Постановление от 26 июня 2024 г. по делу № А57-12031/2023

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-12031/2023
г. Саратов
27 июня 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июня 2024 года.


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.Н. Силаковой,

судей – О.И. Антоновой, С.А. Жаткиной

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ястребовым К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области», г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 07 марта 2024 года по делу              № А57-12031/2023

по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области»,               г. Саратов, (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Администрации Иванихинского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области, с. Иваниха Перелюбского района Саратовской области, (ОГРН <***> ИНН <***>), Администрации Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области, (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Перелюб Перелюбского района Саратовской области,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации,

об обязании принять в собственность,

при участии в судебном заседании представителей:

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» представитель ФИО1, действующая на основании доверенности от 26.12.2023,

иные лица, участвующие в деле - не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 186 АПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» (далее – истец, ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз») с исковым заявлением к Администрации Иванихинского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области об обязании в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения  принять в муниципальную собственность гидротехническое сооружение Марьевское водохранилище, расположенное по адресу: обл. Саратовская, р-н. Перелюбский, п. Перелюб, кадастровый номер 64:24:080101:248.

Определением от 10.07.2023 по ходатайству истца Администрация Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>) привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Решением от 07 марта 2024 года по делу № А57-12031/2023 судом первой инстанции отказано в удовлетворении исковых требований.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что судом первой инстанции сделан ошибочный вывод о том, что истец нарушил порядок передачи объекта из федеральной собственности в муниципальную и вышел за рамки своей компетенции, не согласовав с учреждением передачу объекта на иной уровень собственности.

К апелляционной жалобе ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз» были приложены следующие документы: письма от  12.11.2022 № 2649, от 24.10.2022 № 303,  от 03.11.2022 № 2221/01-21, от 20.12.2022 № 2582/01-35, от 20.12.2022 № 2584/01-02.

В судебном заседании, состоявшемся 19.06.2024 истцом было заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела следующих документов: письма от 02.11.2022 № 2649, от 24.10.2022 № 303, от 03.11.2022 № 2221/01-21, обращения в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области от 20.12.2022 № 2582/01-35, обращения в Департамент мелиорации Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 20.12.2022 № 2584/01-02.

Согласно части 2 статьи 268 АПК РФ дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными.

Учитывая, что представление указанных документов обусловлено доводами апелляционной жалобы, непринятие судом апелляционной инстанции дополнительных доказательств в данном случае может привести к вынесению неправильного судебного акта, представленные доказательства имеют значение для правильного разрешения данного спора, относятся к предмету рассматриваемого спора, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что представленные доказательства могут повлиять на законность принятого судебного акта, в связи с чем они подлежат приобщению (пункт 29 постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции»).

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором поддерживает доводы апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз» - удовлетворить.

Представитель ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

В исковом заявлении истец указал, что на основании распоряжения Территориального управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области от 05.07.2010 № 243-р Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» (далее – истец, ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз») на праве оперативного управления владеет федеральным имуществом - гидротехническим сооружением - Марьевское водохранилище, расположенным по адресу: обл. Саратовская, р-н. Перелюбский, п. Перелюб, кадастровый номер 64:24:080101:248 (далее - ГТС Марьевское водохранилище).

По мнению ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз», объект должен находиться в муниципальной собственности, поскольку ГТС Марьевское водохранилище расположено в границах Иванихинского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области и используется для водоснабжения населения Перелюбского района. Спорный объект не является имуществом, необходимым для осуществления основных видов деятельности ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз» (непрофильное имущество). По поручению и с согласия Минсельхоза, в целях минимизации затрат на содержание объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности и непосредственно не связанных с деятельностью учреждения, Управление предлагало муниципалитету забрать объект.

Истец полагает, что для передачи объекта не требуется дополнительных условий, в силу действующего законодательства муниципальное образование было обязано его принять, но не сделало этого, что обусловило обращение в суд.

ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз» просило суд обязать Администрацию Иванихинского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области, Администрацию Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области принять объект в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Арбитражный суд Саратовской области руководствовался следующим.

ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз», обратившись в суд с иском в мае 2023 года, на дату  подачи искового заявления не согласовало с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации передачу объекта в муниципальную собственность. Кроме этого, истец не представил доказательств обращения в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области по вопросу передачи объекта муниципалитету. Для передачи объекта в силу части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 инициатору следовало к обращению Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области приложить документы. Доказательств, свидетельствующих о передаче Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области перечисленных документов, материалы дела не содержат, в связи с чем, Арбитражный суд Саратовской области пришел к выводу о несоблюдении истцом порядка передачи федерального имущества в муниципальную собственность. В пользу такого вывода свидетельствует отсутствие у истца на дату подачи иска - 10 мая 2023 года согласия Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Минсельхоза). Указанное обстоятельство обусловило привлечение Минсельхоза в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора после возбуждения арбитражного дела. Объяснение представителя истца о согласовании передачи объекта, основанное на письмах Минсельхоза 2014, 2015, не были приняты судом, в связи с тем, что вопрос о согласовании прекращения прав истца на объект комиссия Министерства сельского хозяйства Российской Федерации рассмотрела только 27.12.2023.

Суд первой инстанции указал, что письма, приложенные к исковому заявлению, имеют разъяснительный характер, определяющий порядок действий при передаче имущества. В них сообщалось подведомственным учреждениям о том, что при передаче объектов необходимо руководствоваться образцами документов, приложенных к письму, включая план, схему, формы сведений об объектах и др. (исх. 12.02.2015 № 20/92); порядок передачи объектов со ссылкой на пункт 11 статьи 154 ФЗ - 122 и постановление Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 с указанием перечня документов, необходимых для передачи объекта, включая наличие волеизъявления органа местного самоуправления (исх. от 09.12.2014 № 15/1420); в результате анализа выявлены непрофильные объекты без указания рассматриваемого объекта с приведением общих характеристик таких объектов, включая использование объектов органами муниципальной власти (исх. от 09.04.2014 № 15/392). Указанные письма не свидетельствовали о наличии согласия Минсельхоза передать ГТС в муниципальную собственность. Напротив, они информировали инициатора передачи имущества о необходимости соблюдения установленного законом порядка передачи объектов федеральной собственности с выяснением волеизъявления принимающей стороны. Указанное требование согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 07.12.2006 № 542-0 и от 04.12.2007 № 828-О-П, а также в постановлении от 30.06.2006 № 8-П,  в соответствии с которым для передачи имущества в муниципальную собственность необходимо учитывать два условия: волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Проверка волеизъявления муниципалитета на принятие объекта входит в предмет доказывания. Истец ограничился направлением в Администрацию Иванихинского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области письма от 15.03.2023 № 456/01-21 с предложением принять объект. Документы, указывающие на физическое состояние объекта, конструктивные особенности объекта, зону обслуживания, особенности функционирования и эксплуатации, риски для населения в случае обнаружения неисправности и др., истец к письму не приложил. Администрация отказалась принять объект (письмо от 11.04.2023 № 74), сославшись на отсутствие средств и указание на иные муниципальные образования, потребляющие воду.

Ответ Администрации Иванихинского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области обусловил обращение истца с ходатайством о привлечении последнего в качестве соответчика. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что на дату обращения в суд, истец не в полной мере выяснил каким конкретно муниципалитетам необходим передаваем объект для осуществления основных видов деятельности.

Для подтверждения обоснованности иска истец представил дополнительные доказательства: декларацию безопасности гидротехнических сооружений Марьевского водохранилища Перелюбского района Саратовской области от 12 декабря 2022 года, рег. номер 22-22(03)-0147-13-СХЗ; акт обследования технического состояния объекта «ГТС Марьевского водохранилища Перелюбского района Саратовской области»; акт регулярного обследования гидротехнических сооружений Марьевского водохранилища Перелюбского района Саратовской области от 13.10.2022; паспорт мелиоративной системы гидротехнического сооружения; декларацию безопасности гидротехнических сооружений Марьевского водохранилища Перелюбского района Саратовской области от 11.11.2018.

Указанные документы содержат следующую информацию: гидротехническое сооружение Марьевского водохранилища, 1968 года ввода в эксплуатацию (далее - ГТС); эксплуатацию ГТС осуществляет Балаковский филиал ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области»; количество работников 6 чел., преимущественно с высшим образованием - инженер-механик, техник электромонтер, инженер-строитель; географические координаты расположения ГТС и указание о месте положения ГТС - р. Камелик левосторонний приток р. Большой Иргиз, р. Камелик - левый приток р. Большой Иргиз; состав ГТС и описание элементов (п.8.8., 9.3) - земляная плотина (насыпная) - удовлетворительное; водосбросное сооружение (паводковый водообводной канал) - в земляном русле в начале левого плеча плотины, сброс паводковых вод производится в балку, а затем в реку; сифон; донные водопуск - в теле плотины устроены два донных трубчатых вовыпуска из стальных труб, предназначенных для забора воды на орошение, водоснабжение, и опорожнения водохранилища, по водовыпуску подается вода к стационарной насосной станции, на дату составления декларации безопасности оборудование насосной станции разукомлектовано, входные оголовки заилены, выходные оголовки и смотровые колодцы с запорной арматурой находятся в полуразрушенном состоянии; водохранилище сезонное - замерзает в декабре, вскрывается в апреле (п. 9.4); возможна безопасная эксплуатация ГТС при условии обеспечения мониторинга безопасности и своевременном выполнении планово-ремонтных работ (см. декларацию безопасности); ГТС имеет комплексное сельскохозяйственное назначение и используется для нужд водоснабжения, орошения земель и обводнения (акт обследования 10.11.2023); ГТС имеет локальные отклонения отметок гребня от проектных, произрастание растительности на плотине, локальное шелушение защитного слоя бетона на креплении верхнего откоса (11.9 акт обследования от 13.10.2022); физический износ ГТС по балансу 100%, фактический 65%, капитальный ремонт не производился (паспорт мелиоративной системы ГТС по состоянию на 03.07.2023).

Проанализировав представленные в материалы дела документы, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ГТС имеет комплексное сельскохозяйственное назначение и используется для нужд водоснабжения, орошения земель и обводнения в сезонный период, для обслуживания объекта требуются высококвалифицированные специалисты в количестве не менее 6 чел. и регулярное обследование; физическое состояние объекта требует ремонта, в частности очистки оголовки от ила, восстановление выходных оголовок и смотровых колодцев с запорной арматурой.

Указанную информацию требовалось раскрыть для принимающей стороны в целях выяснения волеизъявления муниципалитета по вопросу принятия объекта. Документы не направлялись. Другой ответчик был привлечен после подачи иска. Администрация Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области возражала против передачи объекта.

Приведенные обстоятельства указывают на то, что помимо водоснабжения с помощью ГТС осуществляется подача воды из хранилища для нужд сельскохозяйственного назначения - орошение земель и обводнение.

Поводом для инициирования передачи объекта послужило письмо филиала - исх. от 03.10.2023 № 257 об отсутствии за последние несколько лет заявок для орошения угодий. Указанного обстоятельства недостаточно, требовалось соблюсти порядок передачи федерального имущества и выяснить волеизъявление принимающей стороны с обеспечением её необходимой информацией о фактическом состоянии объекта, требуемых расходах, назначении объекта, штата и уровня образования специалистов и др. На дату подачи иска доказательств в подтверждение выполнения истцом обязательных требований закона, необходимых для передачи объекта, материалы дела не содержат.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав пояснения представителя истца в судебном заседании, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим частичной отмене, а исковые требования - подлежащими частичному удовлетворению, в связи со следующим.

Объект - гидротехническое сооружение Марьевского водохранилища 1968 года ввода в эксплуатацию является федеральной собственностью и закреплен за истцом на праве оперативного управления, что подтверждается имеющимися в материалах дела выпиской из ЕГРН, выпиской из реестра федерального имущества.

