Постановление от 15 января 2025 г. по делу № А73-359/2023

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-6258/2024
16 января 2025 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2025 года.Полный текст постановления изготовлен 16 января 2025 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иноземцева И.В.

судей Башевой О.А., Коваленко Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Розыевым С.С.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Альтаир»: ФИО1, представитель по доверенности от 11.09.2024;

общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ»: Афанасенко Е.Л., представитель по доверенности от 01.01.2025 № 7

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ»

на решение от 03.10.2024

по делу № А73-2534/2024

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску общества с ограниченной ответственностью «Альтаир» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680014, <...>, лит. З, оф. 111)

к администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск город, ул. Карла Маркса, д. 66) в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс-ДВ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 680017, <...>, помещ. III (1-72) 43, 44, 45, 46)

о внесении исправления в реестр и схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Альтаир» (далее – ООО «Альтаир», истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к администрации города Хабаровска в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска (далее – Управление ЖКХ администрации города, ответчик) обязать исправить техническую ошибку в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов городского округа «Город Хабаровск» в отношении контейнерной площадки с УИН 035504 путем исправления адреса источника образования твердых коммунальных отходов, адреса расположения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, а также адреса собственника с адреса: «Проспект 60-летия Октября, 152» на адрес «Переулок Гаражный, 4», датой изменений считать 30.11.2022.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.06.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (далее – ООО «Хабавтотранс ДВ», третье лицо).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 03.10.2024 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Хабавтотранс ДВ» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя, внесение недостоверных сведений в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) адреса расположения места (площадки) накопления ТКО, а также адреса собственника с городского округа «город Хабаровск» обусловлено действиями самого ООО «Альтаир», после выявления которых, последний не сообщил в установленном порядке о внесении изменений в Реестр.

В случае предоставления недостоверных сведений ООО «Альтаир» должно быть отказано в оказании муниципальной услуги, после чего истец имел право обратиться в уполномоченный орган с новой заявкой. Несоответствие адреса местонахождения контейнерной площадки нельзя признать технической ошибкой, в связи с чем, сведения о наличии контейнерной площадки с УИН 035504 должны быть аннулированы.

Кроме того, судом первой инстанции не прияты во внимание доводы заявителя о невозможности удовлетворения исковых требований по настоящему спору, в связи с наличием судебных актов по делу № А73-3001/2023.

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2024 апелляционная жалоба принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 14.01.2025 на 15 часов 20 минут, информация об этом размещена публично на официальном сайте суда в сети интернет.

ООО «Альтаир» в направленном отзыве на апелляционную жалобу выразил несогласие с заявителем, просил принять во внимание, что отсутствие в Реестре контейнерной площадки ООО «Альтаир» по достоверному адресу привело к возникновению на стороне истца убытков, в связи с начислением платы за вывоз ТКО исходя из нормативов накопления.

ООО «Хабавтотранс ДВ», в свою очередь, направлены возражения на отзыв, в которых заявитель поддержал доводы жалобы, указав о необоснованности правовой позиции ООО «Альтаир».

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «Альтаир» просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ООО «Хабавтотранс ДВ» поддержало доводы жалобы, просило решение суда первой инстанции отменить.

Управление ЖКХ своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направило, в связи с чем, дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие не явившего участника процесса.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Альтаир» на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040952:16, расположенный по адресу: <...>, а также находящиеся на нем объекты недвижимости с кадастровыми номерами 27:23:0040952:40 (здание магазина «Стройка»), 27:23:0040952:38 (административное здание), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 01.01.2021 № КУВИ-002/2021-6334802 (далее – Выписка из ЕГРН от 01.01.2021) .

В связи с необходимостью создания места (площадки) накопления ТКО и включения в соответствующий Реестр ООО «Альтаир» 09.11.2022 направило в Управление ЖКХ администрации г. Хабаровска заявку о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО, указав местоположение контейнерной площадки: 60 метров по направлению на северо-восток от торгового центра «Стройка», расположенного по адресу: <...> Октября, д. 152, координаты X: 48.480490 Y 135.114060.

Адрес места накопления: проспект 60 лет Октября, д. 152 указан заявителем исходя из сведений, отраженных на электронных картах г. Хабаровска в сервисах «2ГИС», «Яндекс Карты», «Гугл Карты».

Уведомлением от 30.11.2022 № 9.1-19/8817 Управление ЖКХ администрации города уведомило ООО «Альтаир» о включении в соответствующий Реестр сведений о месте (площадке) накопления ТКО по адресу: проспект 60-летия Октября д. 152 с присвоением уникального идентификационного номера места (площадки) накопления ТКО: № 035504.

В рамках рассмотрения дела Арбитражного суда Хабаровского края № А73-3001/2024 по иску ООО «Хабавтотранс ДВ» к ООО «Альтаир» о взыскании задолженности по оплате оказанных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 1 июля 2022 года по 31 января 2023 года в размере 290 146,77 руб., неустойки в размере 11 515,06 руб. установлено, что согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО, принадлежащая ответчику контейнерная площадка № 035504 находится по адресу: <...>, и предусматривает только один указанный адрес источника образования ТКО.

