может быть представлена при уточнении статуса письма от 07.09.2018 №АЦ/71642/18 и основания запроса (л.д.19-20).

Поскольку запрошенная информация (документы) обществом в установленный срок в антимонопольный орган представлена не была, антимонопольный орган вынес определение от 01.11.2018 №05/88354/18 о возбуждении в отношении ООО «Сатурн строймаркет Самара» дела №4-19.8-1846/00-05-18 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.19.8 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

Антимонопольный орган составил протокол от 28.11.2018 об административном правонарушении и вынес постановление от 18.01.2019 по делу №4-19.8-1846/00-05-18 (исх. от 22.01.2019 №09/3514/19), которым привлек ООО «Сатурн строймаркет Самара» к административной ответственности по ч.5 ст.19.8 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением антимонопольного органа, ООО «Сатурн строймаркет Самара» обратилось в арбитражный суд.

Функции и полномочия антимонопольного органа определены ст.22 и 23 Закона №135-ФЗ.

Одними из основных функций антимонопольного органа являются обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов; выявление нарушений антимонопольного законодательства, принятие мер по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлечение к ответственности за такие нарушения (ст.22 Закона №135-ФЗ).

Осуществление контроля за соблюдением антимонопольного законодательства предполагает необходимость получения антимонопольным органом документов и информации (Определение Конституционного Суда РФ от 20.11.2014 №2634-О).

П.11 ч.1 ст.23 Закона №135-ФЗ установлено, что антимонопольный орган проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме.

В соответствии с ч.1 ст.25 Закона №135-ФЗ коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Согласно ч.5 ст.19.8 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных ч.3, 4 и 7 данной статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных ч.8 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону вменяемого обществу административного правонарушения образует непредставление документов (информации) по требованию антимонопольного органа.

Таким образом, законом установлены право антимонопольного органа на получение информации и документов, необходимых для осуществления его деятельности, и обязанность хозяйствующего субъекта представить истребуемые документы (информацию), за неисполнение которой ч.5 ст.19.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Кроме того, в силу ст.25 Закона №135-ФЗ запросы антимонопольного органа обязательны для исполнения вне зависимости от их мотивации. Объем запрашиваемых сведений, порядок и сроки их представления определяются антимонопольным органом в каждом конкретном случае в зависимости от предмета проверки и иных существенных обстоятельств.

Право оценивать требования антимонопольного органа с точки зрения мотивированности и законности лицу, которому оно адресовано, законом не предоставлено. В случае возникновения сомнений в законности требований государственного органа лицо вправе обжаловать его как ненормативный правовой акт в установленном порядке.

Согласно правовой позиции ВАС РФ, выраженной в Постановлении от 27.11.2012 №8039/12, запросы, содержащие указание на процессуальный повод истребования информации (в данном случае – проведение анализа состояния конкуренции на рынке напольных покрытий) и нормативно-правовое основание (ст.22, 25 Закона №135-ФЗ), являются мотивированными.

Факт непредставления ООО «Сатурн строймаркет Самара» в установленный срок документов (информации) по требованию антимонопольного органа подтверждается материалами дела.

Запрошенная антимонопольным органом информация (документы) представлена обществом только в ответ на определение от 01.11.2018 №05/88354/18 о возбуждении в отношении ООО «Сатурн строймаркет Самара» дела №4-19.8-1846/00-05-18 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.19.8 КоАП РФ, на что прямо указано в сопроводительном письме ООО «Сатурн строймаркет Самара» от 09.11.2018 №75.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Допустимых и достаточных доказательств невозможности представления документов (информации) по запросу антимонопольного органа в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые ООО «Сатурн строймаркет Самара» не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, суду не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о доказанности события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.19.8 КоАП РФ, и наличии вины ООО «Сатурн строймаркет Самара» в его совершении.

В обоснование правомерности непредставления сведений по запросу антимонопольного органа ООО «Сатурн строймаркет Самара» в заявлении сослалось на то, что в запросе антимонопольного органа не был указан конкретный адресат. Этот довод подлежит отклонению, так как на конверте, в котором находился запрос, указаны наименование и адрес места нахождения ООО «Сатурн строймаркет Самара». Кроме того, из письма ООО «Сатурн строймаркет Самара» от 21.09.2018 №55 следует, что данный запрос общество однозначно квалифицировало как запрос, адресованный именно ему.

Материалами дела подтверждается, что постановление принято уполномоченным органом, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, основания для привлечения к ответственности имеются, срок давности привлечения к ответственности не истек, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, отсутствуют, штраф назначен в минимальном размере санкции вменяемой статьи, в связи с чем отсутствуют основания для признания назначенного штрафа несправедливым и несоразмерным характеру совершенного правонарушения.

Ст.2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом п.18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 №4-П и Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2014 №1552-О).

В данном случае отсутствуют основания для признания совершенного ООО «Сатурн строймаркет Самара» административного правонарушения малозначительным, поскольку данное правонарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на установленный порядок правоотношений в сфере антимонопольного регулирования, препятствует антимонопольному органу в осуществлении его функций по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам совершенного деяния, наличия объективных причин, препятствовавших представлению документов (информации) по запросу антимонопольного органа, ООО «Сатурн строймаркет Самара» не представлено.

Представление ООО «Сатурн строймаркет Самара» запрошенной информации (документов) после возбуждения производства по делу об административном правонарушении не является обстоятельством, освобождающим от административной ответственности, а может свидетельствовать лишь о том, что у привлекаемого к ответственности лица имелась реальная возможность для соблюдения требований законодательства.

Судом не усматривается оснований для применения в отношении ООО «Сатурн строймаркет Самара» положений, предусмотренных ч.2 ст.3.4, ч.3.2 ст.4.1, ст.4.1.1 КоАП РФ.

Так, ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ прямо предусмотрено, что административное наказание в виде штрафа по ст.19.8 КоАП РФ не подлежит замене на предупреждение.

В ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ указано, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 данного кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Между тем минимальный размер административного штрафа, предусмотренный ч.5 ст.19.8 КоАП РФ, составляет 50 000 руб.

С учетом изложенного, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд отказывает обществу в удовлетворении заявления.

В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-181, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Сатурн строймаркет Самара» о признании незаконным и отмене постановления Федеральной антимонопольной службы от 18.01.2019 по делу №4-19.8-1846/00-05-18 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сатурн строймаркет Самара» к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья Е.Н. Некрасова