Постановление от 27 октября 2021 г. по делу № А50-21511/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7628/21

Екатеринбург

27 октября 2021 г.


Дело № А50-21511/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 октября 2021 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гавриленко О. Л.,

судей Черкезова Е.О., Лукьянова В.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее также – управление, ТУ Росимущества в Пермском крае) на решение Арбитражного суда Пермского края от 12.04.2021 по делу № А50-21511/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2021 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель открытого акционерного общества «Соликамский магниевый завод» (далее – ОАО «Соликамский магниевый завод», ОАО «СМЗ») – Терентьев И.С. (доверенность от 10.12.2020).

ОАО «Соликамский магниевый завод» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к ТУ Росимущества в Пермском крае о признании незаконным решения от 18.06.2020 № 59?ММ?05/5615, выразившегося в отказе оформить право федеральной собственности на емкости Пункта хранения радиоактивных отходов № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6, № 7, расположенных по адресу Пермский край, Соликамский р-н, р-н аэропорта; признании незаконным бездействия ТУ Росимущества в Пермском крае, выразившегося в невыполнении пункта 2 распоряжения Территориального управления министерства имущественных отношений Российской Федерации по Пермской области от 06.07.2004 № 385-р в отношении емкости Пункта хранения радиоактивных отходов № 8, расположенной по адресу Пермский край, Соликамский р-н, р-н аэропорта; обязании ТУ Росимущества в Пермском крае провести мероприятия, необходимые для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости права собственности Российской Федерации на емкости № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6, № 7, № 8 Пункта хранения радиоактивных отходов находящиеся по адресу Пермский край, Соликамский р-н, р-н аэропорта (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

К участию в деле в порядке статьи 51 АПК РФ в качестве третьих лиц привлечены Государственная корпорация по атомной энергии «РОСАТОМ», Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 12.04.2021 (судья Амелина Е.В.) требования ОАО «Соликамский магниевый завод» удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2021 (судьи Риб Л.Х., Голубцов В.Г., Савельева Н.М.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ТУ Росимущества в Пермском крае просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

ТУ Росимущества в Пермском крае отмечает, что план приватизации Соликамского магниевого завода содержал укрупненный перечень объектов в разрезе цехов, подлежащих приватизации, из которого нельзя точно определить какие именно объекты недвижимого имущества, относящиеся к балансовой принадлежности Соликамского ордена Отечественной войны I степени магниевого завода Министерства промышленности РСФСР вошли в план приватизации предприятия. В связи с изложенным, по мнению кассатора, в отношении имущества государственного завода, которым до сих пор пользуется ОАО «СМЗ» и которое подлежало приватизации на момент утверждения плана приватизации государственного завода (согласно плану приватизации государственного завода не было исключено из состава объектов, передаваемых в уставный капитал АО «Соликамский магниевый завод») ОАО «СМЗ» реализует правомочия собственника и несет бремя собственника данного имущества. Кассатор считает, что приложение № 1 к распоряжению Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Пермской области от 06.07.2004 № 385-р нельзя считать доказательством в настоящем деле, так как оно не содержит достаточных данных, позволяющих идентифицировать указанные в нем объекты и внести их в Реестр федерального имущества; в том числе из строки № 44 указанного приложения нельзя сделать вывод, что эта запись относится к емкости № 8 пункта хранения радиоактивных отходов.

По мнению ТУ Росимущества в Пермском крае судами не учтено, что при приватизации ГП «Соликамский магниевый завод» не были своевременно исполнены требования Закона «Об охране окружающей среды» в части утилизации отходов, данные мероприятия должны быть проведены ОАО «Соликамский магниевый завод», поскольку заявитель с момента регистрации является правопреемником прав и обязанностей преобразованного предприятия (Указ Президента Российской Федерации от 01.07.1992 № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества», действовавший на момент приватизации указанного предприятия). То есть, именно ОАО «Соликамский магниевый завод» должны быть предприняты исчерпывающие меры по утилизации отходов (перезахоронению) и недопущению возникновения негативных последствий.

Обращает внимание суда на то, что срок для признания незаконным бездействия ТУ Росимущества в Пермском крае выразившиеся в невыполнении п. 2 Распоряжения Территориального управления министерства имущественных отношений Российской Федерации по Пермской области от 06.07.2004 № 385-р в отношении ёмкости пункта хранения радиоактивных отходов № 8, расположенной по адресу Пермский край, Соликамский р-н, р?н аэропорта, пропущен.

