Решение от 28 октября 2018 г. по делу № А34-1878/2018

38/2018-74657(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07 E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-1878/2018
г. Курган
28 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2018 Решение в полном объеме изготовлено 28 октября 2018

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Карьер-Гидрострой» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Администрация города Далматово (ОГРН <***> ИНН <***>),

третье лицо: открытое акционерное общество «РЖД» в лице филиала Южно- Уральской железной дороги

о признании незаконным решения об отказе в выдаче предварительного согласования,

при участии в судебном заседании: от заявителя – явки нет, извещен от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 08.06.2018 от третьего лица – явки нет, извещено

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Карьер-Гидрострой» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Курганской области с заявлением, с учетом уточнения, принятого судом на основании статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным решения Администрации города Далматово (далее – заинтересованное лицо, Администрация) от 22.01.2018 № Г-550з об отказе ООО «Карьер-Гидрострой» в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды в кадастровом квартале 45:04:030102, площадью 81600 кв.м., расположенного примерно в 2050 м. по направлению на запад от ориентира

жилой дом, расположенный за пределами участка по адресу: г. Далматово, ул. Советская, 2 (далее – спорный земельный участок), для добычи полезных ископаемых.

Заявитель просит обязать Администрацию принять решение о предварительном согласовании предоставления обществу указанного выше земельного участка для добычи полезных ископаемых.

В обоснование данного требования заявитель указал, что является обладателем лицензии на пользование недрами с целью добычи полезных ископаемых участка недр, в состав которого входит спорный земельный участок и поэтому в силу положений статьи 39.6 Земельного кодекса РФ имеет право на получение земельного участка в аренду без проведения торгов. Ранее заявитель обращался с заявлением в Администрацию о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в аренду, однако, решением Администрации от 04.07.2016 № 1.2-14-848 ему было отказано. Данное решение Администрации было оспорено заявителем в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Курганской области от 18.07.2017 по делу № А34-8250/2016, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2017, решение Администрации от 04.07.2016 № 1.2-14-848 было признано незаконным. При этом, по мнению заявителя, основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка от 22.01.2018, который оспаривается в настоящем деле, послужили те же обстоятельства, что и в оспоренном ранее решении Администрации от 04.07.2016. Заявитель указывает, что нахождение спорного земельного участка в санитарно-защитной зоне кладбища не является препятствием для предварительного согласования его предоставления для указанных целей, поскольку строительства каких-либо объектов на данном земельном участке не предполагается. Кроме того, заявитель указывает, что в рассматриваемом случае не применимы положения "Норм и правил проектирования отвода земель для железных дорог. ОСН 3.02.01-97" утвержденных Указанием МПС РФ от 24.11.1997 N С-1360у, поскольку в данном случае испрашиваемый земельный участок не расположен в полосе отвода земель для железной дороги, а находится от этой полосы на некотором расстоянии. Кроме того, в соответствии с требованиями Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.10.2006 N 611, охранная зона железной дороги в месте расположения испрашиваемого земельного участка надлежащим образом не установлена не поставлена на кадастровый учет и границы её не определялись. Решение уполномоченного органа об установлении границ охранной зоны железной дороги также отсутствует. Таким образом, законных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в аренду у Администрации не имелось.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, о времени и месте заседания извещен надлежащим образом в силу части 1 статьи 123

АПК РФ. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, на своих требованиях настаивал.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании по заявленному требованию возражал по доводам, изложенным в представленном отзыве. Указал на то, что оспариваемое решение от 22.01.2018 является законным и обоснованным по указанным в нем основаниям. Кроме того дополнительно указал, что испрашиваемый земельный участок расположен в непосредственной близости от полосы отвода земель для железной дороги, а также в охранной зоне железной дороги, что также является препятствием для предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился. О времени и месте заседания извещен надлежащим образом в силу части 1 статьи 123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица на основании статьи 156 АПК РФ.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Распоряжением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 07.06.2008 № 732-р ООО «Кургангидрострой» (предшественник заявителя) предоставлено право разработки месторождения песка общей площадью 61,2 га.

Схема расположения участка месторождения песка включает в себя, в том числе, территорию спорного по настоящему делу участка.

Письмом № 05-02-181 от 06.02.2008 Администрацией Далматовского района недропользователю предоставлено согласие на предоставление земельного участка площадью 61,4 га для разработки участка № 2 Далматовского месторождения строительных песков.

В 2008 году ООО «Кургангидрострой» оформил соответствующую лицензию на недропользование, предоставляющую ему право на проведение работ на Далматовском месторождении, а также оформил право аренды на длительный срок на часть земельного участка, занимаемого месторождением, площадью 39 га.

В 2015 году лицензия на предоставление и право аренды первоначально оформленного земельного участка (39 га) переданы ООО «Кургангидрострой» его преемнику – ООО «Карьер-Гидрострой».

Указанные обстоятельства установлены вступившим в силу судебным актом по делу № А34-8250/2016 (часть 2 статьи 69 АПК РФ) и не подлежат доказыванию вновь.