В соответствии с заданиями Минсельхоза России от 09.04.2014 № 15/392, от 09.12.2014 № 15/1420, Департамента мелиорации Минсельхоза России от 12.02.2015                   № 20/92 учреждение проводит работу по оптимизации имущественного комплекса, закрепленного за ним на праве оперативного управления, к числу которых относятся и спорные объекты.

В 2023 году истец инициировал передачу федерального объекта Администрации Иванихинского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области (письмо от 15.03.2023 № 456/01-21).

Администрация отказалась принять объект (письмо от 11.04.2023 № 74), что обусловило обращение в суд.

Истец - ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз», согласно пункту 1.3 устава находится в ведении Минсельхоза, которое осуществляет в отношении него функции и полномочия учредителя. В соответствии с подподпунктом «м» пункта 3 положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537, Минсельхоз в отношении подведомственных ему учреждений в установленном порядке согласовывает распоряжение недвижимым имуществом.

Из отзыва Минсельхоза следует, что принятие решения по согласованию Минсельхозом прекращения вещных прав подведомственных ему организаций на закрепленное за ними недвижимое имущество входит в полномочия Комиссии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию имущественных вопросов подведомственных федеральных государственных бюджетных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий (пункт 3.4 Порядка работы Комиссии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию имущественных вопросов подведомственных федеральных государственных бюджетных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий, утвержденного распоряжением Минсельхоза России от 09.03.2017 № 15-р).

Вопрос о согласовании прекращения прав ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз» на объект - ГТС Марьевское водохранилище Комиссия Министерства сельского хозяйства Российской Федерации рассмотрела 27.12.2023 и приняла положительное решение.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

Вместе с тем, согласно части 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно статье 1 Закона Саратовской области № 108-ЗСО от 30.09.2014 «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ с 01.01.2015 за сельскими поселениями закрепляются вопросы местного значения, в том числе организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (статья 50 Федерального закона № 131-ФЗ).

Из пункта 3 части 7 статьи 85 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что находящееся в федеральной собственности имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»   (далее -Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ).

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В федеральной собственности может находиться только: имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти; имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации; имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации принято определение от 07.02.2012 № 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Органы местного самоуправления не могут произвольно отказаться от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности, согласование позиций органов власти должно осуществляться с учетом состава и назначения имущества, обеспечивать баланс интересов всех сторон правоотношения.

Из материалов дела следует, что спорные объект находится по адресу: Саратовская область, Перелюбский район, п. Перелюб  (согласно сведениям из ЕГРН об объекте недвижимости, т. 1, л.д. 31).

Согласно пункту 1 устава Перелюбского муниципального района Саратовской области Перелюбский муниципальный район Саратовской области является муниципальным образованием, состоящим из двенадцати сельских поселений, объединенных общей территорией. Границы муниципального района установлены Законом Саратовской области от 27 декабря 2004 года № 96-ЗСО «О муниципальных образованиях, входящих в состав Перелюбского муниципального района Саратовской области».

На основании статей 2, 11 и 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Перелюбского муниципального района установлены границы (статья 1 Закон Саратовской области от 27.12.2004 № 96-ЗСО «О муниципальных образованиях, входящих в состав Перелюбского муниципального района» (принят Саратовской областной Думой 15.12.2004):

1) Грачево-Кустовского муниципального образования, наделив его статусом сельского поселения, с административным центром - село Грачев Куст;

2) Иванихинского муниципального образования, наделив его статусом сельского поселения, с административным центром - село Иваниха;

3) Кучумбетовского муниципального образования, наделив его статусом сельского поселения, с административным центром - село Кучумбетово;

4) Молодежного муниципального образования, наделив его статусом сельского поселения, с административным центром - поселок Молодежный;

5) Натальиноярского муниципального образования, наделив его статусом сельского поселения, с административным центром - село Натальин Яр;

6) Нижнепокровского муниципального образования, наделив его статусом сельского поселения, с административным центром - село Нижняя Покровка;

7) Октябрьского муниципального образования, наделив его статусом сельского поселения, с административным центром - поселок Октябрьский;

8) Первомайского муниципального образования, наделив его статусом сельского поселения, с административным центром - село Калинин;

9) Перелюбского муниципального образования, наделив его статусом сельского поселения, с административным центром - село Перелюб;

10) Смородинского муниципального образования, наделив его статусом сельского поселения, с административным центром - село Смородинка;

11) Тепловского муниципального образования, наделив его статусом сельского поселения, с административным центром - поселок Тепловский;

12) Целинного муниципального образования, наделив его статусом сельского поселения, с административным центром - поселок Целинный.