В отзыве на кассационную жалобу заявитель просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

Как следует из материалов дела, ОАО «Соликамский магниевый завод» обратилось в ТУ Росимущества в Пермском крае с письмом от 21.05.2020 № ДМ-15/7-215, в котором содержалось требование оформить право федеральной собственности на восемь емкостей с радиоактивными отходами, ввиду их фактического наличия в составе объекта «Пункт хранения радиоактивных отходов» (ПХРО), построенных за счет средств государственного бюджета и внести в реестр федеральной собственности соответствующую запись.

В ответ на обращение ТУ Росимущества в Пермском крае направлено письмо (от 18.06.2020 № 59-ММ-05/5615), в котором ОАО «Соликамский магниевый завод» было предложено предпринять исчерпывающие меры по утилизации (перезахоронению) РАО, находящихся в емкостях с 1 по 8. По вопросу регистрации федерального права собственности ТУ Росимущества в Пермском крае обозначило, что не находит правовых оснований.

Не согласившись с решением ТУ Росимущества в Пермском крае, изложенным в письме от 18.06.2020 № 59-ММ-05/5615, полагая, что емкости для хранения радиоактивных отходов в силу закона являются федеральной собственностью, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Разрешая спор, суд первой инстанции, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований. Апелляционная коллегия выводы суда первой инстанции поддержала.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как верно указали суды, с учетом предмета требований, в предмет доказывания по настоящему делу входит разрешение вопроса об отнесении емкостей для хранения радиоактивных отходов (№ 1 - № 8), введенных в эксплуатацию до приватизации государственного предприятия Соликамского ордена Отечественной войны 1 степени магниевого завода Министерства промышленности РСФСР, к объектам федеральной собственности.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (далее – Закон № 170-ФЗ) объектами применения настоящего федерального закона (объектами использования атомной энергии) являются:

- пункты хранения, хранилища радиоактивных отходов - стационарные объекты и сооружения, не относящиеся к ядерным установкам, радиационным источникам и предназначенные для хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранения или захоронения радиоактивных отходов;

Статьей 5 Закона № 170-ФЗ предусмотрено, что пункты хранения могут находиться в федеральной собственности или собственности российских юридических лиц, если федеральным законом не предусмотрено иное. Право собственности на указанные в статье 5 Закона № 170-ФЗ объекты приобретается и прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, с учетом особенностей, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 190-ФЗ) радиоактивные отходы, содержащие ядерные материалы, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности, а также образовавшиеся до дня вступления в силу настоящего федерального закона иные радиоактивные отходы находятся в федеральной собственности. Радиоактивные отходы, образовавшиеся со дня вступления в силу настоящего федерального закона (за исключением радиоактивных отходов, содержащих ядерные материалы, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности), находятся в собственности организаций, в результате деятельности которой они образовались.

Согласно части 3 статьи 9 Закона № 190-ФЗ пункты долговременного хранения радиоактивных отходов, пункты временного хранения радиоактивных отходов могут находиться в федеральной собственности или в собственности юридических лиц.

Частью 4 статьи 9 Закона № 190-ФЗ предусмотрено, что в состав имущества пункта хранения радиоактивных отходов как имущественного комплекса входит имущество, необходимое для обеспечения его безопасного функционирования, в том числе земельные участки, здания, сооружения, оборудование, право пользования участками недр, водными объектами и иными природными объектами.

Частью 5 статьи 9 Закона № 190-ФЗ предусмотрено, что собственники радиоактивных отходов, собственники пунктов хранения радиоактивных отходов обязаны обеспечивать безопасное обращение с радиоактивными отходами, безопасные эксплуатацию, вывод из эксплуатации, закрытие пунктов хранения радиоактивных отходов.

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона № 190-ФЗ орган государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами, уполномоченный законодательством Российской Федерации, осуществляет государственный учет и контроль радиоактивных отходов, в том числе регистрацию радиоактивных отходов и пунктов хранения радиоактивных отходов (пункт).

Уполномоченным органом управления использованием атомной энергии является Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» (Федеральный закон от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»).

Судами установлено, что в ОАО «Соликамский магниевый завод» в процессе получения редкоземельных элементов при переработке лопаритового сырья образуются радиоактивные отходы - материалы с повышенным содержанием природных радионуклидов (тория-232, урана-238) не подлежащие дальнейшему использованию.

