Решение от 25 января 2019 г. по делу № А12-39342/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«25» января 2019 года

Дело № А12-39342/2018

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 24.01.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 25.01.2019.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Масловой И.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филиной Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГазЭнергоСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об оспаривании протокола и постановления по делу об административном правонарушении, с участием заинтересованных лиц: публичного акционерного общества «Газпром», общества с ограниченной ответственностью «Газпром центрремонт»

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, доверенность от 17.01.2019 № 7, ФИО2, доверенность от 29.12.2018 № 260 (после перерыва - ФИО1, доверенность от 17.01.2019 № 7),

от Нижне-Волжского управления Ростехнадзора – ФИО3, доверенность от 14.01.2019 № 14/35-19, ФИО4, доверенность от 18.01.2019 № 14/39-19,

от ООО «Газпром центрремонт» - ФИО5, доверенность от 01.01.2019 № 5478 (после перерыва - извещен, не явился),

от ООО «Газпром» - извещен, не явился,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «ГазЭнергоСервис» (далее - ООО «ГазЭнергоСервис», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Нижне-Волжское управление Ростехнадзора, административный орган) об оспаривании постановления от 24.10.2018 № 10-218МГСН/2018/СО о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб., и протокола об административном правонарушении от 03.10.2018 № 10-218МГСН/2018/СО.

Нижне-Волжское управление Ростехнадзора полагает, что в действиях Общества имеется состав вмененного правонарушения, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром центрремонт» (далее - ООО «Газпром центрремонт») поддерживает позицию заявителя, просит удовлетворить заявленные требования.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 24.01.2019 до 09 час. 15 мин., после чего судебное заседание продолжено.

В соответствии со статьей 29 АПК РФ, арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемый Обществом протокол об административном правонарушении от 03.10.2018 № 10-218МГСН/2018/СО не является ненормативным правовым актом, подлежащим обжалованию в судебном порядке, так как по своему содержанию не содержит властно-обязывающих предписаний в отношении заявителя, не нарушает его прав и законных интересов и не влечет для него каких-либо иных неблагоприятных последствий, следовательно, данный протокол не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, что является основанием для прекращения производства по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в рамках производства по делу об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности по которому оспаривается Обществом.

С учетом изложенного, производство по делу в части обжалования протокола об административном правонарушении подлежит прекращению.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения.

На основании распоряжения Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 27.08.2018 № 3281/10-РП в период с 31.08.2018 по 13.09.2018 проведена внеплановая выездная проверка ООО «Газпром центрремстрой».

Данная проверка проводилась с целью проверки соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства объекта капитального строительства «Реконструкция газопромысловых сооружений Песчано-Уметской станции подземного хранения газа в составе: площадки и проезды ГРП-4; здание КПП ГРП-4; автодорога подъездная к площадке ГРП-4; обвязки устьев эксплуатационных скважин № № 123, 166, 169, 177, 201, 204, 205, 223, 225, 229, 230, 19-БИС, 32-БИС, 114, 167, 168-БИС, 222, 224, 227, 136, 101, 111, 132, 59, 61, 54, 133, 134-БИС, 236 ГРП-4 Песчано-Уметской СПХГ», расположенной по адресу: Саратовская область, Татищевский район, Сторожевское муниципальное образование, в 6 км. юго-западнее с. Курдюм, а также проверки соответствия результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

В ходе проверки установлено, что Общество выполняло работы в период с ноября 2015 года по апрель 2018 года без соответствующего разрешения на строительство. Разрешение на строительство выдано Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу 25.05.2018 № 64-63640000-600-2018, сроком действия до 20.12.2018.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 10-277/МГСН/2018/СО от 13.09.2018.

Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составлении в отношении ООО «ГазЭнергоСервис» протокола от 03.10.2018 № 10-218МГСН/2018/СО.

Постановлением от 24.10.2018 № 10-218МГСН/2018/СО ООО «ГазЭнергоСервис» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «ГазЭнергоСервис» состава вмененного правонарушения.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности таких объектов регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 названной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с ГрК РФ подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Частью 2 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В части 4 статьи 51 ГрК РФ указано, что разрешение на строительство выдаётся органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Из материалов дела следует, в том числе, согласно договора № ГЦР-501-1937-16 от 13.12.2016 ООО «ГазЭнергоСервис» является генподрядчиком на выполнение строительно-монтажных работ по объектам, входящим в состав стройки: Реконструкция газопромысловых сооружений Песчано-Уметской станции подземного хранения газа.

Суд считает, что событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, установлены административным органом. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Доводы заявителя о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности суд во внимание не принимает.

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности за нарушение градостроительных норм составляет один год и на момент принятия оспоренного постановления 24.10.2018 не истёк.

Совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

Суд не установил исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенного нарушения, степень вины Общества, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения к совершенному Обществом правонарушению статьи 2.9 КоАП РФ, а также замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

В рассматриваемом случае в оспариваемом постановлении штраф определен административным органом в размере 500 000 руб. Суд считает, что штраф в размере 500 000 руб. является для Общества значительной суммой. Учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела (принятие мер к устранению выявленных нарушений, финансовое положение Общества, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность) суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере 500 000 руб. может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность Общества.

Учитывая имущественное и финансовое положение заявителя, обстоятельства и характер совершенного правонарушения, отсутствие тяжких последствий, суд считает возможным уменьшить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 250 000 рублей. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

Руководствуясь статьями 150, 151, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 10-218МГСН/2018/СО от 24.10.2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ГазЭнергоСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначенного наказания со штрафа в размере 500 000 руб. на штраф в размере 250 000 руб.

В части требования об отмене протокола об административном правонарушении производство прекратить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья И.И. Маслова