Решение от 1 марта 2026 г. АС Ивановской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ


153022, <...>


http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-10047/2024
г. Иваново
02 марта 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2026 года. Полный текст решения изготовлен 02 марта 2026 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Скобелевой Е.Г.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Римской Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента строительства и архитектуры Ивановской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Ивановской области (ИНН <***>; ОГРН <***>) от 23.08.2024 № 33-23-28/2846 в части пунктов 3 и 5 (в полном объеме) и пункта 6 (в части нарушений, выявленных при предоставлении субсидии Управлению муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район»),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район»,

при участии в судебном заседании:


от заявителя – представителя ФИО1 на основании доверенности от 15.08.2025, паспорта, диплома, представителя ФИО2 на основании доверенности от 08.10.2025, паспорта,

от ответчика – представителя ФИО3 на основании доверенности от 14.05.2024, паспорта, диплома,

УСТАНОВИЛ:

Департамент строительства и архитектуры Ивановской области (далее - Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ивановской области (далее – Управление Федерального казначейства, УФК, ответчик) о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Ивановской области (ИНН <***>; ОГРН <***>) от 23.08.2024 № 33-23-28/2846 в части пунктов 3 и 5 (в полном объеме) и пункта 6 (в части нарушений, выявленных при предоставлении субсидии Управлению муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район»).

Данное представление выдано в адрес Департамента по итогам плановой выездной проверки, проведенной в период с 20.05.2024 по 01.07.2024. По итогам указанного


планового контрольного мероприятия, результаты которого подробно зафиксированы в акте от 15.07.2024, надзорным органом установлено:

1. В нарушение статей 132.1, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 34 Правил № 237, пунктов 4.3.5.2, 6.1.1 Соглашения от 20.12.2020 № 069-17-2021 - 021, пунктов 4.3.6.2, 6.1.1 Соглашения от 27.12.2022 № 069-17-2023-027 Департаментом не обеспечено своевременное предоставление в Минстрой России Отчета о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта и обязательствах, принятых в целях их достижения, предусмотренных указанными соглашениями, по состоянию на 01.04.2021, на 01.07.2021, на 01.10.2021, на 01.01.2022 (представлены позже на 246, 155, 63,14 дней), на 01.07.2023, на 01.01.2024 (представлены позже на 302,120 дней).

2. В нарушение статей 132.1, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 34 Правил № 237, пунктов 4.3.7.1, 6.1.1 Соглашения от 28.12.2021 № 069-17-202-022 Департаментом не обеспечено своевременное представление в Минстрой России Отчета по расходам, предусмотренного указанным соглашением, по состоянию на 01.01.2023 (представлен позже на 30 дней).

3. В нарушение статьи 139.1, части 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 14 Методики распределения и правил предоставления из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области иных межбюджетных трансфертов на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, являющихся приложением 5 к подпрограмме «Благоустройство дворовых и общественных территорий» Государственной программы Ивановской области «Формирование современной городской среды», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 01.09.2017 № 337-п (далее - Правила предоставления ИМБТ), пунктов 4.1.2, 5.1 соглашений от 18.02.2021 № 24623101-1-2021-001 и от 24.01.2022 № 24707000-1-2022-005, заключенных Департаментом с Администрацией муниципального образования «Родниковский муниципальный район» и Администрацией городского округа Тейково Ивановской области, Департаментом в 2021 - 2023 гг. не осуществлен контроль за соблюдением Управлением муниципального хозяйства муниципального образования «Родниковский муниципальный район» и Администрацией городского округа Тейково Ивановской области целей и правил предоставления иных межбюджетных трансфертов на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, предоставленных из областного бюджета по соглашениям от 18.02.2021 № 24623101-1-2021-001 и от 24.01.2022 № 24707000-1-2022-005.

В связи с выявленными нарушениями представлением от 23.08.2024 № 33-23-28/2846, выданным ответчиком, на заявителя возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в представлении.