28.12.2017 заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в аренду для добычи общераспространенных полезных ископаемых, приложив к заявлению схему расположения участка и документы

недропользователя, подтверждающие право предоставления земельного участка без проведения торгов (т. 2, л.д.5 -15).

Администрацией города Далматово в адрес заявителя направлен ответ № Г-550 з от 22.01.2018 (т.1, л.д. 9) об отказе в предварительном согласовании предоставления ООО «Карьер-Гидрострой» спорного земельного участка на праве аренды.

В обоснование отказа Администрация указала, что согласно Правил землепользования и застройки МО города Далматово Курганской области, утвержденных решением Далматовской районной Думы от 31.05.2012 № 213, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне рекреационно-ландшафтных территорий (Р-5), в которой в основных видах разрешенного использования не предусмотрено пользование недрами для добычи общераспространенных полезных ископаемых. Кроме того, со ссылками на Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), а также на пункт 2.8 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84 (далее - СанПиН 2.1.2882-11), указал, что поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны кладбища, на нем не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием кладбища, за исключением культовых и обрядовых объектов.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства Администрация дополнительно указала в обоснование оспариваемого отказа и невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок находится в непосредственной близости от полосы отвода земель железной дороги (письмо кадастрового инженера от 07.05.2018 № 175, т.2, л.д. 16-17), а кроме того, в соответствии с положениями "Норм и правил проектирования отвода земель для железных дорог. ОСН 3.02.01-97" утвержденных Указанием МПС РФ от 24.11.1997 N С-1360у, испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне железной дороги, что также является препятствием для предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду.

Не согласившись с данным отказом заинтересованного лица, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным по указанным основаниям.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления в связи со следующим.

В силу положений статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании

недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В подпункте 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ указано, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Порядок предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.14 названного Кодекса.

Указанный порядок включает в себя следующие этапы: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; подача в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 11.3, положениям статей 11.9 и 11.10 ЗК РФ одним из документов, в соответствии с которым осуществляется образование земельного участка, является схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема участка), которая представляет собой изображение его границ, содержит указание на его площадь.

Схема участка может быть подготовлена лицом, заинтересованным в предоставлении участка, и подлежит утверждению уполномоченным

органом, если отсутствуют предусмотренные законом основания для отказа в ее утверждении.

В соответствии с положениями статьи 39.15 ЗК РФ предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, к которому, среди прочего, должна быть приложена схема участка. Уполномоченный орган рассматривает данное заявление в срок не более чем тридцать дней со дня поступления и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом в ситуации, когда для предоставления земельного участка требуется его образовать, а к рассмотренному заявлению прилагалась схема участка, названные решения должны также содержать соответственно указание на утверждение схемы участка или на отказ в утверждении схемы участка.

Обжалуемый обществом отказ не содержит указаний на отказ в утверждении представленной заявителем схемы расположения земельного на кадастровом плане территории.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Данное решение может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ:

1) схема участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 1519, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Поскольку отказ вынесен в отношении участка, который подлежит образовать, суд проверяет обжалуемый отказ в том числе, на предмет соответствия его требованиям подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что одним из оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду явились обстоятельства того, что земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Далматово Курганской области, утвержденным решением Далматовской районной Думы от 31.05.2012 № 213, расположен в территориальной зоне рекреационно-ландшафтных территорий (Р-5) в основных и условно разрешенных видах использования которой не предусмотрена добыча общераспространенных полезных ископаемых.

Суд усматривает, что подпунктами 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ не установлено такого основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка как расположение в территориальной зоне, основной и условно разрешенный виды использования в которой не предусматривают соответствующего использования.

По существу Администрация ссылается на несоответствие представленной заявителем схемы расположения земельного участка требованиям, предъявляемым к формированию земельных участков нормами градостроительного законодательства.

Вместе с тем, исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка дан в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Доказательств наличия какого-либо из вышеперечисленных оснований для отказа в утверждении схемы расположения участка Администрацией не представлено.

Документов, свидетельствующих о наличии утвержденных проекта планировки либо проекта межевании спорной территории в материалах дела не имеется, требованиям статьи 11.9 ЗК РФ схема расположения земельного участка не противоречит, т.к. земельный участок образуется для разработки месторождений полезных ископаемых, в силу чего правило о недопустимости образования земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, в настоящем случае не применяется.

Несоответствие схемы иной землеустроительной документации Администрацией так же не доказано, поскольку решением Курганского областного суда от 22.12.2016 по делу № 3а-117/2016 признана

недействующей Карта градостроительного зонирования с отображением параметров планируемого развития территории Правил землепользования и застройки муниципального образования город Далматово в Курганской области, утвержденных решением Далматовской районной Думы от 31.05.2012 № 213 в части, устанавливающей в границах земельных участков площадью 81 600 кв.м. и 28 200 кв.м., расположенных в кадастровом квартале 45:04:030102, примерно в 2050 м по направлению на запад от ориентира (адрес ориентира: жилой дом, расположенный за пределами земельных участков, по адресу: г.Далматово, ул. Советская, 2), территориальную зону Р-5 (рекреационную зону), исключающую осуществление недропользования на территории указанных земельных участков.

