Решение от 14 ноября 2019 г. по делу № А64-5335/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. ТамбовДело № А64-5335/2019

«14» ноября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «12» ноября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме «14» ноября 2019 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-5335/2019 по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Ленина» (ОГРН <***>, ИНН <***>) р.п. Ржакса, Ржаксинский район, Тамбовская область

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

об оспаривании постановления № 143/19-З от 19.06.2019

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 23.09.2019

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 29.04.2019

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ленина», р.п. Ржакса, Ржаксинский район, Тамбовская область обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям об оспаривании постановления № 143/19-З от 19.06.2019

Определением от 09.07.2019 указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64- 5335/2019.

В судебном заседании 30.10.2019 представитель заявителя поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 12.11.2019 до 11.00 ч., после окончания которого судебное заседание продолжено; позиция сторон не изменилась.

Как следует из материалов дела, 26.02.2019 в 12 ч 00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки Открытого акционерного общества «Бутурлинское хлебоприемное предприятие» на основании приказа И.о. Руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО4 от 18.01.2019 №53-ООД по адресу Нижегородская область, р. <...>, было выявлено:

ООО «Ленина» (ИНН <***>, <...>) допустило недостоверное декларирование партии зерна кукурузы кормовой урожая 2018 года партия 5000,0 тонн:

ООО «Ленина» приняло декларацию о соответствии ЕАЭС RU Д-RU.AB46.A.00122/18 от 17.10.2018 на кукурузу кормовую урожая 2018 года, партия 5000,0 тонн по схеме декларирования 2д. Декларация о соответствии ЕАЭС RU Д-RU.AB46.A.00122/18 от 17.10.2018 принята на основании протоколов испытаний № 639 от 15.10.2018, № 639А от 15.10.2018, выданных Испытательным центром ООО «Центр сертификации» (аттестат аккредитации № RA.RU.21TC08).

В протоколе испытаний № 639 от 15.10.2018 в качестве нормативного документа на методы испытаний показателей токсичных элементов - свинца и кадмия указан МУК 4.1.986, мышьяка - ГОСТ Р 51766; в качестве нормативного документа на метод испытаний показателей Афлатоксина В1 указан МВИФР 1.31.2008.04629, в качестве нормативного документа на метод испытаний показателей Дезоксиниваленона указан МВИФР 1.31.2008.04631, в качестве нормативного документа на метод испытаний показателей Охратоксииа А1 указан МВИФР 1.31.2012.13727, в качестве нормативного документа на метод испытаний показателей Зеараленона указан МВИФР 1.31.2008.04630, в качестве нормативного документа на метод испытаний показателей Т-2 токсина указан МУ 5-1-14/1001, в качестве нормативного документа на метод испытаний показателей Суммы афлатоксинов Bl, B2, Gl, G2 указан МВИФР 1.31.2008.04629, в качестве нормативного документа на метод испытаний показателей Гексахлорциклогексана (альфа-, бета-, гамма-изомеры) указан ГОСТ 31481, в качестве нормативного документа на метод испытаний показателей ДДТ и его метаболитов указан ГОСТ 31481.

В протоколе испытаний № 639А от 15.10.2018 в качестве нормативного документа на методы испытаний показателей 2,4-Д кислота, ее соли, эфирыуказан МУК4.1.1132, в качестве нормативного документа на методы испытаний показателей ФИО5 указан МУ 5-1-14/1001.

