Решение от 5 августа 2022 г. по делу № А17-12038/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-12038/2021
г. Иваново
05 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 05 августа 2022 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе

судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ЮТА» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными пунктов 1 и 2 Постановления Администрации городского округа Тейково Ивановской области от 17.11.2021 № 502 «О прекращении использования земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности»,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями городского округа Тейково Ивановской области,


при участии в судебном заседании:

от Администрации - ФИО2 на основании доверенности №13 от 07.02.2022 и паспорта, диплома о высшем юридическом образовании,

от Комитета - ФИО2 на основании доверенности от 07.02.2022 и паспорта, диплома о высшем юридическом образовании,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Юта» (далее ООО «ЮТА», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Администрации городского округа Тейково о признании недействительным постановления от 17.11.2021 года № 502.

В ходе рассмотрения дела, ООО «Юта» уточнило предмет заявленных требований, а именно просило суд признать незаконными пункты 1 и 2 постановления Администрации г.о. Тейково от 17.11.2021 года № 502.

Согласно п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», разъяснено, что в соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично. Реализуя предусмотренное частью 1 статьи 49 АПК РФ право на уменьшение размера исковых требований, истец фактически отказывается от части иска. При применении указанных положений суду необходимо учитывать, что уменьшение размера исковых требований допустимо только в отношении требований имущественного характера. В отношении требований неимущественного характера заявленное истцом ходатайство о частичном уменьшении этих требований должно рассматриваться судом как частичный отказ от иска.

Учитывая данные разъяснения, суд прекращает производство по делу в части требований заявителя о признании незаконными пунктов 3 и 4 оспариваемого Постановления на основании подп.4 п.1 ст. 150 АПК РФ.

Заявленные требования Общество считает обоснованными по основаниям изложенным в заявлении и дополнении к нему. На основании п.3 ст. 39.36 ЗК РФ, п.11 Постановления Правительства № 1300 от 03.12.2014 года, ст. 51 ГрК РФ, п 27 ст. 2 Федерального закона «О связи» № 126 – ФЗ от 07.07.2003 года, заявитель считает, что из указанных нормативных правовых актов следует, что для размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося линейным объектом, по указанным в заявлении параметрам – получение разрешения на строительство не требуется. Антенно-мачтовое сооружение установлено в период действия разрешения на использование земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории Ивановской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 12.02.2021 года № 011 и на него было зарегистрировано право собственности в установленном законом порядке.

Поскольку антенно-мачтовое сооружение связи является недвижимым имуществом, со статусом «сооружение», собственник недвижимого имущества вправе использовать земельный участок по своему усмотрению. В этой связи, заявитель считает, что оспариваемое постановление является незаконным и противоречит статьям 35 ЗК РФ и 271 ГК РФ.

Также представитель ООО «Юта» считает, что Определение судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 01.11.2021 года № 301-ЭС21-8488 не содержит обязанности осуществить демонтаж установленных антенно-мачтовых сооружений связи. Данное Определение Верховного Суда РФ не отменяет ранее выданные разрешения на использование земельных участков, в связи с чем, у Администрации отсутствовали правовые основания для принятия Постановления от 17.11.2021 года № 502.

По мнению заявителя, для размещения антенно-мачтового сооружения (железобетонный столб высотой 30 м, глубина заглубления до 4 м) с установленными на нем антенной и оборудованием сотовой связи не требуется разрешение на строительство, согласно Постановления Правительства РФ № 1300 от 03.12.2014, размещение таких объектов может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Кроме того, представитель Общества считает, что отсутствуют правовые основания для прекращения использования земельного участка, в том числе предусмотренные п. 19 Постановления Правительства Ивановской области № 277-п от 17.06.2015 года.

Дополнительно, в обосновании своих доводов, ООО «Юта» ссылается на судебную практику по делу № А82-13736/2019.