Ссылку Администрации на положения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, СанПиН 2.1.2882-11 в связи с расположением испрашиваемого земельного участка в границах санитарно-защитной зоны кладбища, суд также находит несостоятельной. Так в соответствии с пунктом 2.8 СанПиН 2.1.2882-11 на территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов. Из материалов дела не усматривается, а Администрацией не доказано, что на испрашиваемом земельном участке предполагается строительство заявителем каких-либо зданий и сооружений. При этом суд также учитывает цель предоставления участка – недропользование, для добычи общераспространенных полезных ископаемых (песков).

Из материалов дела также следует, что Администрация дополнительно приводит основание отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, а именно нахождение, по мнению заинтересованного лица, испрашиваемого земельного участка в непосредственной близости к зоне К-2 - зоне с особыми условиями использования (зона объектов железнодорожного транспорта), являющейся по мнению Администрации полосой отвода железной дороги, в силу чего правовой режим использования и застройки территории указанного земельного участка определяется в соответствии с требованиями ОСН 3.02.01-97 «Нормы и правила проектирования отвода земель для железных дорог» и правовым режимом охранной зоны полосы отвода железных дорог.

Согласно подпункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Согласно части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя в том числе карту градостроительного зонирования, которая устанавливает

границы территориальных зон, а также зон с особыми условиями использования. Правила землепользования и застройки также устанавливают градостроительные регламенты, которые среди прочего определяют виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В соответствии с частью 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (часть 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что Администрацией не доказано отнесения испрашиваемого земельного участка к территориальной зоне, в отношении которой не распространяется действие градостроительного регламента.

Заинтересованным лицом не отрицается, что испрашиваемый земельный участок непосредственно не расположен в зоне К-2 – зоны объектов железнодорожного транспорта, не расположен в границах полосы отвода железной дороги и в деле отсутствуют доказательства того, что на земельном участке расположены линейные объекты, что требовало бы определения правового режима такого участка путем применения специальных требований и строительных норм, определяющих порядок использования объектов железнодорожного транспорта.

При изложенных обстоятельствах на испрашиваемый земельный участок, территориально примыкающий к полосе отвода железных дорог (т.2, л.д. 16-17), распространяется общий правовой режим земельных участков, определяемый градостроительными регламентами.

В силу этого, нормы ОСН 3.02.01-97 «Нормы и правила проектирования отводы земель для железных дорог», на которые Администрация ссылается в своих дополнительных доводах, применению к спорным правоотношениям не подлежат.

Доводы Администрации о том, что установленные в территориальной зоне К-2 ограничения правового режима земель, подлежат применению не только к землям, на которых непосредственного находятся линейные объекты (железная дорога), со ссылками на нормы статьи 2 Федерального закона № 17-ФЗ от 10.01.2003 «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и пункт 2.7.4.13 ОСН 3.02.01-97 «Нормы и правила

проектирования отвода земель для железных дорог», подлежат отклонению, поскольку по смыслу нормы статьи 2 Федерального закона № 17-ФЗ от 10.01.2003 «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» действующее законодательство не предусматривает иного правового режима земельных участков, предназначенных для обслуживания железнодорожных путей, нежели полоса отвода железных дорог.

Необходимость дополнительного установления охранной зоны полосы отвода железных дорог, на чем настаивает Администрация, ею нормативно не обоснована, а нормы ОСН 3.02.01-97 «Нормы и правила проектирования отвода земель для железных дорог», как указано выше, к спорным правоотношениям применению не подлежат.

Наряду с этим, следует отметить, что пункт 2.7.4.13 ОСН 3.02.01-97 «Нормы и правила проектирования отвода земель для железных дорог», на который ссылается Администрация, устанавливает необходимость установления охранной зоны за переделами полосы отвода железных дорог в случаях пересечения железной дорогой территории, покрытой песками для целей проведения пескозащитных мероприятий, тогда как Администрацией не представлено доказательств наличия таких ограничений при расположении железной дороги относительно испрашиваемого земельного участка. Тот факт, что осуществляемый заявителем вид деятельности по использованию земельного участка сопряжен с недропользованием, указанного обстоятельства сам по себе не подтверждает.

В связи с изложенным, оспариваемое решение Администрации является незаконным, нарушающим права заявителя на решение вопроса о предоставлении земельного участка для целей недропользования в соответствии с имеющейся у него лицензией.

По указанным основаниям заявление подлежит удовлетворению, а доводы Администрации отклоняются как необоснованные.

Судебные расходы распределены в соответствии с требованиями статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации города Далматово от 22.01.2018 № Г-550з об отказе ООО «Карьер-Гидрострой» в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды в кадастровом квартале 45:04:030102, площадью 81600 кв.м., расположенного примерно в 2050 м. по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка по адресу: <...>, для добычи полезных ископаемых.

Обязать Администрацию города Далматово устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Карьер-Гидрострой».

Взыскать с Администрации города Далматово (ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Карьер-Гидрострой» (ОГРН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья А.А. Григорьев