Решение от 24 июля 2024 г. по делу № А82-19076/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-19076/2023
г. Ярославль
24 июля 2024 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества "Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления от 31.08.2023 № 451-09-4/23 по делу об административном правонарушении


при участии:

от заявителя – ФИО1 - по дов.

от ответчика – ФИО2 - по дов. от 14.11.2023

установил:

Акционерное общество "Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области об отмене постановления от 31.08.2023 № 451-09-4/23 и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В связи со сменой наименования суд определил считать ответчиком по делу Государственную жилищную инспекцию Ярославской области.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик против требований возражает.

Заслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, в том числе документы, поступившие в электронном виде, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Инспекцию (ранее - Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области) поступило обращение о нарушении лицензионных требований при управлении многоквартирным домом № 75 по ул. Большая ФИО3 г. Ярославля (далее – Дом, МКД).

В ходе внепланового инспекционного визита, проведенного 06.07.2023 с 14 час. 00 мин. по 17 час. 00 мин., государственным жилищным инспектором Ярославской области выявлены следующие нарушения:

- нарушение штукатурно-окрасочного слоя, кирпичной кладки на наружных стенах фасада Дома;

- нарушение штукатурно-окрасочного слоя, кирпичной кладки на карнизных свесах кровли Дома;

- нарушение защитного слоя, оголение арматуры на бетонных балконных плитах Дома;

- нарушение штукатурного слоя, кирпичной кладки на цокольной части по периметру Дома;

- наличие просадки отмостки Дома;

- наличие поросли на отмостке Дома;

- отсутствие элемента (отмёта) на водосточной трубе Дома;

- нарушение штукатурно-окрасочного слоя, кирпичной кладки стен пристроенных помещений к Дому;

- наличие локального повреждения (трещины) на шиферном кровельном покрытии Дома;

- наличие локальных мест гниения древесины стропильной системы кровли Дома;

- частично отсутствуют жалюзийные решетки в слуховых окнах чердачного помещения Дома;

- в предоставившей доступ квартире № 11 Дома, расположенной на верхнем этаже, в санузле имеется нарушение штукатурного слоя потолка;

- локальное нарушение штукатурно-окрасочного слоя стен и потолков в подъездах №№ 1-4 Дома;

- нарушение окрасочного слоя оконных рам в подъездах №№ 1-4 Дома;

- загрязнение стекол оконных рам в подъездах №№ 1-4 Дома;

- частично отсутствуют элементы деревянных поручней на ограждениях лестничных маршей в подъездах №№ 1-4 Дома;

- нарушение штукатурно-окрасочного слоя потолка на верхнем этаже в подъезде № 1 Дома;

- подтопление подвального помещения Дома;

- нарушение асфальтового покрытия на дворовом проезде Дома;

- неисправное состояние качалки-балансира на детской площадке Дома.

В ходе внепланового инспекционного визита государственным жилищным инспектором Ярославской области были выявлены нарушения пунктов 1, 2, 3, 7, 11, 23, 24 Минимального перечня, а также пунктов 3.1.1, 3.2.1, 3.2.7, 3.2.8, 3.4.1, 3.5.11, 4.1.6, 4.1.7, 4.1.15, 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.4, 4.2.3.1, 4.2.3.4, 4.2.4.2, 4.2.4.4, 4.7.2, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.4.1, 4.6.4.2, 4.10.2.1, 4.10.2.5 Правил № 170.

Вышеуказанные нарушения зафиксированы актом инспекционного визита № 1562-13-3/23 от 06.07.2023, фотоматериалами, иными материалами дела.

На основании установленных фактов возбуждено дело об административном правонарушении по признакам ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

28.07.2023 в отношении Общества составлен протокол № 1562-13-3/23-Ю об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

31.08.2023 должностное лицо Инспекции, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынесло постановление № 451-09-4/23 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей (электронное дело в КАД от 12.01.2024).

Полагая, что вынесенное административным органом постановление является незаконным и подлежит отмене, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанного постановления, прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

По мнению Общества, выявленные нарушения не являются значительными, не привели к причинению существенного вреда и тяжелым последствиям. Также Общество указывает на частичное устранение выявленных нарушений на момент рассмотрения административного дела в Инспекции.

Доводы заявителя подробно раскрыты в заявлении в суд.