ОАО «Соликамский магниевый завод» осуществляет деятельность в области использования атомной энергии на основании лицензии Ростехнадзора регистрационный номер ВО-03-308-3359 от 26.10.2017 на право эксплуатации пункта хранения радиоактивных отходов (срок действия лицензии – до 26.10.2027).

В процессе производственной деятельности ОАО «Соликамский магниевый завод» эксплуатирует пункт хранения радиоактивных отходов (далее также – ПХРО), который расположен в 8 км к юго-востоку от поселка «Калиец» г. Соликамска Пермского края. Данный объект предназначен для временного хранения твердых радиоактивных отходов (РАО), образующихся в процессе получения редкоземельных элементов при переработке лопаритового сырья с повышенным содержанием природных радионуклидов (тория-232, урана-238).

Как следует из материалов дела, ПХРО построен по проекту 1969 года, инв. № 200-СП (Гиредмет) и представляет собой комплекс сооружений, включающий в себя здание дезактивации для автотранспорта и приповерхностные емкости, предназначенные для хранения твердых РАО; дата начала эксплуатации ПХРО – 1971 год; 2-ая очередь ПХРО, в соответствии с проектом ВНИПИЭТ, разработанного в 2010 году, предусматривает 8 железобетонных емкостей. Каждая емкость представляет собой железобетонное сооружение с размерами 42,3 x 41,99 x 6,7 метров, разделенное железобетонными перегородками на 63 отдельные ячейки размером 6,0 x 4,63 x 6,7 метров. Заполненный объем каждой емкости составляет 8771,37 куб. м (при 95% заполнении ячеек). После заполнения емкости проводится ее консервация: межплитные щели заливаются бетоном, затем производится асфальтирование поверхности емкости и после засыпка грунтом толщиной от 0,5 до 1 м.

ПХРО представляет единый комплекс зданий и сооружений, состоящий из 17 (семнадцати) железобетонных емкостей, здания дезактивации автомобилей, охранного ограждения по металлическим столбам из металлических решетчатых панелей, водопровод, канализация.

С учетом изложенного суды установили, что спорные объекты (емкости для хранения отходов № 1 - № 8) были построены, введены в эксплуатацию и эксплуатировались государственным предприятием.

Распоряжением Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Пермской области от 06.07.2004 № 385-р план приватизации Соликамского магниевого завода был дополнен Приложением № 1 и № 2, в которых были указано пообъектно имущество, не подлежащее приватизации.

Согласно пункту 2 распоряжения от 06.07.2004 № 385-р Отделу реестра и технического обеспечения Территориального управления предписано включить в реестр федерального имущества основные средства согласно приложениям № 1 и № 2 к настоящему распоряжению.

Исследовав представленный в материалы дела план приватизации, суды установили, что приложение № 1 к плану приватизации содержит перечень природоохранных объектов и объектов гражданской обороны, не подлежащих приватизации на 01.07.1992; в него вошли объекты пункта хранения радиоактивных отходов, которые находились на балансе предприятия на момент приватизации: здание дезактивации спецавтомобилей; выгреб для фекальных вод; здание насосной станции; водопровод к хранилищу; ограждение емкости спецотходов; хранилище спецотходов.

В нарушение требований Типовой инструкции о порядке списания пришедших в негодность зданий, сооружений, машин, оборудования, транспортных средств и другого имущества, относящегося к основным средствам (фондам) (утвержденной письмом Минфина СССР и Госплана СССР от 01.07.1985 № 100), в период с 1982 по 1991 емкости № 2, 3, 4 на основании актов от 11.10.1982 № 204, от 11.10.1982 № 205, от 28.02.1986 б/н ликвидации основных средств были списаны с бухгалтерского учета и не были учтены при формировании балансовой стоимости предприятия.

В связи с изложенным суды посчитали обоснованными действия заявителя о постановке на бухгалтерский учет ранее списанных согласно акту инвентаризации основных средств емкости № 2, 3,4. В отношении емкостей № 1, 5, 6, 7 материалы дела доказательств списания основных средств не содержат.

В июле 2013 года комиссия, назначенная распоряжением от 18.06.2013 № 1-1/187-Р генерального директора Госкорпорации «Росатом», провела первичную регистрацию радиоактивных отходов и мест их размещения в ОАО «Соликамский магниевый завод».