Вышеперечисленные методы испытаний на определение остаточных количеств токсичных элементов, микотоксинов, пестицидов - МУК 4.1.986, ГОСТ Р 51766, МВИФР 1.31.2008.04629, МВИФР 1.31.2008.04631, МВИФР 1.31.2012.13727, МВИФР 1.31.2008.04630, МУ 5-1-14/1001, ГОСТ 31481, МУК 4.1.1132, не включены в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, и не позволяют подтвердить заявленное соответствие партии зерна кукурузы на кормовые цели требованиям ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Также, методом испытаний ГОСТ 31481-2012 «Комбикорма, комбикормовое сырье. Метод определения остаточных количеств хлорорганических пестицидов» не представляется возможным определить остаточное количество бета-изомера гексахлорциклогексана, так как данный стандарт распространяется на комбикорма и комбикормовое сырье и устанавливает метод определения остаточных количеств хлорорганических пестицидов: альфа-изомера гексахлорциклогексана ( -ГХЦГ), гамма-изомера гексахлорциклогексана ( -ГХЦГ), 4,4'-дихлордифенилтрихлорэтана (ДДТ) и его метаболитов: 4,4'-дихлордифенилдихлорэтана (ДДД) и 4,4'-дихлдрдфенилдихлорэтилена (ДДЭ) с применением газожидкостной хроматографии. Определение предельно допустимого уровня пестицида бета-изомера гексахлорциклогексана является необходимым условием подтверждения соответствия зерна, поставляемого на кормовые цели.

Таким образом, ООО «Ленина» в процессе декларирования зерна кукурузы кормовой урожая 2018 года по схеме 2д предоставило недостоверные сведения и документы, а именно протоколы испытаний № 639 от 15.10.2018, № 639А от 15.10.2018, выданные Испытательным центром ООО «Центр сертификации», которые не подтверждают соответствие зерна кукурузы кормовой урожая 2018 года требованиям ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», и на основании которых была зарегистрирована декларация о соответствии ЕАЭС RU Д-Яи.АВ46.А.00122/18 от 17.10.2018, тем самым нарушены ч .1 ст. 3, ст. 5, п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1, 2, 4, 7 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна».

Управлением Россельхознадзора в адрес ООО «Ленина» направлено уведомление о необходимости явиться в управление по адресу: <...> каб. 311 «16» апреля 2019 года к 12.30 ч. для составления протокола об административном правонарушении.

16.04.2019 г. по данному факту в отношении ООО «Ленина» в отсутствии представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления административного протокола, составлен протокол № 52-17/29/зрн об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.44. КоАП РФ.

В адрес ООО «Ленина» направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 28.05.2019, которое получено обществом 06.06.2019, что подтверждается отметкой в получении (л.д. 59).

19.06.2019 в связи с нарушением ООО «Ленина» требований ч .1 ст. 3, ст. 5, п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1, 2, 4, 7 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011 заместителем начальника фитосанитарного и семенного контроля и надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям в отношении общества в отсутствие его представителя вынесено постановление № 143/19-З о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за недостоверное декларирование соответствия продукции предусмотрена административная ответственность.

Объектом правонарушений являются общественные отношения в области декларирования соответствия продукции.

Объективная сторона выражается в недостоверном декларировании соответствия продукции.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или связанными с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулирует Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Согласно статье 2 названного Закона о техническом регулировании декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусматривает, что технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Целью подтверждения соответствия, исходя из смысла статьи 18 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» является удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров для содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг. Создание условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

С целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза разработан Технический регламент Таможенного союза «О безопасности зерна» TP ТС 015/2011.

Согласно части 2 статьи 1 названного Технического регламента он устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

В соответствии с частью 1 статьи 3 TP ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

На основании части 3 статьи 3 TP ТС 015/2011 поставляемое зерно, соответствие которого требованиям настоящего технического регламента не подтверждено, не может быть маркировано единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

В силу статьи 5 TP ТС 015/2011 соответствие зерна настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований и выполнением требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

Методы исследований (испытаний) и измерений устанавливаются в стандартах, включенных в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований настоящего технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, утверждаемый Комиссией Таможенного союза.

В соответствии со статьей 6 TP ТС 015/2011 оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в формах:

1) подтверждения (декларирования) соответствия зерна;

2) государственного контроля (надзора) за соблюдением требований настоящего технического регламента в отношении зерна и связанных с требованиями к нему процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.

Статьей 7 TP ТС 015/2011 предусмотрено, что зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, направляемое на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, не подлежит подтверждению соответствия.

Подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным настоящим техническим регламентом.

При декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с национальным законодательством государства - члена Таможенного союза на его территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения Таможенного союза и в части ответственности за несоответствие поставляемого зерна требованиям технических регламентов Таможенного союза (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

В зависимости от схемы декларирования соответствия подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия осуществляется на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны: органа по сертификации продукции, органа по сертификации систем менеджмента, аккредитованной испытательной лаборатории, включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 5 статьи 7 TP ТС 015/2011 декларирование соответствия зерна осуществляется по схемам 1д, 2д, 3 д, 4д и 6д.

Из декларации о соответствии следует, что ООО «Ленина» использовалась схема декларирования 2д

Схема декларирования 2д включает следующие процедуры:

-формирование и анализ технической документации;

-проведение испытаний образцов зерна;

-принятие и регистрация декларации о соответствии;

-нанесение единого знака обращения.

Заявитель формирует техническую документацию и проводит ее анализ.

Заявитель проводит испытания образцов зерна для обеспечения подтверждения заявленного соответствия партии зерна требованиям настоящего технического регламента. Испытания образцов зерна проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза. Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу в установленном Комиссией Таможенного союза порядке. Срок действия декларации о соответствии на партию зерна - по выбору заявителя.

Заявитель предпринимает все необходимые меры, чтобы процесс производства был стабильным и обеспечивал соответствие зерна требованиям технического регламента. Формирует техническую документацию и проводит ее анализ. Заявитель обеспечивает проведение производственного контроля. С целью контроля соответствия зерна требованиям настоящего технического регламента заявитель проводит испытания образцов зерна. Испытания образцов зерна проводятся в аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза. Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу в установленном Комиссией Таможенного союза порядке (пункт 8 статьи 7 Технического регламента TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна»).

Материалами дела установлено, что ООО «Ленина» приняло декларацию о соответствии ЕАЭС RU Д-RU.AB46.A.00122/18 от 17.10.2018 на кукурузу кормовую урожая 2018 года, партия 5000,0 тонн по схеме декларирования 2д. Декларация о соответствии ЕАЭС RU Д-RU.AB46.A.00122/18 от 17.10.2018 принята на основании протоколов испытаний № 639 от 15.10.2018, № 639А от 15.10.2018, выданных Испытательным центром ООО «Центр сертификации» (аттестат аккредитации № RA.RU.21TC08).

В протоколе испытаний № 639 от 15.10.2018 в качестве нормативного документа на методы испытаний показателей токсичных элементов - свинца и кадмия указан МУК 4.1.986, мышьяка - ГОСТ Р 51766; в качестве нормативного документа на метод испытаний показателей Афлатоксина В1 указан МВИФР 1.31.2008.04629, в качестве нормативного документа на метод испытаний показателей Дезоксиниваленона указан МВИФР 1.31.2008.04631, в качестве нормативного документа на метод испытаний показателей Охратоксииа А1 указан МВИФР 1.31.2012.13727, в качестве нормативного документа на метод испытаний показателей Зеараленона указан МВИФР 1.31.2008.04630, в качестве нормативного документа на метод испытаний показателей Т-2 токсина указан МУ 5-1-14/1001, в качестве нормативного документа на метод испытаний показателей Суммы афлатоксинов Bl, B2, Gl, G2 указан МВИФР 1.31.2008.04629, в качестве нормативного документа на метод испытаний показателей Гексахлорциклогексана (альфа-бета-гамма-изомеры) указан ГОСТ 31481, в качестве нормативного документа на метод испытаний показателей ДДТ и его метаболитов указан ГОСТ 31481.

В протоколе испытаний № 639А от 15.10.2018 в качестве нормативного документа на методы испытаний показателей 2,4-Д кислота, ее соли, эфирыуказан МУК4.1.1132, в качестве нормативного документа на методы испытаний показателей ФИО5 указан МУ 5-1-14/1001.