Инспекция предоставила отзыв с возражениями, материалы по рассмотрению обращения.

Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 51 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491 (далее – Правила № 491), Минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения, утвержденному постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290 (далее – Минимальный перечень), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

В соответствии с частями 1-3 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт «а»); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт «б»); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт «г»).

Подпунктами «а», «в», «з» пункта 11 Правил № 491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Минимальным перечнем определены работы, выполняемые для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Факт допущения нарушений вышеперечисленных обязательных требований подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств (актом инспекционного визита № 1562-13-3/23 от 06.07.2023, протоколом об административном правонарушении № 1562-13-3/23-Ю от 28.07.2023, фотоматериалами, иными материалами в КАД от 12.01.2024).

АО «Управдом Красноперекопского района» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 076-000025 от 21.04.2015.

Собственниками помещений Дома с Обществом заключен договор управления № 27/2 от 01.01.2008, в силу которого Общество приняло на себя обязательства по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в Доме, предоставлению собственникам Дома коммунальных услуг и услуг по управлению многоквартирным домом в соответствии с требованием жилищного законодательства.

Общество приняло на себя обязательства по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению собственникам МКД коммунальных услуг и услуг по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованием жилищного законодательства.

Следовательно, Общество, являясь управляющей организацией, имея лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, обязано оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию общего имущества в соответствии с нормами права, регулирующими данные правоотношения (ЖК РФ, Правил № 491, Минимального перечня, Правил № 170).

Необеспечение надлежащего состояния общего имущества МКД свидетельствует о наличии в деянии заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, состоит в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе, и соблюдение Правил № 491, Правил № 170, Минимального перечня.

Основаниями для привлечения лица к административной ответственности за нарушения, установленные частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является неисполнение обязанности по оказанию всех услуг и (или) выполнению всех работ по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, надлежащему содержанию имущества дома, что предполагает соблюдение управляющей компанией норм права, регулирующих данные правоотношения, в том числе Правил № 491, Правил № 170.

Факт наличия у Общества обязательств по содержанию общего имущества МКД не оспорен.

Доводы Общества об отсутствии противоправного бездействия не принимаются судом.

Совершение административного правонарушения подтверждается актом инспекционного визита № 1562-13-3/23 от 06.07.2023, протоколом об административном правонарушении № 1562-13-3/23-Ю от 28.07.2023 и иными материалами дела.

К рассмотрению дела об административном правонарушении в Инспекции Управляющей организацией были выполнены следующие работы по устранению выявленных нарушений:

- отбивка опасных участков, герметизация трещин, частичная окраска стен фасада в рамках содержания дома (заказ-наряды, акты от 07.08.2023; 22.05.2023; 26.05.2023);

- ремонт цоколя (акт от 07.08.2023 г.),

- очистка отмостки от травы, поросли и кустов (акт от 03.07.2023 г.),

- промазка карнизных свесов (акт от 18.07.2023),

- восстановление элемента (отмета) на водосточной трубе (акт от 30.06.2023),

- демонтаж неисправного оборудования на детской площадке (акт от 20.07.2023 г.),

- установка отсутствующих жалюзийных решеток в слуховых окнах чердачного помещения (акт от 03.08.2023 г.),

- генеральная уборка в подъездах № 1-4 дома с мытьем окон (акт за август 2023 г.).

Также Обществом были представлены сведения о том, что в рамках текущего ремонта с учетом имеющегося заключения ООО «ПроектАРХстрой» запланировано проведение текущего ремонта кровли на 3-4 квартал 2023 года. Так, работы по устранению повреждения на шиферном кровельном покрытии, замене стропильной системы кровли дома выполнены в сентябре (акты от 11.09.2023 г., 29.09.2023 г.).

Как указывает заявитель, в связи с тем, что в 2023 г. по статье расходов «текущий ремонт», являющейся накопительной, проводится ремонт крыши, косметический ремонт подъездов многоквартирного дома возможно провести только в 2024 г. При этом в сентябре выполнен локальный ремонт подъездов: локальный ремонт штукатурно-окрасочного слоя стен, покраска окон (акт от 20.09.2023), восстановлен штукатурно-окрасочный слой потолка в подъезде № 1 (акт от 12.09.2023), установлены деревянные поручни (акт от 03.10.2023).