Администрация г.о. Тейково с требованиями Общества не согласилась по основаниям изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему. Представителем Администрации пояснено, что разрешение № 011 от 12.02.2021 года выдано на использование земли, находящейся в государственной или муниципальной собственности на территории Ивановской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов, местоположение: Ивановская область, г. Тейково, м. Лифаново, у дома № 32. Указанные в данном разрешении земли, находятся в радиусе менее 50 м от жилых домов. В связи с чем, разрешение № 011 от 12.02.2021 года, по мнению Администрации нарушает подп. 2.5.19 п. 2.5 раздела 2 Правил благоустройства городского округа земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Кроме того, по мнению Администрации, ст. 35 ЗК РФ и 271 ГК РФ не применяется к возникшим правоотношениям, поскольку возведенные на земельных участках объекты – антенно-мачтовые сооружения не являются капитальными строениями.

В представленном в материалы дела КУМИ Администрации г. о. Тейково отзыве на заявленные требования, представитель Комитета полностью поддержала доводы, изложенные в отзыве Администрации.

На основании изложенного Администрация г.о. Тейково и Комитет считают, что заявленные требования Общества не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На судебное заседание назначенное на 02.08.2022 года Общество извещенное надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательство своего представителя не направило. Ходатайств не заявило. В судебном заседании, в порядке ст. 163 АПК РФ, был объявлен перерыв до 04.08.2022, о чем Общество и его представитель были извещены надлежащим образом. От представителя Общества в суд поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, ввиду нахождения представителя Общества в отпуске или о рассмотрении дела в свое отсутствие. В виду отсутствия уважительности причин и сроков рассмотрения дела, установленных АПК РФ, ходатайство было отклонено, рассмотрение дела проведено в отсутствие представителя Общества, согласно ч. 2 ст. 200 АПК РФ.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы, арбитражный суд установил следующее.

Согласно материалов дела следует. ООО «Юта» обращалась в Администрацию г.о. Тейково с тремя заявлениями о выдаче разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории Ивановской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов:

12.12.2019 года заявление об истребовании земельного участка площадью 9 кв.м. по адресу <...> у д.6 для размещения сооружения связи для которого не требуется получение разрешения на строительство (металлическая опора связи высотой до 30 метров и заглублением подземной части до 4 метров), со сроком проведения работ – 11 месяцев;

12.12.2019 года заявление об истребовании земельного участка площадью 15 кв.м., по адресу <...> у д.3 для размещения сооружения связи для которого не требуется получение разрешения на строительство (металлическая опора связи высотой до 30 метров и заглублением подземной части до 4 метров), со сроком проведения работ – 11 месяцев;

27.01.2020 года заявление об истребовании земельного участка площадью 12 кв.м., по адресу Ивановская область, г. Тейково, м. Лифаново у д.32 для размещения сооружения связи для которого не требуется получение разрешения на строительство (металлическая опора связи высотой до 30 метров и заглублением подземной части до 4 метров), со сроком проведения работ – 11 месяцев.

К каждому заявлению были приобщены документы, указанные в приложении к заявлениям.

10.02.2020 года Председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации г.о. Тейково Ивановской области по всем трем заявлениям был подготовлен ООО «Юта» ответ за № 94 об отказе в предоставлении земельных участков.

ООО «Юта» оспорило данное решение от 10.02.2020 № 94 в выдаче разрешения на использование земельных участков.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 07.10.2020 года требования ООО «Юта» были удовлетворены.

Было признано незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям городского округа Тейково Ивановской области о признании отказа от 10.02.2020 № 94 в выдаче разрешения на использование земельных участков. Судом, Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации г.о. Тейково и Администрация г.о. Тейково Ивановской области обязывались выдать соответствующие разрешения ООО «ЮТА» по заявлениям Общества о выдаче разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории Ивановской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 12.12.2019 года № 03/12, № 04/12 и от 27.01.2020 года № 03/01.

Постановлениями Второго Арбитражного апелляционного суда от 28.12.2020 года и Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 02.04.2021 года решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

12.02.2021 года Администрацией г.о. Тейково выдано разрешение № 011 на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Ивановской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Согласно данному разрешению № 011 ООО «Юта» разрешено использование земель с местоположением: Ивановская область, г. Тейково, м. Лифаново, у дома № 32.

На данном земельном участке ООО «Юта» возведено антенно-мачтовое сооружение связи, которое 25.05.2021 года было зарегистрировано в ЕГРН.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 01.11.2021 года № 301-ЭС21-8488 решение Арбитражного суда Ивановской области от 07.10.2020, постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28.12.2020 и постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 02.04.2021 по делу № А17-2546/2020 отменены в части обязания Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям городского округа Тейково Ивановской области и администрации городского округа Тейково Ивановской области выдать обществу с ограниченной ответственностью «ЮТА» на основании заявлений от 12.12.2019 № 03/12, № 04/12 и от 27.01.2020 № 03/01 разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории Ивановской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ЮТА» в остальной части отказано.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 18.02.2022 года № 471-ПЭК21 обществу с ограниченной ответственностью «ЮТА» отказано в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

17.11.2021 года Администрацией г.о. Тейково вынесено Постановление № 502 о прекращении использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно Постановления № 502 следует:

1. Прекратить использование земель по месторасположению: Ивановская область, г. Тейково, м. Лифаново, у дома № 32, площадью 12 кв.м, находящихся в государственной собственности, используемых ООО «Юта» на основании разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Ивановской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 12.02.2021 № 011 (далее Разрешение);

2. Отменить вышеуказанное Разрешение.

Не согласившись с Постановлением Администрации г.о. Тейково, ООО «Юта» обжаловало пункты 1,2 Постановления № 502 от 17.11.2021 года.

Заявление ООО «Юта» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно ч.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Согласно ч.1 ст. 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 69 АПК РФ установлено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с ч. 4 ст.291.14 АПК РФ, указания Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, в том числе на толкование закона, изложенные в определении об отмене судебного акта, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего дело.

В Определении Верховного Суда РФ от 01.11.2021 года № 301-ЭС21-8488, Верховный Суд РФ разъяснил следующее. Решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать положениям действующего законодательства и быть исполнимым на дату его принятия. При установлении способа и срока устранения нарушения необходимо учитывать положения законодательства, в области применения которого был издан оспариваемый ненормативный правовой акт (принято оспариваемое решение). В случае, когда в связи с изменением правого регулирования соответствующее право заявителем утрачено и согласно нормативным правовым актам, действующим на момент рассмотрения дела, принятие благоприятного для заявителя решения со стороны органа или лица, наделенного публичными полномочиями исключается, в том числе поскольку вновь установленные положения нормативных правовых актов устанавливают запрет на ведение той или иной деятельности, суд отказывает в восстановлении нарушенного права, ограничиваясь выводом о незаконности оспоренного индивидуального правового акта, действия (бездействия). Поскольку оспариваемое решение Комитета принято в связи с подачей Обществом заявления о выдаче разрешений на использование публичных земельных участков для размещения объектов связи, указанных в постановлении Правительства РФ № 1300, без предоставления земельных участков в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ, правовосстановительные меры должны соответствовать как требованиям указанной нормы, так и другим нормативным правовым актам, регулирующим порядок и условия размещения данных объектов. Пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ предусмотрено, что порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Порядок и условия размещения данных объектов на публичных землях Ивановской области утверждены постановлением Правительства Ивановской области № 277-п. В подпункте «п» пункта 12 Порядка № 277-п указано, что решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если размещение объекта не соответствует нормам и правилам его размещения, установленным правилами благоустройства территории соответствующего муниципального образования Ивановской области (при наличии такого регулирования правилами благоустройства муниципального образования). В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) утверждение правил благоустройства муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа. Наделение органов местного самоуправления полномочием по принятию нормативных актов, устанавливающих правила благоустройства муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, не противоречит конституционной природе местного самоуправления (являющегося формой осуществления народом своей власти) как наиболее приближенного к населению уровня публичной власти, предназначенного для решения именно вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных локальных традиций (часть 2 статьи 1 Закона № 131-ФЗ). Городская Дума городского округа Тейково на основании пункта 25 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, руководствуясь статьей 35 Устава городского округа Тейково, в целях защиты здоровья жителей городского округа, 28.02.2020 приняла решение № 24 о внесении изменений в раздел 2 Правил благоустройства Тейково путем дополнения пункта 2.5 подпунктом 2.5.19 об установлении запрета на размещение антенно-мачтовых сооружений на землях или земельных участках в радиусе менее 50 м от жилых домов, земельные участки под которыми не образованы, границ земельных участков, на которых расположены жилые дома, здания дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций. С момента вступления в силу указанного нормативного правового акта уполномоченные органы в городском округе Тейково, соблюдая права и интересы населения городского округа Тейково, не вправе принимать решения о выдаче разрешений на установку указанных сооружений на публичных земельных участках в радиусе 50 м от жилых домов независимо от даты поступления заявления о выдаче разрешений на установку таких объектов. Между тем согласно представленной Обществом в материалы дела проектной документации размещение антенно-мачтовых сооружений на всех испрашиваемых земельных участках запланировано на расстоянии менее 50 метров от жилых домов (в том числе на расстоянии 11,1 м от жилого дома на одном из участков).

Кроме того, согласно Апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 09.06.2022 года оставлено в силе решение Ивановского областного суда от 18.02.2022 года, которым признано законным Решение городской Думы городского округа Тейково от 28.02.2020 № 24 «О внесении изменения в Решение городской Думы городского округа Тейково от 27.10.2017 № 88 «Об утверждении Правил благоустройства городского округа Тейково Ивановской области». Данным Решением городской Думы было дополнено п. 2.5.19 Решение городской Думы городского округа Тейково от 27.10.2017 № 88 «Об утверждении Правил благоустройства городского округа Тейково Ивановской области».

На основании вышеизложенного, учитывая позицию Верховного Суда РФ о невозможности выдачи разрешения на использование спорных земельных участков, Администрация г.о. Тейково обосновано вынесла Постановление от 17.11.2021 года № 502 «О прекращении использования земель, или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Постановлением Правительства Ивановской области № 277-п от 17.06.2015 установлен порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Ивановской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно подп. «п» п. 12 Постановление Правительства Ивановской области от 17.06.2015 № 277-п решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если размещение объекта не соответствует нормам и правилам его размещения, установленным правилами благоустройства территории соответствующего муниципального образования Ивановской области (при наличии такого регулирования правилами благоустройства муниципального образования).

Таким образом, учитывая позицию Верховного Суда РФ, а также подп. «п» п. 12 Постановление Правительства Ивановской области от 17.06.2015 № 277-п , учитывая, что спорный объект размещен на расстоянии менее 50 м от жилых домов, требования Общества являются необоснованными. На этом же основании, иные доводы Общества о возможности установления антенно-мачтовых сооружений в данном случае судом отклоняются, поскольку как указано выше в решении суда, антенно-мачтовые сооружения ООО «Юта» расположены на расстоянии менее 50 м от жилых домов.

Статьи 35 ЗК РФ и 271 ГК РФ в данном случае, по мнению суда, применению не подлежат, поскольку исходя из позиции Верховного Суда РФ, принятие дополнений в Правила благоустройства г. Тейково по установлению запрета на размещение антенно-мачтовых сооружений на землях или земельных участках в радиусе менее 50 м от жилых домов запрещает выдачу подобных разрешений. В связи с чем, разрешение № 011 от 12.02.2021 года не должно было выдаваться.

Ссылка Общества на судебные акты по делу № А82-13736/2019 не свидетельствует о правильности позиции ООО «Юта», поскольку судебные акты по данному делу были приняты при иных фактических обстоятельствах.

На основании вышеизложенного требования ООО «Юта» не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина для юридических лиц составляет 3000 рублей;

При подаче данного заявления в суд Обществом по п/п № 1523 от 15.12.2021 оплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей.

Учитывая признание заявленных требований не обоснованными, 3000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины, подлежат оставлению за ООО «Юта».

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 199, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования ООО «ЮТА» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконными пунктов 1 и 2 Постановления Администрации городского округа Тейково Ивановской области от 17.11.2021 № 502 «О прекращении использования земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности» оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.



Судья Тимошкин К.А.