Вышеперечисленные методы испытаний на определение остаточных количеств токсичных элементов, микротоксинов, пестицидов - МУК 4.1.986, ГОСТ Р 51766, МВИФР 1.31.2008.04629, МВИФР 1.31.2008.04631, МВИФР 1.31.2012.13727, МВИФР 1.31.2008.04630, МУ 5-1-14/1001, ГОСТ 31481, МУК 4.1.1132, не включены в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, и не позволяют подтвердить заявленное соответствие партии зерна кукурузы на кормовые цели требованиям ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Таким образом, приняв данную декларацию соответствия, общество, являясь заявителем и изготовителем продукции, не обеспечил надлежащее исполнение требований законодательства РФ в сфере качества и безопасности зерна, допустив нарушение порядка декларирования продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, основные правила выпуска зерна в обращение, обеспечение соответствия требованиям безопасности и подтверждения соответствия поставляемого зерна, а именно ч .1 ст. 3, ст. 5, п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1, 2, 4, 7 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 874.

В силу частей 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт нарушения обществом Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» подтверждается протоколом об административном правонарушении № 52-17/29-зрн от 16.04.2019, декларацией о соответствии ЕАЭС RU Д-RU.АВ46.А.00122/18 от 17.10.2018, принятой на основании протоколо в испытаний № 639 от 15.10.2018, № 639А от 15.10.2018, выданных Испытательным центром ООО «Центр сертификации» (аттестат аккредитации № RA.RU.21NC08).

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения Обществом требований действующего законодательства, в частности требований ч .1 ст. 3, ст. 5, п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1, 2, 4, 7 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 874, материалы дела не содержат и ООО «Ленина» в материалы дела не представлено.

В рассматриваем случае Общество знало о требованиях законодательства к порядку выпуска в обращение зерна (подсолнечника) и оформлению документов, подтверждающих соответствие установленным требованиям, имело возможность их оформления надлежащим образом, однако не предприняло всех мер для соблюдения вышеуказанных требований, что согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствует о вине Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод заявителя о том, что на ту же партию зерна была выдана декларация с внесенными изменениями, поэтому отсутствует вина Общества в совершенном правонарушении, судом не принимается, поскольку факт исполнения действий, за неисполнение которых лицо было подвергнуто административному наказанию, является обязанностью указанного лица и не свидетельствует об отсутствие вины.

Событие правонарушения и вина ООО «Ленина» в совершенном административном правонарушении административным органом в рассматриваемом случае доказаны.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Ленина» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьи 4.5 КоАП РФ, соблюден.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

Как следует из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф относится к числу основных административных наказаний, которые могут устанавливаться за совершение административных правонарушений, предусмотренных данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, и применяться как к физическим, так и к юридическим лицам.

Согласно статье 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, которое выражается (если иное специально не оговорено законом) в предусмотренной соответствующими статьями данного Кодекса денежной сумме.

В силу общих принципов публично-правовой ответственности привлечение лица к административной ответственности и применение к нему административного наказания, в том числе в виде административного штрафа, возможны лишь при наличии вины данного лица в совершении того или иного административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение. Исключений из этого правила не предусмотрено, поэтому ни суд, ни иной субъект административной юрисдикции не вправе ни при каких условиях назначить лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказание, не предусмотренное санкцией соответствующей нормы, или выйти за пределы, в том числе нижний, установленного законом административного наказания.

Данное общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно данным официального сайта Федеральной налоговой службы Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Ленина» является малым предприятием, к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось.

В материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие факты причинения вреда или угрозы его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; причинение имущественного ущерба не установлено.

При названных обстоятельствах суд считает возможным привлечь общество с ограниченной ответственностью «Ленина», к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об оспаривании решений административных органов привлечении к административной ответственности не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 4.1.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Ленина» (ОГРН <***>, ИНН <***>), р.п. Ржакса, Ржаксинский район, Тамбовская область удовлетворить.

2. Признать незаконным и изменить постановление от 19.06.2019 № 143/19-З Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ленина» (ОГРН <***>, ИНН <***>), р.п. Ржакса, Ржаксинский район, Тамбовская область к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

3. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Ленина» (ОГРН <***>, ИНН <***>) р.п. Ржакса, Ржаксинский район, Тамбовская область к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж, ул. Платонова, 8) через Арбитражный суд Тамбовской области.

СудьяМ.А. Плахотников