Также на рассмотрение административного материала были представлены сведения о включении ямочного ремонта асфальтового покрытия отмостки дома в план текущего ремонта на 3 квартал 2023 года.

Однако выявленные нарушения возникли не одномоментно, что также свидетельствует о недостаточности проведения Обществом работ по содержанию общего имущества МКД, а также подтверждает ненадлежащее исполнение Обществом своих обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства.

На фотофиксации Инспекции отражено ненадлежащее содержание жилого фонда, что подтверждает обоснованность направленных жалоб граждан.

Суд соглашается с позицией административного органа, что работы, предусмотренные Минимальным перечнем, Правилами № 170 направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.

При надлежащей организации деятельности у Общества имелась возможность для соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но доказательств принятия Обществом своевременных мер по устранению выявленных нарушений, в материалах дела не имеется.

Последующее устранение Обществом нарушений требований Правил № 170 и Минимального перечня после их выявления в ходе проверки не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения и не освобождает от привлечения к административной ответственности.

В части доводов заявителя о необходимости капитального ремонта МКД суд пришел к следующим выводам.

Необходимость проведения капитального ремонта не является обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины Общества и исключающим обязанность по текущему содержанию общего имущества дома в надлежащем состоянии и проведению текущего ремонта до проведения капитального ремонта. В силу действующего жилищного законодательства и принятых по договору управления обязательств Общество обязано выполнять работы и услуги, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации имущества дома, по проведению регламентных работ в целях обеспечения безопасности проживающих и сохранения имущества.

Вина Общества в совершении данного правонарушения установлена материалами дела.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Обществом нарушены требования положений ст. 161, 162 ЖК РФ; пп. «а», «б» п. 3 постановления Правительства РФ № 1110; п. 10, 11 Правил № 491; нарушения пунктов 1, 2, 3, 7, 11, 23, 24 Минимального перечня, а также пунктов 3.1.1, 3.2.1, 3.2.7, 3.2.8, 3.4.1, 3.5.11, 4.1.6, 4.1.7, 4.1.15, 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.4, 4.2.3.1, 4.2.3.4, 4.2.4.2, 4.2.4.4, 4.7.2, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.4.1, 4.6.4.2, 4.10.2.1, 4.10.2.5 Правил № 1700.

Исследовав и оценив представленные в дело документы, суд считает доказанным факт ненадлежащего содержания общего имущества МКД, управляемого Обществом.

Таким образом, действия Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ: осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Исходя из положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ действующим законодательством предусмотрены определенные условия, при наличии которых имеются основании для применения нормы части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в том числе, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также отсутствие имущественного ущерба.

Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В данном случае материалами дела подтверждается, что Общество допустило многочисленные нарушения лицензионных требований при управлении многоквартирным домом. В данном случае угроза причинения вреда заключается не только в возможном причинении вреда здоровью людей, но и в игнорировании Обществом требований жилищного законодательства.

В отношении доводов Общества о малозначительности суд основывается на следующем.

Согласно статье 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд отмечает, что выявленные в ходе инспекционного визита нарушения создают риск причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем положения статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае не применимы.

При изложенных обстоятельствах постановление Инспекции является законным, основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований суд не установил.

На момент вынесения оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности с момента выявления правонарушения не истек.

При этом Инспекцией с учетом конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, повторности совершения административного правонарушения, его соразмерность, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей (что представляет собой минимальный размер санкции, предусмотренный частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ).

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления от 31.08.2023 № 451-09-4/23, в связи с чем, отказывает Обществу в удовлетворении заявленных требований.

При рассмотрении вопроса об обоснованности применения меры административной ответственности и ее размера, суд исходит из следующего.

Учитывая представленные суду доказательства принятия Обществом мер по устранению выявленных нарушений, с целью исключения несоразмерности назначенного заявителю размера административного штрафа и совершенного Обществом правонарушения, суд приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера назначенного Обществу штрафа ниже низшего предела по правилам части 3-2 и 3-3 статьи 4.1 КоАП РФ, а именно считает соразмерным и обоснованным размер штрафа в сумме – 190 000 рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, частью 5 статьи 30.2 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования о признании постановления Государственной жилищной инспекции Ярославской области (ранее - Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области) от 31.08.2023 № 451-09-4/23 недействительным отказать.

Снизить штраф по постановлению от 31.08.2023 № 451-09-4/23 до 190 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина