Решение от 30 июня 2023 г. по делу № А55-14662/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



30 июня 2023 года

Дело №

А55-14662/2022



Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2023 года.

Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Матюхиной Т.М.


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании 29 июня 2023 года дело по заявлению


общества с ограниченной ответственностью «Эльдорадо», г.Самара


к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Военной прокуратуры Самарского гарнизона

- ФГУП «Инжтехцентр Минобороны России»

- ИП ФИО2


о признании незаконным постановление


при участии в заседании


от заявителя – предст. ФИО3 по довер. от 23.05.2022 г., диплом,

иные лица не явились, извещены

установил:

ООО «Эльдорадо» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №191/2022 о назначении административного наказания от 25.04.2022.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Управления в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ. Возражает против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ.

сследовав материалы дела, выслушав представителя ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление) поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. вынесенное 31.03.2022 заместителем военного прокурора Самарского гарнизона подполковником юстиции ФИО4 в отношении ООО «Эльдорадо» с приложением материалов проверки земельного участка с кадастровым номером 63:01:0710002:14 по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Аминева.

Как следует из поступивших материалов, военной прокуратурой Самарского гарнизона, была проведена проверка соблюдения земельного законодательства лицами использующими территорию земельного участка с кадастровым номером 63:01:0710002:14 по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Аминева.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0710002:14 по адресу: г. Самара. Промышленный район, ул. Аминева, б/н, площадью 7423 кв.м., вид разрешенного использования - «под 329 гарнизонную станцию технического обслуживания автомобилей», зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного бессрочного пользования ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерство обороны Российской Федерации.

В ходе проведения проверки в результате осмотра установлено, что на части земельного участка с кадастровым номером 63:01.0710002:14 между многоквартирными спетыми домами № 13 по ул. Аминева <...> в Промышленном районе г. Самары размещен имущественный комплекс в виде, капитальных (одно и двухэтажных) строений:

- здания литера 119 — хранилище для автотранспортной техники на 14 единиц, кадастровый номер 63:01:071002:748. площадью 359 кв.м.:

-здания литера 120-контрольно-пропускной пункт на 3 поста, кадастровый номер 63:01:0710002:752. площадью 63 кв.м.:

- здания литера 121 - пункт технического обслуживания, кадастровый номер 63:01:071002:749, площадью 1239 кв.м.:

- здания литера 122 - пункт технического обслуживания, кадастровый номер 63:01:0710002:751, площадью 526 кв.м.:

- здания литера 135 - склад вещевого имущества на 4 вагона, кадастровый номер 63:01:0710002:753, площадью 144 кв.м.;

-здания литера 136 - пункт технического обслуживания, кадастровый номер 63:01:0710002:747, площадью 342 кв.м.. который в 2018 году передан ведомственным органом Минобороны России (департаментом имущественных отношений Минобороны России) в оперативное управление ФГУП «Инженерно-технический центр Министерства обороны Российской Федерации».

Все помещения в зданиях литера №№ 119, 120. 121, 122. 135, 136 на момент проведения осмотра земельного участка заняты сторонними коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями и используются под офисы, складские помещения, станции обслуживания и ремонта автомобилей, продажу автомобильных запасных частей и автомобильной химии, под автомобильные мойки и станции шиномонтажа, на основании заключенных с ИП ФИО2 договоров субаренды помещений.

Согласно договора субаренды нежилого помещения от 15.12.2021 №7/21, заключенному между ИП ФИО2 и ООО «Эльдорадо» не в соответствии с предназначением данного объекта недвижимого имущества (пункт технического обслуживания) и необходимой для его использования части земельного участка, а именно в качестве офисных помещений для организации услуг частного такси «Яндекс ПРО», что не входит в перечень основных видов разрешенного использования земельных участков названной категории.

Комиссионным осмотром Указанного объекта недвижимости установлено, что часть помещений в здании литера № 122 (кадастровый номер 63:01:0710002:751) на втором этаже общей площадью 130 кв.м. фактически используются ООО «Эльдорадо» не в соответствии с предназначением данного объекта недвижимого имущества (пункт технического обслуживания) и необходимой для его пользования части земельного участка, а именно в качестве офисных помещений для размещения персонала; организации и осуществления документооборота в целях осуществления основной деятельности, связанной с управлением арендованным недвижимым имуществом, что не входит в перечень основных видов разрешенного использования земельных участков названной категории.

По результатам проверки административным органом составлен Акт осмотра от 17.03.2022 в котором отражены выявленные нарушения.

Письмом от 31.03.2022 года Военная прокуратура Самарского гарнизона ООО «Эльдорадо» о планируемом возбуждении дела об административном правонарушении.

31.03.2022 года военной прокуратурой Самарского гарнизона в отношении ООО «Эльдорадо» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Определением от 07.04.2022 года Управление Росреестра по Самарской области известило ООО «Эльдорадо» о далее и времени рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности.

25 апреля 2022 года заместителем главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области ФИО5 вынесено постановление по делу № 191/2022 о назначении административного наказания ООО «Эльдорадо» за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 385 244,79 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с настоящим заявлением.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении рассмотрено должностными лицами ответчика в рамках их полномочий, что не оспаривается заявителем.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из нижеследующего.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

В ходе проведения проверки в результате осмотра установлено, что на части земельного участка с кадастровым номером 63:01.0710002:14 между многоквартирными спетыми домами № 13 по ул. Аминева <...> в Промышленном районе г. Самары размещен имущественный комплекс в виде, капитальных (одно и двухэтажных) строений:

- здания литера 119 — хранилище для автотранспортной техники на 14 единиц, кадастровый номер 63:01:071002:748. площадью 359 кв.м.:

-здания литера 120-контрольно-пропускной пункт на 3 поста, кадастровый номер 63:01:0710002:752. площадью 63 кв.м.:

- здания литера 121 - пункт технического обслуживания, кадастровый номер 63:01:071002:749, площадью 1239 кв.м.:

- здания литера 122 - пункт технического обслуживания, кадастровый номер 63:01:0710002:751, площадью 526 кв.м.:

- здания литера 135 - склад вещевого имущества на 4 вагона, кадастровый номер 63:01:0710002:753, площадью 144 кв.м.;

-здания литера 136 - пункт технического обслуживания, кадастровый номер 63:01:0710002:747, площадью 342 кв.м., который в 2018 году передан ведомственным органом Минобороны России (департаментом имущественных отношений Минобороны России) в оперативное управление ФГУП «Инженерно-технический центр Министерства обороны Российской Федерации».

По мнению Управления Росреестра Самарской области, часть помещений в здании литера № 122 (кадастровый номер 63:01:0710002:751) на втором этаже обшей площадью 130 кв.м, фактически используются ООО «Эльдорадо» не в соответствии с предназначением данного объекта недвижимого имущества (пункт технического обслуживания) и необходимой для его пользования части; земельного участка, а именно в качестве офисных помещений для размещения персонала организации и осуществления документооборота в целях осуществления основной деятельности, связанной с управлением арендованным недвижимым имуществом, что не входит в перечень основных видов разрешенного использования земельных участков названной категории.

В ходе рассмотрения постановления, а также материалов дела, установлено, что на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0710002:14, площадью 7423 кв.м, разрешенное использование - «под 329 гарнизонную станцию технического обслуживания автомобилей», по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Аминева, б/н зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного бессрочного пользования ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерство обороны Российской Федерации. Фактически указанный земельный участок используется ООО «Эльдорадо» под размещение офисных помещений для размещения персонала организации и осуществления документооборота в целях осуществления основной деятельности, связанной с управлением арендованным недвижимым имуществом, а не для целей технического обслуживания автомобилей.

Оспаривая вынесенное постановление о привлечении к административной ответственности, заявитель ссылается на довод о том, что ООО «Эльдорадо» не является субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, 01 апреля 2021 года между Федеральным государственным унитарным предприятием «Инженерно-технический центр Министерства обороны: Российской Федерации» и ИП ФИО2 был заключен Договор аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного за Арендодателем на праве оперативного управления № 2021/9 в рамках которого, в соответствии с пунктом 1.1. Договора аренды, ИП ФИО2 было передано следующее недвижимое имущество:

- здания литера 119 - хранилище для автотранспортной техники на 14 единиц, кадастровый номер 63:01:071002:748, площадью 359 кв.м.;

- здания литера 120 - контрольно-пропускной пункт на 3 поста, кадастровый номер 63:01:0710002:752, площадью 63 кв.м.;

- здания литера 121 — пункт технического обслуживания, кадастровый номер 63:01:071002:749, площадью 1239 кв.м.:

- здания литера 122 - пункт технического обслуживания, кадастровый номер 63:01:0710002:751, площадью 526 кв.м.:

- здания литера 135 - склад вещевого имущества на 4 вагона, кадастровый номер 63:01:0710002:753, площадью 144 кв.м.;

- здания литера 136 - пункт технического обслуживания, кадастровый номер 63:01.0710002:747, площадью 342 кв.м., для дальнейшего использования в качестве нежилого.

Между ИП ФИО2 и ООО «Эльдорадо» заключен договор субаренды нежилого помещения от 15.12.2021 №7/21.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, < земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В соответствии с пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются Федеральными законами и требованиями специальных Федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Пунктом 2 ст. 8 ЗК РФ установлено, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, а также иных документах, включая документы о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. ;

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ

Приведенными положениями земельного и административного законодательства предусмотрено, что нецелевое использование связано с использованием земельного участка не по назначению, установленному для соответствующей категории земель.

Согласно сведениям, полученным из Публичной кадастровой карты спорный земельный участок, отнесен к землям населенных пунктов с разрешением использования его для объектов общественно-делового значения, под 329 Гарнизонную станцию технического обслуживания автомобилей.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (ст. 83 ЗК РФ).

В рассматриваемом случае Управлением Росреестра по Самарской области не приведены обстоятельства, свидетельствующие об использовании обществом спорного земельного участка не для целей, установленных для земель, относящихся к категории земель населенных пунктов.

Такие обстоятельства не приведены административным органом и применительно положений статьи 85 ЗК РФ, предусматривающей, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к соответствующим территориальным зонам, включающим жилые, общественно-деловые, производственные и иные территориальные зоны.

В качестве доказательства использования обществом земельного участка не по целевому назначению административным органом представлен Акт комиссионного осмотра.

Приведенные в оспариваемом постановлении о привлечении ООО «Эльдорадо» к административной ответственности обстоятельства относятся к целевому использованию здания, размещенного на спорном земельном участке, в связи с чем не могут быть признаны доказательствами, подтверждающими использование обществом данного земельного участка для иных целей, установленных для категории земель населенных пунктов.

Указанная позиция основывается на позиции Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 18.10.2011 г. N ВАС-10911/11, от 26.06.2012 г. N ВАС-7612/12.

То обстоятельство, что земельный участок используется, в том числе с целью эксплуатации здания, само по себе не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Функциональное назначение этого здания относится к вопросу использования объекта недвижимости, а не земельного участка.

Кроме то в соответствии с частью 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации для целей настоящего Кодекса используются следующие понятия и определения: собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды; обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут); правообладатели земельных участков -собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков; обладатели публичного сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования землями и (или) чужими земельными участками, установленное в соответствии с главой V.7 настоящего Кодекса.

Из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных; и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Действия, связанные с использованием земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и Определена в виде наложения административного штрафа.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо: признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая что ООО «Эльдорадо» в рамках Договора субаренды не получал право пользования на земельный участок а помещения использует в соответствии с условиями Договора субаренды как нежилое, в действиях ООО «Эльдорадо» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, поскольку заявитель не является ни собственником, ни землепользователем, ни землевладельцем, ни арендатором земельного участка.

Следовательно, заявитель не является субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Аналогичный вывод содержится в Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2022 по делу №А55-14661/2022 оставленным без изменения Постановлением Арбитражного суда поволжского округа от 20.02.2023.

Проанализировав материалы дела, суд пришел к выводу, что в рассматриваемом случае Управлением не приведены обстоятельства, свидетельствующие об использовании заявителем спорного земельного участка не для целей, установленных для земель, относящихся к категории земель населенных пунктов.

Приведенные в оспариваемом постановлении о привлечении ООО «Эльдорадо» к административной ответственности обстоятельства относятся к целевому использованию здания, размещенного на спорном земельном участке, в связи с чем не могут быть признаны доказательствами, подтверждающими использование заявителем данного земельного участка для иных целей, установленных для категории земель населенных пунктов.

Таким образом, суд считает, что заинтересованным лицом не доказан факт использования предпринимателем спорного земельного участка не по целевому назначению, иного материалы дела не содержат, в связи с чем, требования подлежат удовлетворению.


Руководствуясь ст.ст. 110,167-170,176211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 25.04.2022 по делу №191/2022 о назначении административного наказания ООО «Эльдорадо» (ИНН <***>) за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 385 244,79 руб.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, в течение десяти дней с даты принятия, с направлением жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Т.М. Матюхина