Решение от 30 мая 2024 г. по делу № А51-15272/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15272/2023
г. Владивосток
31 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2024 года .

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2024 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Тихомировой Н.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Горбуновым М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПРОГРЕСС» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 04.10.2019)

к Администрации Артемовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 27.12.2002)

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 29.08.2023, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 25.12.2023, паспорт, диплом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ПРОГРЕСС» (далее - заявитель, общество) обратилось с заявлением в арбитражный суд Приморского края к Администрации Артемовского городского округа (далее - ответчик, администрация) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 31.05.2023 №У-01-3938/14.

В обоснование заявленного требования представитель заявителя по тексту заявления и в судебном заседании указал, что участок не расположен в пределах береговой полосы, что подтверждается градостроительным планом участка, также пояснил, что общество обращалось за предоставлением участка в собственность на основании пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 № 629, которым в соответствии с частью 1 ст. 8 Закона № 58-ФЗ определены дополнительные к предусмотренным Земельным Кодексом случаи предоставления земельных участков без проведения торгов.

Представитель ответчика в письменном отзыве, представленном в материалы дела по требованиям возразил, считая оспариваемое решение законным и обоснованным, указал, что земельный участок по сведениям Единого государственного реестра недвижимости имеет вид разрешенного использования «пляжи» и по условиям договора аренды № 812 от 28.11.2014 предоставлен в целях организации пляжа.

При этом земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (часть водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Японского моря на территории Приморского края; части береговой линии (границы водного объекта), в связи с чем такой земельный участок в силу законодательства не может быть передан в частную собственность.

Исследовав материалы дела, суд установил, что на основании договора аренды земельного участка от 28.11.2014 № 812 и соглашения о передаче прав и обязанностей от 16.04.2021 общество использует земельный участок с кадастровым номером 25:27:020102:917 с видом разрешённого использования «пляжи», расположенный примерно в 190 м от ориентира по направлению на юго-запад, адрес ориентира: Приморский край, г. Артём, бухта Муравьиная, д. 11.

Общество обратилось в администрацию Артемовского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:27:020102:917 в собственность за плату без проведения торгов в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах».

31.05.2023 администрация приняла решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность в связи с расположением земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории (часть водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Японского моря на территории Приморского края; части береговой линии (границы водного объекта).

Решение оформлено письмом от 31.05.2023 № У-01-3938/14.

Не согласившись с решением об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, полагая, что оно не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой VI Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в числе прочего на основании договора купли - продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статьям 9 и 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, осуществляется исполнительным органом государственной власти, обладающим правом управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Согласно статье 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 установлено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт "а" пункта 1 в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2022 №2536).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Положениями части 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи и направить проект такого договора для подписания заявителю либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направить принятое решение заявителю.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Из материалов дела судом установлено, что согласно Генеральному плану Артемовского городского округа, утвержденному Решением думы Артемовского городского округа от 30.10.2009 № 327 земельный участок с кадастровым номером 25:27:020102:917 расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (часть водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Японского моря на территории Приморского края; части береговой лини (границы водного объекта).

Границы зоны утверждены Приказом Амурского бассейнового водного управления от 07.11.2019 № 05-07/208 «Об утверждении части береговой линии (границы водного объекта), границ частей водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Японского моря на территории Приморского края».

Таким образом, испрашиваемый земельный участок частично расположен в береговой полосе водного объекта.

В силу пункта 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно пункту 6 статьи 6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Пунктом 1 статьи 8 ВК РФ определено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 8 этой же статьи запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с ВК РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Факт нахождения земельного участка с кадастровым номером 25:27:020102:917 в границах зоны с особыми условиями использования – прибрежной защитной полосы подтверждается представленным в материалы дела фрагментом «Карты градостроительного зонирования Артемовского городского округа. Карты границ зон с особыми условиями использования территорий, границ территорий объектов культурного наследия», входящей в состав правил землепользования и застройки Артемовского городского округа Приморского края, утвержденных решением Думы Артемовского городского округа от 28.04.2011 №497.

Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, спорный земельный участок с кадастровым номером 25:27:020102:917 относится к категории земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, имеет разрешенный вид использования «пляжи».

Согласно пункту 46 ГОСТа Р57617-2017 под пляжем понимается – участок побережья естественного или искусственного водоема с прибрежными водами (акваторией), оборудованный и пригодный для  организованного отдыха, купания и приема оздоровительных и профилактических процедур.

Исходя из содержания пункта 12 статьи 1 ГрК РФ, пункта 12 статьи 85 ЗК РФ и статьи 262 ГК РФ, наряду с береговыми полосами водных объектов общего пользования, к территориям общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, отнесены пляжи и набережные, занятые такими объектами земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с законом не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет на приватизацию земельных участков в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Передача земельного участка, относящегося к территории общего пользования, в частную собственность противоречит правовому режиму территорий общего пользования.

Правовая позиция о недопустимости предоставления в пользование конкретному лицу территорий общего пользования сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10.

Принимая во внимание, что спорный земельный участок по сведениям Единого государственного реестра недвижимости имеет вид разрешенного использования «пляжи» и по условиям договора аренды № 813 от 28.11.2014 предоставлен в целях организации пляжа, такой земельный участок в силу законодательства не может быть передан в частную собственность.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что у администрации имелись основания для отказа обществу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:27:020102:917 в собственность за плату без проведения торгов.

При этом довод заявителя со ссылкой на положения Постановления Правительства РФ №629 от 09.04.2022 о наличии у общества безусловного права на получение испрашиваемого земельного участка в собственность, судом отклоняется как основанный на неверном толковании положений действующего законодательства.

Постановлением Правительства №629 от 09.04.2022 определены дополнительные случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность заинтересованному лицу без проведения торгов. Однако, данный нормативный правовой акт не отменяет положения действующего земельного и иного законодательства, имеющих большую юридическую силу и определяющих основные принципы использования земель в Российской Федерации. Возможность получения в собственность земельного участка, передача которого в силу положений земельного законодательства в собственность частному лицу запрещена, Постановлением Правительства №629 от 09.04.2022 не предусмотрена, в связи с чем, при наличии законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, положения указанного нормативного правового акта не могут быть применены.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным решения от 31.05.2023 №У-01-3938/14 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку указанные действия соответствуют с положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение  органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

Поскольку заявителю отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения администрации Артемовского городского округа, то у суда отсутствуют основания для обязания уполномоченного органа заключить договоры купли – продажи земельного участка.

В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


            Судья                                                                                    Тихомирова Н.А.