В обоснование заявленных требований Департамент указывает на то, что оспариваемое представление нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку Департаментом обеспечено своевременное представление в Минстрой России отчетов о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта и отчетов по расходам. Кроме того, Департамент указал, что поскольку Управлением муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области достигнута результативность в реализации мероприятий по благоустройству в рамках реализации проекта «Зеленый кампус» в рамках


регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда», соблюдены сроки исполнения программы, предусмотренные бюджетные ассигнования направлены на цели, установленные для их получения, то Управлением нарушений не допущено, а, следовательно, вывод Казначейства о ненадлежащем контроле со стороны Департамента за получателем субсидии не является законным и обоснованным. В части допущенного Управлением нарушения, выразившегося в осуществлении закупки «Благоустройство объекта «Зеленый кампус» г. Родники (благоустройство «под ключ» на принципах жизненного цикла) с начальной ценой в сумме 64 400 000 руб., в отношении которой отсутствует обоснование начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК), Департамент пояснил, что в силу статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ) определение и обоснование НМЦК относится исключительно к компетенции заказчика, которым в данном случае выступает Управление. В части допущенного Управлением нарушения, выразившегося в представлении Управлением, как получателем средств иного межбюджетного трансферта, отчетности по соглашению от 18.02.2021 № 24623101-1-2021-001 о предоставлении иного межбюджетного трансферта в Департамент с нарушением установленных сроков Департамент указал, что за представление отчетов с нарушением сроков ответственность несет муниципалитет, а не Департамент, при этом Департаментом предприняты все действия, направленные на своевременное предоставление отчетности Управлением: при заключении указанного соглашения установлены сроки предоставления отчетности, сотрудники Департамента постоянно осуществляли взаимодействие с представителями муниципалитета по вопросам исполнения соглашения, в том числе – по вопросам предоставления отчетности (проводились рабочие совещания, велись телефонные переговоры).

УФК с доводами заявителя не согласилось, в представленном отзыве настаивало на наличии выявленных нарушений, полагает, что оспариваемое представление является законным и обоснованным.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица Управление отзыв, какие-либо иные документы в материалы дела не представило.

Более подробно позиции сторон по существу рассматриваемых в рамках настоящего дела требований со ссылками на положения действующего законодательства и конкретные обстоятельства дела отражены в представленных в суд заявлении и отзыве на него, в дополнительных пояснениях, а также озвучены их представителями в ходе судебного разбирательства.

Определением от 11.11.2024 заявление Департамента принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание на 17.12.2024, дело назначено к судебному разбирательству.

Определением от 05.02.2025 в соответствии со статьей 147 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) производство по делу приостановлено до вступления в силу итогового судебного акта по делу № А17-9895/2024. Протокольным определением от 09.10.2025 суд возобновил производство по делу. Рассмотрение дела в соответствии со статьей 158 АПК РФ неоднократно откладывалось, в последний раз – на 20.01.2026. Также в судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 28.01.2026, до 11.02.2026, до 26.02.2026.

Надлежащим образом извещенное третье лицо явку своих представителей в судебные заседания не обеспечивало.


Заявление Департамента рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 153 - 170, 197 - 201 АПК РФ, в отсутствие третьего лица.

Суд, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в их взаимной связи и в совокупности, заслушав представителей заявителя и ответчика, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Предметом спора по настоящему делу является представление от 23.08.2024, выданное уполномоченным на то органом внешнего государственного финансового контроля в пределах его компетенции по итогам плановой выездной проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях – победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды»


национального проекта «Жилье и городская среда». При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий выдавшего это представление органа, в части чего замечаний у заявителя не имеется, выяснению подлежит наличие у хозяйствующего субъекта обязанности и возможности исполнения содержащихся в представлении требований.

Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ) установлены общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определены основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, порядок применения бюджетных мер принуждения (преамбула).

Согласно статье 2 БК РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.

На основании пункта 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета (абзац 1). Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (абзац 2).

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля) (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) являются, среди прочего, главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов соответствующего бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита соответствующего бюджет.

Согласно пункту 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и


составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования, направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095 в целях установления правил реализации результатов проведения проверок, ревизий и обследований (далее - контрольное мероприятие), в том числе предусматривающих требования к содержанию представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее - орган контроля) разработан Федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований».

Согласно пункту 7 названного Федерального стандарта на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), результатов повторной проверки (ревизии), о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля и (или) о наличии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки (ревизии) обеспечивают подготовку и направление, в том числе, представления и (или) предписания объекту контроля.

Под представлением в силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ в целях названного закона понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных


дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов определен статьей 139.1 БК РФ.

Из материалов дела следует, что в отношениях с Управлением муниципального хозяйства Департамент выступает в качестве главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6 БК РФ).

Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств установлены статьей 158 БК РФ.

Постановлением Правительства РФ от 07.03.2018 № 237 утверждены Правила предоставления и распределения средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, в том числе источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации (далее – Правила № 237).