Административным центром Перелюбского муниципального района в соответствии с Законом Саратовской области является село Перелюб (статья 2 устава).

Пунктом 33 статьи 3 устава установлено, что к вопросам местного значения Перелюбского муниципального района относятся осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Согласно письму Нижне-Волжского бассейнового водного управления от 07.09.2023 № 2476 (т.2, л.д. 80) целевое назначение ГТС Марьевского водохранилища, задачи создания водохранилища – аккумуляция местного стока с последующим использованием воды для орошения и сельхозводоснабжения. В государственном водном реестре зарегистрировано право пользования водным объектом Марьевское водохранилище на основании договора водопользования от 11.04.2023 № 64-11.01.00.016-Х-ДХИО-С-2023-24818/00 для МУП «Перелюбское ЖКХ» с целью использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Альтернативные источники водоснабжения по состоянию на 06.09.2023 в государственном водном реестре не зарегистрированы.

Согласно пункту 10.1 общих сведений и краткой характеристики гидротехнического сооружения назначение ГТС Марьевского водохранилища - создание водохранилища с дальнейшим использованием для водоснабжения с. Марьевка, с. Перелюб, водообводнение населенных пунктов, расположенных ниже створа плотины и орошения.

В соответствии с письмом Саратовского обводнительного канала – филиала ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз» от 03.10.2023 № 257 (т.1, л.д. 114) изначально Марьевское водохранилище имело комплексное сельскохозяйственное назначение и использовалось для нужд водоснабжения, орошения и обводнения. Водохранилище является источником водоснабжения р.п. Перелюб, с. Марьевки и других сел, расположенных ниже по течению реки Камелик. За последние несколько лет заявок на подачу воды для орошения сельскохозяйственных угодий от сельхозпроизводителей не поступало. Непосредственно из самого водохранилища и за счет пропусков воды орошение земель не производится.

Согласно акту обследования технического состояния объекта: ГТС Марьеского водохранилища, Перелюбского района, Саратовской области» от 10.11.2023 (т.1, л.д. 124-125) все сооружения, устройства ГТС находятся в работоспособном состоянии и обеспечивают бесперебойную работу Марьевского водохранилища.

В пункте 8.8 декларации безопасности гидротехнических сооружений  Марьевского водохранилища Перелюбского района Саратовской области (т. 2, л.д. 125-206) указано, что в состав ГТС Марьевского водохранилища входят – земляная плотина (насыпная), водосбросное сооружение (паводковый водообводной канал), новый сифон, донный водовыпуск.

Из пункта 9.3 декларации безопасности гидротехнических сооружений  Марьевского водохранилища Перелюбского района Саратовской области следует:

- в теле плотины устроены два донных трубчатых водовыпуска из стальных труб диаметром 250 мм 300 мм, предназначены для забора воды на орошение, водоснабжение населенных пунктов и опустошения водохранилища. Донный выпуск диаметром 250 мм, длиной 93 м расположен на расстоянии 620 м от начала плотины предназначен для водоснабжения с. Иваниха. По донному водовыпуску диаметром 300 ммм, расположенному на расстоянии 528 м от начала плотины длинной 110 м вода подается в отводящий канал и далее по отводящему канату к стационарной насосной станции. В настоящее время оборудование насосной станции разукомплектовано, вода на орошение на подается.

Для целей водоснабжения нижележащих населенных пунктов в нижнем бьефе плотины возведено здание насосной станции к которой проведена сифонная линия из двух ниток стального трубопровода, расположенная на расстоянии приблизительно 720 м от начала плотины.

Состояние сооружения по данным визуальных наблюдений в целом соответствуют основным параметрам и предельно допустимым значениям. Возможна дальнейшая  безопасная эксплуатация гидротехнических сооружений Марьевского водохранилища при условии обеспечения мониторинга безопасности и своевременном выполнении плново-ремонтных работ.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что спорный объект предназначен для решения вопросов местного значения, а, значит, в силу прямого указания закона является объектом муниципальной собственности и не может находиться в федеральной собственности, так как не являются имуществом, необходимым для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, а также имуществом для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации и обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных государственных учреждений, и подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Согласно решению Арбитражного суда Саратовской области от 11.03.2024 по делу № А57-9490/2023 (решение вступило в законную силу, сторонами не обжаловалось) в            2020 году из федеральной собственности в муниципальную собственность Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области была передана насосная станция первого подъема с водозабором из Марьевского водохранилища площадью 127,5 кв.м, кадастровый номер 64:24:020203:78, расположенная по адресу: Саратовская область, Перелюбский район, Перелюбское муниципальное образование 1,6 км северо-западнее с. Марьевка и 4,7 км северо-восточнее с. Перелюб в соответствии с распоряжением Территориального управления Росимущества в Саратовской области от 23.03.2020 № 64-24-р. Данное обстоятельство также подтверждается актом приема-передачи недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность от 29.06.2020.

ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» в рамках дела № А57-9490/2023 обратилось в суд первой инстанции к Администрации Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области, Администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области об обязании в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по иску принять в муниципальную собственность объект: дорожное покрытие с подъездной дорогой к насосной станции 1-го подъема, протяженностью 2165 м., адрес: Саратовская обл., Перелюбский р-он, 4,7 км северо-восточнее с. Лерелюб, кадастровый номер 64:24:000000:1792.

Учитывая, что насосная станция первого подъема с водозабором из Марьевского водохранилища площадью 127,5 кв. м, кадастровый номер 64:24:020203:78 передана в муниципальную собственность Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области, а также руководствуясь тем, что иные пригодные подъездные дороги к насосной станции 1 -го подъема отсутствуют, и что данная дорога создана в целях надлежащей эксплуатации насосной станции, а также ввиду того, что дальнейшее нахождение спорного объекта в оперативном управлении ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз» не соответствует целям и видам деятельности учреждения, суд первой инстанции в рамках дела № А57-9490/2023 удовлетворил заявленные исковые требования и обязал Администрацию Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области принять в муниципальную собственность дорожное покрытие с подъездной дорогой к насосной станции 1 -го подъема.

Принимая во внимание то, что спорный объект не является имуществом, необходимым для осуществления основных видов деятельности ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз», определенных уставом или для выполнения государственных заданий, ежегодно устанавливаемых Минсельхозом, в ведении которого находится истец, объект не может находиться на балансе учреждения и должен быть передан ответчику.

Ссылка суда первой инстанции на то, что принятие спорного объекта повлечет для муниципального образования дополнительные расходы на его содержание, не принимается в силу следующего.

В соответствии с Законом № 131-ФЗ органы местного самоуправления должны формировать местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения, в связи с чем отсутствие в бюджете средств на проведение мероприятий, связанных с принятием спорного объекта в муниципальную собственность, его содержание и ремонт, не является основанием, препятствующим процедуре передачи спорного имущества.

Отсутствие волеизъявления ответчика на принятие спорного объекта в муниципальную собственность, вопреки доводам ответчика, не может препятствовать процедуре передачи имущества с учетом законных на то оснований. Напротив нахождение имущества в государственной собственности при наличии оснований для его передачи в муниципальную собственность и в отсутствие какого-либо решения относительно этого вопроса, нарушает права и законные интересы уполномоченного представителя собственника государственного имущества.

Судебной коллегией принято во внимание, что Администрация Перелюбского муниципального района Саратовской области обращалась к истцу  с просьбой о согласовании работ по подсыпке грунта для бесперебойной подачи воды в с. Перелюб (письмо от 01.11.2022 № 2649), Администрация Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области также обращалась с просьбой ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз» о подсыпке грунта на мокром откосе ГТС Марьевского водохранилища.

ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз» согласовало производство работ; предложило для целей обеспечения нормальной работы водозаборного сооружения насосной станции в 2023 году разработать проектную документацию по устройству короба на оголовке сифонного водозабора предотвращающего его всплытие, а также утеплить вакуум-сифонные водовыпуски.

Истец, письмом от 20.12.2022 № 2582/01-35, уведомлял Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области о передаче объектов в состав государственной казны.

В целях установления позиции Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области судебной коллегией судебное разбирательство откладывалось, запрашивались пояснения у третьего лица.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области поддержало заявленные исковые требования, что следует из представленного в суд апелляционной инстанции отзыва на апелляционную жалобу.

В письменных объяснениях Минсельхоз (т.2, л.д. 57-61) просил суд удовлетворить исковые требования ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз».

С учетом перечисленных фактов и обстоятельств, а также принимая во внимание то, что спорный объект не является имуществом, необходимым для осуществления основных видов деятельности учреждения, определенных уставом, и выполнения государственных заданий, ежегодно устанавливаемых Минсельхозом, судебная коллегия полагает, что спорный объект подлежал безвозмездной передаче в муниципальную собственность - Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области.

В удовлетворении исковых требований к Администрации Иванихинского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области судом первой инстанции было правомерно отказано.

Несоблюдение ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз» Административного регламента Федерального агентства по управлению государственным имуществом по исполнению государственной функции «Осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность», который утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.07.2009 № 270, в части издания распоряжения Росимущества о передаче имущества на иной уровень собственности, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В силу положений Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель», пункта 5.4. Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 450 (далее - Положение), Министерство сельского хозяйства Российской Федерации осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным учреждениям, федеральным государственным унитарным предприятиям и казенным предприятиям, подведомственным Министерству.

Из материалов дела следует, что ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз» учреждено приказом Министерства сельского хозяйства России от 19.12.1996 № 157 как специально уполномоченный государственный орган в области мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Саратовской области, находится в его ведении (пункты 1.1, 1.3, 1.4 Устава).

Таким образом, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения, расположенного на территории Саратовской области, а также полномочия собственника по передаче такого федерального имущества юридическим и физическим лицам, является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, по поручению и с согласия которого, в целях минимизации затрат на содержание объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности и непосредственно не связанных с деятельностью, предусмотренной уставами учреждений (непрофильное имущество), и начата работа по передаче спорного имущества на иной уровень публичной собственности.

Как было указано выше Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, Минсельхоз согласовало передачу объекта в муниципальную собственность.

Спорное имущество введено в эксплуатацию в 1968 году, не является аварийным. В материалах дела отсутствуют доказательства невозможности фактического использования муниципальным образованием указанного объекта, в целях решения установленных Законом № 131-ФЗ вопросов местного значения.

Марьевское водохранилище на реке Камелик в Перелюбском районе Саратовской области обеспечивает водоснабжение населенных пунктов Перелюбского муниципального района путем самозабора воды из данного водохранилища насосной станцией, которая была передана Администрации Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области, также администрации передан подъезд к водохранилищу и насосной станции. Объекты находятся в единой технологической связи друг с другом и должны эксплуатироваться одной организацией.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Саратовской области от                  07 марта 2024 года по делу  № А57-12031/2023 следует отменить на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ в части отказа в удовлетворении исковых требований к Администрации Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 07 марта 2024 года по делу  № А57-12031/2023 – отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» к Администрации Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области.

Обязать Администрацию Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области  (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения принять в муниципальную собственность гидротехническое сооружение Марьевское водохранилище, расположенное по адресу: обл. Саратовская, р-н. Перелюбский, п. Перелюб, кадастровый номер 64:24:080101:248.

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 07 марта 2024 года по делу  № А57-12031/2023 в остальной части оставить без изменения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.  



Председательствующий                                                                            О.Н. Силакова



Судьи                                                                                                           О.И. Антонова



ФИО2