Решение от 15 апреля 2019 г. по делу № А49-8049/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-8049/2018
город Пенза
15 апреля 2019 года
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Петровой Н.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ерышевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Зодиак-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к отделу государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Пензенской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1023403462488, ИНН <***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 – представителя (доверенность от 16.09.2016),

от ответчика – ФИО2 – представителя (доверенность от 09.01.2019), ФИО3 - представителя (доверенность от 09.01.2019),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Зодиак-Сервис» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Пензенской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган, Управление) о назначении административного наказания № 74-20//2018-1 от 22.06.2018, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Определением арбитражного суда от 17.09.2018 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Пензенской области по делу № А49-8093/2018. Определением арбитражного суда от 25.03.2019 производство по делу возобновлено.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании поддержал заявленные требования, не возражал против завершения предварительного судебного заседания и перехода дела к судебному разбирательству.

Представители административного органа пояснили, что все материалы административного дела и письменный отзыв представлены суду, не возражали против завершения предварительного судебного заседания и перехода дела к судебному разбирательству.

Арбитражный суд решил вопрос о готовности дела к судебному разбирательству и на основании пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя просил удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил суду, что судебными актами по делу № А49-8093/2018 признано недействительным предписание административного органа № 74-20/2018 от 01.06.2018, в соответствии с которым общество обязано устранить нарушения Правил технической эксплуатации и Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, именно нарушение названных норм послужило основанием для привлечения заявителя к ответственности по статье 9.11 КоАП РФ.

Представители административного органа пояснили, что совершение обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.11 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, судебные акты по делу № А49-8093/2018 намерены обжаловать в Верховный Суд Российской Федерации. Просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и административного органа, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Зодиак-Сервис» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

В ходе проведения плановой выездной проверки общества в период с 04 мая по 01 июня 2018 административным органом установлено, что у общества отсутствуют должностные инструкции ответственного за электрохозяйство и его заместителя; отсутствует перечень технической документации, утвержденный техническим руководителем; отсутствует следующая документация: однолинейная схема электроснабжения предприятия, оперативный журнал; журнал учета работ по нарядам и распоряжениям; журнал выдачи и возврата ключей от электроустановок; журнал релейной защиты, автоматики и телемеханики; журнал или картотека дефектов и неполадок на электрооборудовании; журнал регистрации инструктажа на рабочем месте, журнал по учету противоаварийных и противопожарных тренировок, на рабочих местах отсутствуют списки работников, имеющих право выполнения оперативных переключений, ведения оперативных переговоров, единоличного осмотра электроустановок и электротехнической части технологического оборудования; имеющих право отдавать распоряжения, выдавать наряды; которым даны права допускающего, ответственного руководителя работ, производителя работ; не проведено обучение и проверка знаний правил работы в электроустановках специалиста по охране труда на требуемую группу по электробезопасности; не представлены для проверки протоколы периодических испытаний электропроводки в арендуемых помещениях.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 74-20/2018 от 01.06.2018.

По результатам проверки 01.06.2018 административным орган ООО «Зодиак-сервис» выдано предписание № 74-20/2018 для устранения допущенных нарушений Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭЭП), утв. Приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003 № 6 и Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок (ПОТЭЭ), утв. Приказом Минтруда РФ от 24.07.2013 № 328н.

15.06.2018 должностным лицом административного органа в присутствии законного представителя заявителя в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 74-20/2018-1.

22.06.2018 начальником отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Пензенской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в присутствии уполномоченного представителя заявителя рассмотрен протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы и вынесено постановление о назначении административного наказания № 74-20//2018-1, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.11 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

В силу положений частей 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статьей 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как видно из материалов дела, обществу вменяется в вину нарушение Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭЭП), утв. Приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003 № 6 и Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок (ПОТЭЭ), утв. Приказом Минтруда РФ от 24.07.2013 № 328н.

Именно нарушение указанных нормативных правовых актов явилось основанием для выдачи административным органом предписания № 74-20/2018 от 01.06.2018, которое решением Арбитражного суда Пензенской области от 25.09.2018 по делу № А49-8093/2018 признано недействительным в связи с недоказанностью административным органом оснований для проведения федерального государственного энергетического надзора в отношении общества.

Вывод суда первой инстанции о том, что ООО «Зодиак-Сервис» не является субъектом федерального государственного энергетического надзора, поддержан вышестоящими судебными инстанциями (постановления по указанному делу Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2018 и Арбитражного суда Поволжского округа от 19.03.2019).

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В этой связи, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пензенской области от 25.09.2018 по делу № А49-8093/2018, имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

Учитывая, что вступившим в законную силу судебным актом по делу № А49-8093/2018, сделан вывод о том, что заявитель не относится к субъектам федерального государственного энергетического надзора, у него отсутствует обязанность по соблюдению Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей и Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок.

В связи с указанным суд приходит к выводу от отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконным как несоответствующее нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Пензенской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания № 74-20//2018-1 от 22.06.2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Зодиак-Сервис» (440007 <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности по статье 9.11 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 20000 руб. и отменить его полностью.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в апелляционном порядке.

Судья Н. Н. Петрова