Согласно пункту 30 указанных Правил средства государственной поддержки из федерального бюджета предоставляются:

бюджетам субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены муниципальные образования, определенные решением федеральной комиссии о подведении итогов конкурса победителями конкурсов, проводимых до 1 июня 2023 г., в форме иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов в рамках проведения конкурсов (далее - иной межбюджетный трансферт) в соответствии с пунктами 31 - 38 настоящих Правил;

бюджетам субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены муниципальные образования, определенные решением федеральной комиссии о подведении итогов конкурса победителями конкурсов, проводимых с 1 июня 2023 г., в форме субсидий из федерального бюджета в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на создание комфортной городской среды в муниципальных образованиях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, приведенными в приложении N 22 к государственной программе Российской Федерации


"Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", в объеме, рассчитанном в соответствии с пунктами 28 - 28(3) настоящих Правил.

Критерием отбора субъектов Российской Федерации для предоставления иного межбюджетного трансферта является решение федеральной комиссии о признании победителем конкурса муниципального образования, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Пунктом 32 Правил № 237 определены условия предоставления иного межбюджетного трансферта.

Иной межбюджетный трансферт предоставляется на основании соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта (далее – ИМБТ) (пункт 34 Правил № 237).

На основании представленных в материалы дела документов судом установлено следующее.

В силу пунктов 32, 34 Правил № 237 между Минстроем России и Правительством Ивановской области в проверяемом периоде заключены соглашения:

- от 20.12.2020 № 069-17-2021-021 о предоставлении в 2021 году ИМБТ в размере 170 000 000 руб. с указанием целевой статьи расходов «Создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях – победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды»;

- от 28.12.2021 № 069-17-2022-022 о предоставлении в 2022 году ИМБТ в размере 369 215 400 руб. с указанием целевой статьи расходов «Создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях – победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации».

УФК по Ивановской области в соответствии с приказом 16.05.2024 № 138 в отношении Департамента проведена плановая выездная проверка по теме: проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях – победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда».

Пунктом 3 представления установлено, что в нарушение статей 132.1, 158 БК РФ, пункта 34 Правил № 237, пунктов 4.3.5.2, 6.1.1 Соглашения от 20.12.2020 № 069-17-2021-021, Соглашения от 27.12.2022 № 069-17-2023-027 Департаментом не обеспечено своевременное представление в Минстрой России Отчета о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта и обязательствах, принятых в целях из достижения, предусмотренных указанными соглашениями, по состоянию на 01.04.2021, на 01.07.2021, на 01.10.2021, на 01.01.2022 (представлены позже на 246, 155, 63, 14 дней), на 01.07.2023, на 01.01.2024 (представлены позже на 302, 120 дней).

Пунктом 5 представления установлено, что в нарушение статей 132.1, 158 БК РФ, пункта 34 Правил № 237, пунктов 4.3.7.1, 6.1.1 Соглашения от 28.12.2021 № 069-17-202-022 Департаментом не обеспечено своевременное представление в Минстрой России


Отчета по расходам, предусмотренного указанным соглашением, по состоянию на 01.01.2023 (представлен позже на 30 дней).

Согласно Соглашениям от 20.12.2020 № 069-17-2021-021, от 27.12.2022 № 069-17-2023-027, от 28.12.2021 № 069-17-2022-022 срок предоставления отчетности в Минстрой России - ежеквартально, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В соответствии с п. 4.3.5 Соглашения от 20.12.2020 № 069-17-2021-021, 4.3.6 Соглашения от 27.12.2022 № 069-17-2023-027, 4.3.7 Соглашения от 28.12.2021 № 069-17-2022-022 субъект Российской Федерации обязан обеспечивать представление отчетности в Министерство в Форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Отчеты по Соглашениям от 20.12.2020 № 069-17-2021-021, от 27.12.2022 № 069-17-2023-027, от 28.12.2021 № 069-17-2022-022 сформированы Департаментом в сроки, установленные в указанных соглашениях, посредством ГИИС «Электронный бюджет», а именно: по Соглашению от 20.12.2020 № 069-17-2021-021 (п.4.3.5.2): отчет на 01.04.2021 сформирован 15.04.2021 и направлен 16.04.2021; отчет на 01.07.2021 сформирован 12.07.2021 и направлен 16.07.2021; отчет на 01.10.2021 сформирован 13.10.2021 и направлен 14.10.2021; отчет на 01.01.2022 сформирован 29.12.2021 и направлен 10.01.2022. по Соглашению от 28.12.2021 № 069-17-2022-022 (п. 4.3.7.1): отчет на 01.01.2023 сформирован 19.01.2023 и направлен 19.01.2023; по Соглашению от 27.12.2022 № 069-17-2023-027 (п. 4.3.6.2): отчет на 01.07.2023 сформирован 03.07.2023 и направлен 03.07.2023; отчет на 01.01.2024 сформирован 16.01.2024 и направлен 16.01.2024.

Исходя из имеющихся в материалах дела скриншотов, сделанных в ГИИС «Электронный бюджет», отчеты по Соглашениям сформированы и направлены Департаментом в сроки, установленные в указанных Соглашениях.

При этом указанные скриншоты позволяют идентифицировать первоначальные даты размещения и утверждения отчетов, а также даты их принятия в работу Минстроем России и последующие корректировки.

Корректировки сведений, представленных в отчетах, размещенных в сроки, установленные Соглашениями (до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом) осуществлялись в рамках редактирования ранее представленной информации.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Департаментом не было допущено нарушение сроков предоставления отчетности. Указанный вывод также соответствует сведениям, представленным Минстроем России в письме от 21.11.2024.

Данные обстоятельства Казначейством в должной степени не опровергнуты и свидетельствуют о том, что на момент вручения оспариваемого представления указанные в нем нарушения (в данной части) фактически отсутствовали.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое представление, содержащее требование о необходимости принятия мер по устранению причин и условий фактически отсутствующего нарушения, не может быть признано законным и обоснованным.

Суд также учитывает, что в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления) (абзац 7).


Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого представления Казначейства в части пунктов 3, 5 недействительным.

В целях реализации соглашения от 20.12.2020 № 069-17-2021-021 между Департаментом и Администрацией муниципального образования «Родниковский муниципальный район» заключено соглашение от 18.02.2021 № 24623101-1-2021-001 (далее – Соглашение) о предоставлении ИМБТ в размере 70 000 000 руб., имеющего целевое назначение, из областного бюджета бюджету муниципального образования Ивановской области на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов в рамках проведения указанного Всероссийского конкурса.

Как следует из Соглашения, его предметом является предоставление из бюджета Ивановской области в 2021 году бюджету Родниковского городского поселения иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации по кодам классификации расходов бюджетов: код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 011, раздел 05, подраздел 05, целевая статья 221F254240, вид расходов 540 (21-54240-00000-00000) в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды (Ивановская область)» подпрограммы «Благоустройство дворовых и общественных территорий» государственной программы Ивановской области «Формирование современной городской среды» (пункт 1.1).

Предоставление иного межбюджетного трансферта осуществляется в целях достижения результатов регионального проекта по Муниципалитету (далее - результат регионального проекта), в целях финансового обеспечения которых предоставляется Иной межбюджетный трансферт, согласно приложению № 2 и приложению 1 к настоящему Соглашению, являющихся его неотъемлемыми частями, утвержденным Постановлением от 25.12.2017 № 1786 "Об утверждении муниципальной программы "Формирование современной городской среды на территории муниципального образования "Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области на 2018-2022 гг." (пункт 1.2).

При рассмотрении Арбитражным судом Ивановской области дела № А17-9895/2024 судом были установлены следующие обстоятельства (отражены в решении от 28.05.2025):

«Как установлено надзорным органом в ходе контрольного мероприятия, 15.12.2020 между Управлением муниципального хозяйства (Заказчик) и ООО «Центр независимых экспертиз» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 87-мк (номер закупки 0133200001720002755), предметом которого является выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и благоустройству объекта «Зеленый кампус» г. Родники (благоустройство «под ключ» на принципах жизненного цикла) в соответствии с Техническим заданием (пункт 1.1).

Согласно пункту 2.1 Контракта цена Контракта составляет 69 400 000 руб. Впоследствии в указанный пункт Контракта вносились изменения в части увеличения цены Контракта до 75 839 894,80 руб. (Дополнительное соглашение № 3 от 30.08.2021).

В связи с наличием проекта «Обоснование границ санитарно-защитной зоны для ООО «Нордтекс» были внесены изменения в проект в части уменьшения границ проекта.


Начальником Управления муниципального хозяйства утверждено Изменение показателей бюджетной сметы (на 2021 финансовый год и плановый период 2022 и 2023 годов) от 09.04.2021, которой предусмотрено, в том числе выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и благоустройство объекта «Зеленый кампус» г. Родники (благоустройство «под ключ» на принципах жизненного цикла): лодочная станция с павильоном, экотропы на территории озера с пирсом из деревянного настила, перголы – входные группы, установка МАФ, установка освещения, устройство вело- и пешеходных дорожек, лестница.

Управлением муниципального хозяйства и ООО «Центр независимых экспертиз» подписаны акты о приемке выполненных работ формы КС-2 № 1 от 10.06.2021, № 1-1 от 11.06.2021, № 3 от 25.06.2021, № 5 от 23.07.2021, № 13 от 27.08.2021, № 16 от 11.10.2021, которыми, согласно позиции Управления, подтверждается выполнение в полном объеме работ по устройству экотропы и лодочной станции.

По мнению контролирующего органа, указанные работы были выполнены не в полном объеме, и, соответственно, не подлежали оплате».

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 28.05.2025 по делу № А17-9895/2024, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 12.08.2025, установлено, что – вопреки позиции контролирующего органа - указанные работы выполнены в полном объеме, и, соответственно, подлежали оплате.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, следует признать недействительным пункт 6 оспариваемого представления Казначейства в части возложения на Департамент строительства и архитектуры Ивановской области обязанности принять меры по устранению причин и условий нарушения, указанного в пункте 6 мотивировочной части представления, в части осуществления контроля за оплатой работ по устройству экотропы и лодочной станции на сумму 2 439 814,54 руб. в рамках муниципального контракта от 15.12.2020 № 87-мк, заключенного между Управлением муниципального хозяйства Администрации Родниковского муниципального района Ивановской области и ООО «Центр независимых экспертиз».

Также судом в рамках дела № А17-9895/2024 установлено, что комиссией Управления муниципального хозяйства проведен осмотр подъездной дороги к Индустриальному парку «Родники» по улицам Кинешемская и Малая Рыбаковская в г. Родники, результаты которого были зафиксированы в акте осмотра от 27.08.2021. Согласно данному акту в результате осмотра установлено: требуется устройство пешеходной дорожки по улицам Кинешемская и Малая Рыбаковская; покрытие пешеходной дорожки предусмотреть из тротуарной плитки.

Соответствующие изменения были внесены в Проектную документацию (раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка», том 2).

Сметная документация на указанные дополнительные работы получила положительное заключение АГУ «Ивгосэкспертиза» № 37-1-0935-21 от 11.10.2021.

12.10.2021 Управлением муниципального хозяйства и ООО «Центр независимых экспертиз» заключено Дополнительное соглашение № 7 к Контракту № 87-мк, согласно которому работы по контракту следует выполнять в соответствии с Локальным сметным расчетом (сметой) № 02-01-01, подготовленным в отношении дорожного покрытия.


Работы были приняты Управлением по акту о приемке выполненных работ по форме КС-2 № 18 от 19.10.2021, подписанному Управлением и ООО «Центр независимых экспертиз».

27.09.2021 между Управлением муниципального хозяйства (Заказчик) и ООО «САНТЭЛС» (Подрядчик) заключен контракт № 91, предметом которого является выполнение работ по планировке территории объекта «Зеленый кампус» г. Родники (выравнивание грунта с подвозом земли и песка) (пункт 1.1).

Согласно пункту 2.1 Контракта цена Контракта составляет 600 000 руб. Также сторонами подписан Локальный сметный расчет (смета) № 1.

Спорные работы были приняты Управлением по акту о приемке выполненных работ по форме КС-2 № 1 от 28.09.2021, подписанному Управлением и ООО «САНТЭЛС».

Выполненные ООО «САНТЭЛС» работы оплачены Управлением в размере 600 000 руб. платежным поручением № 555586 от 03.11.2021.

Согласно утвержденному начальником Управления муниципального хозяйства изменению показателей бюджетной сметы (на 2021 финансовый год и плановый период 2022 и 2023 годов) от 09.04.2021 предусмотрено, в том числе выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и благоустройство объекта «Зеленый кампус» г. Родники (благоустройство «под ключ» на принципах жизненного цикла): лодочная станция с павильоном, экотропы на территории озера с пирсом из деревянного настила, перголы – входные группы, установка МАФ, установка освещения, устройство вело- и пешеходных дорожек, лестница, в том числе: воркаут комплекс с покрытием из гранитной крошки на территории озера комбината (покрытие пешеходных дорожек из текстурированного бетона).

В результате изучения обстоятельств дела и доводов сторон судом в рамках дела № А17-9895/2024 сделан следующий вывод: «Вопреки утверждениям заявителя, бюджетной сметой не были предусмотрены работы по выравниванию грунта с подвозом земли и песка прилегающей территории тротуарной дорожки, выполненной в плиточном исполнении, равно как указанные работы не были предусмотрены и первоначальной проектной документацией. Соответственно, в силу пункта 1 статьи 306.4 БК РФ расходы на оплату указанных работ являются нецелевым использованием бюджетных средств».

В ходе проведения проверки Казначейством также было установлено следующее:


- в нарушение статьи 72 БК РФ, части 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ Управлением муниципального хозяйства в целях реализации проекта «Зеленый кампус» в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» осуществлена закупка «Благоустройство объекта «Зеленый кампус» г. Родники (благоустройство «под ключ» на принципах жизненного цикла) с начальной ценой в сумме 64 400 000 руб., в отношении которой отсутствует обоснование НМЦК;

- в нарушение статей 139.1, 162 БК РФ, пункта 7 Правил предоставления ИМБТ, пунктов 4.3.7, 4.3.9.2 Соглашения от 18.02.2021 Управлением муниципального хозяйства, как получателем средств ИМБТ, отчетность по Соглашению от 18.02.2021 представлена в Департамент с нарушением установленных сроков: отчет о достижении значений результатов по состоянию на 01.01.2022 представлен позже на 46 дней, отчет о расходах по состоянию на 01.04.2021, на 01.07.2021, на 01.01.2022 – на 7, 37 и 1 день соответственно, отчет о выполнении условий соглашения по состоянию на 01.04.2021, на 01.07.2021, на 01.10.2021 – на 10, 9 и 10 дней соответственно.

К числу бюджетных полномочий главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ отнесено обеспечение соблюдения получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных


трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Кроме того, согласно пунктам 4.1.2, 5.1 Соглашения от 18.02.2021 № 24623101-1-2021-001, заключенного между Департаментом и Администрацией муниципального образования «Родниковский муниципальный район», Департамент обязан осуществлять контроль за соблюдением муниципалитетом условий, целей и порядка предоставления иного межбюджетного трансферта, а также за расходованием трансферта.

Условия и порядок расходования бюджетных средств установлены БК РФ, и включают в себя, в том числе принцип эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 БК РФ).

Кроме того, в соответствии со статьей 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Как следует из положений статьи 22 Закона № 44-ФЗ, начальная (максимальная) цена контракта подлежит определению и обоснованию заказчиком посредством применения методов, перечисленных в указанной статье.

Таким образом, Департамент, выступающий по отношению к Администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, обязан был осуществлять контроль как за обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, являющейся обоснованным лимитом расходов бюджета, так и за своевременным предоставлением Управлением муниципального хозяйства отчетности, предусмотренной Соглашением от 18.02.2021.

Факт нарушения сроков представления Управлением отчетности в Департамент подтвержден материалами дела, а также пояснениями представителя Департамента, данными суду в ходе рассмотрения дела. Факт не обоснования НМЦК контракта Департаментом также не отрицался.

Суд отклоняет довод Департамента о том, что им предприняты все действия, направленные на своевременное предоставление отчетности Управлением, как не нашедший документального подтверждения.

С учетом изложенного выше суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление ответчика в части пункта 6 мотивировочной части выдано уполномоченным органом при наличии к тому правовых и фактических оснований, за исключением вмененного Департаменту нарушения в виде не осуществления Департаментом контроля за оплатой работ по устройству экотропы и лодочной станции на сумму 2 439 814,54 руб. в рамках муниципального контракта от 15.12.2020 № 87-мк, заключенного между Управлением муниципального хозяйства Администрации Родниковского муниципального района Ивановской области и ООО «Центр независимых экспертиз».

Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или


иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2).

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3).

Таким образом, на основании всего изложенного выше, руководствуясь статьями 167 - 170, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Департамента строительства и архитектуры Ивановской области удовлетворить частично.

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Ивановской области от 23.08.2024 № 33-23-28/2846:

- в части возложения на Департамент строительства и архитектуры Ивановской области обязанности принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 3 и 5 мотивировочной части представления;

- в части возложения на Департамент строительства и архитектуры Ивановской области обязанности принять меры по устранению причин и условий нарушения, указанного в пункте 6 мотивировочной части представления, в части осуществления контроля за оплатой работ по устройству экотропы и лодочной станции на сумму 2 439 814,54 руб. в рамках муниципального контракта от 15.12.2020 № 87-мк, заключенного между Управлением муниципального хозяйства Администрации Родниковского муниципального района Ивановской области и ООО «Центр независимых экспертиз».

В удовлетворении остальной части требований заявителя отказать.


2. Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603000, <...>) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Скобелева Е.Г.