Результаты работы комиссии оформлены актом от 16.07.2020 № 1-24/073, утвержденным первым заместителем генерального директора Госкорпорации «Росатом» с приложением к акту пояснительной записки по результатам работы комиссии по проведению первичной регистрации РАО ОАО «Соликамский магниевый завод».

Комиссия определила, что радиоактивные отходы имеются в наличии и размещены в пункте долговременного хранения радиоактивных отходов. В пункте 3 акта указано «Перечень имущества пункта хранения радиоактивных отходов необходимый для внесения в кадастр пунктов хранения радиоактивных отходов прилагается». В пояснительной записке указаны сведения о радиоактивных отходах, об их количестве и характеристиках накопленных на 15.07.2011 - дату начала действия Закона № 190-ФЗ, в 14-ти емкостях проекта первой очереди пункта хранения радиоактивных отходов, а также отмечено, что на момент обследования осуществляется заполнение 15-той емкости.

Таким образом, принимая во внимание статус объекта радиоактивных отходов - как особый объект гражданских правоотношений, момент ввода в эксплуатацию спорных объектов (ПХРО, емкости № 1-8), положений части 1 статьи 9 Закона № 190-ФЗ, распоряжения Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Пермской области № 385-р от 06.07.2004, суды обоснованно заключили, что спорные объекты должны находится в федеральной собственности, следовательно, оспариваемое решение об отказе в оформлении федеральной собственности является недействительным. Оснований для иных суждений суд округа не усматривает.

Согласно приложению № 1 к распоряжению № 385-р от 06.07.2004 объекты недвижимости, указанные в столбце 2 и 3 имеют наименование объекта и его начальную балансовую стоимость. Аналогичные параметры объекта содержаться в инвентарной карточке по форме ОС-7, в соответствии с которой определяется инвентарный номер, описание и иные параметры. Так, пункт 44 Приложения № 1 содержит запись «Хранилище спецотходов» балансовая стоимость «1 625 000 руб.» и инвентарная карточка № 182 «Хранилище спецотходов № 8» с первоначальной стоимостью «1 625 000 руб.», а также указан инвентарный номер Хранилища спецотходов № 8, по которому можно идентифицировать объект в натуре.

Кроме этого, при проведении проверки использования по назначению и сохранности федерального имущества, не вошедшего при приватизации государственного предприятия «Соликамский магниевый завод», ТУ Росимущества по Пермскому краю факт идентификации и наличия имущества подтвержден и отражен в пункте 2.1.2 Акта проверки использования по назначению и сохранности федерального имущества, не вошедшего при приватизации государственного предприятия «Соликамский магниевый завод» от 04.10.2010, утвержденного и.о. руководителя ТУ Росимущества по Пермскому краю - «хранилище спецотходов» - находится в удовлетворительном состоянии, используется обществом по назначению.

Рассмотрев доводы заинтересованного лица о том, что при приватизации государственного предприятия «Соликамский магниевый завод» не были своевременно исполнены требования Закона РФ «Об охране окружающей среды» в части утилизации отходов природоохранного законодательства, в настоящее время ОАО «Соликамский магниевый завод» должны быть приняты исчерпывающие меры по утилизации (перезахоронению) отходов и недопущению возникновения негативных последствий, апелляционная коллегия признала их не имеющими правового значения для рассмотрения настоящего дела и обоснованно отклонила, поскольку вопросы утилизации отходов не входят в предмет рассмотрения в рамках настоящего дела.

Также апелляционным судом отмечено, что при рассмотрении вопроса о принадлежности отходов, хранящихся в емкостях № 1 - № 8, подлежат применению положения части 1 статьи 9 Закона № 190?ФЗ, согласно которым, отходы, являющиеся результатом деятельности государственного предприятия «Соликамский магниевый завод», находятся в федеральной собственности.

Доводы о пропуске срока на обжалование бездействия, выразившегося в невыполнении распоряжения от 07.06.2004 № 385-р, были рассмотрены и отклонены апелляционным судом, что нашло свое отражение в постановлении суда.

Доводы кассационной жалобы фактически направлены на переоценку установленных обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, что в силу положений статей 286, 287 АПК РФ не допускается в суде кассационной инстанции.

Суд округа полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены. Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 12.04.2021 по делу № А50?21511/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий О.Л. Гавриленко



Судьи Е.О. Черкезов



В.А. Лукьянов