Уведомление Администрации от 30.11.2022 № 9.1-19/8817 так же не содержит сведений о том, что площадка № 035504 может быть использована для накопления ТКО от источника образования по месту нахождения объекта по адресу: <...>.

Из представленной Управлением ЖКХ администрации города информации следует, что сведения о местах (площадок) накопления ТКО, расположенных по адресу: <...> а также сведения об иных местах (площадках), собственником которых является ООО «Альтаир», в реестре отсутствуют.

Согласно письму Департамента муниципальной собственности г. Хабаровска от 25.09.2023 № 10-05/12351 и ответу на запрос суда ППК «Роскадастр» по Хабаровскому краю от 12.09.2023 № ОК/2.15-07013@/23 адрес: <...> не является тождественным адресу: <...>.

По месту нахождения и регистрации объекта ответчика зарегистрированная в установленном законом порядке контейнерная площадка отсутствует. Изменений в реестр не вносилось, ответчик с соответствующим заявлением не обращался.

16.01.2024 ООО «Альтаир» обратилось в Управление ЖКХ администрации города с заявлением об исправлении технической ошибки и внесении изменений в Реестр, адрес источника образования ТКО, адрес расположения места (площадки) накопления ТКО, а также адреса собственника с адреса: «Проспект 60- летия Октября, 152» на адрес «Переулок Гаражный, 4», датой изменений считать 30.11.2022.

Письмом от 24.01.2024 Управлением ЖКХ отказано в удовлетворении в заявления по причине того, что сведения, указанные в Реестре, соответствуют сведениям, указанным в заявке ООО «Альтаир». Кроме того, место (площадка) накопления ТКО с УИН 035504 расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040952:16, которому, согласно сведениям из ЕГРН присвоен адрес: пер. Гаражный, 4.

Поскольку заявление об исправлении технической ошибки осталось без удовлетворения, истец обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с настоящим иском.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, отзыве на жалобу, возражении на отзыв, изучив материалы дела, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом.

При этом избранный способ защиты права должен соответствовать характеру нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Обращаясь в Арбитражный суд Хабаровского края с настоящим иском, истец просит исправить техническую ошибку в реестре мест (площадок) накопления ТКО и внести исправления в адрес источника образования ТКО, адрес расположения места (площадки) накопления ТКО, а также адреса собственника.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра (далее – Правила № 1039) в соответствии с которыми (пункты 3, 4) места (площадки) накопления ТКО либо создаются органами местного самоуправления, либо согласуются ими, если обязанность по их созданию возложена на иных лиц.

В соответствии с пунктами 20, 21 Правил № 1039 места (площадки) накопления ТКО подлежат включению в соответствующий реестр.

В силу пунктов 4 - 6 Правил № 1039, владелец места (площадки) накопления ТКО обязан согласовать создание контейнерной площадки с органом местного самоуправления путем подачи заявки.

Порядок создания мест (площадок) накопления ТКО на территории г. Хабаровска установлен постановлением администрации города Хабаровска от 08.02.2019 № 345 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Включение сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов городского округа «Город Хабаровск» (далее – Регламент № 345).

Из материалов дела установлено, что 09.11.2022 ООО «Альтаир» обратилось в уполномоченный орган администрации города с заявкой на согласование создания места (площадки) накопления ТКО, указав адрес (местоположение) планируемого к созданию места площадки) накопления ТКО: в 60 метрах по направлению на северо-восток от торгового центра «Стройка», расположенного по адресу: <...>.

Пунктом 2.2 Регламента № 345 предусмотрено, что муниципальная услуга предоставляется администрацией в лице Управления ЖКХ.

Согласно пункту 3.4.3. Регламента № 345 специалист производственного отдела уполномоченного органа проверяет заявку и прилагаемые к ней документы на предмет соответствия требованиям, установленным пунктами 2.6.1, 2.6.2 подраздела 2.6 и подразделом 2.15 раздела 2 Регламента, с учетом полученных ответов на межведомственные информационные запросы.

В соответствии с пунктом 2.3 Регламента № 345 результатом предоставления муниципальной услуги является: включение сведений о месте (площадке) накопления ТКО в Реестр; отказ во включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в Реестр.

По результатам рассмотрения заявки, Управлением ЖКХ администрации города принято решение о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО по адресу: проспект 60-летия Октября, д. 152, в Реестр мест (площадок) накопления ТКО городского округа «город Хабаровск», о чем в адрес ООО «Альтаир» направлено уведомление от 15.11.2022 № 9.1-19/8219.

Вместе с тем, фактически все объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0040952:16, в том числе магазин «Стройка» (кадастровый номер 27:23:0040952:40) и административное здание (кадастровый номер 27:23:0040952:38), имеют адрес - переулок Гаражный, д. 4 (выписка из ЕГРН от 01.01.2021).

Объект недвижимости с адресом: <...> отсутствует в федеральной информационной адресной системе.

Пунктом 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, присвоение адресов объектам адресации.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации федеральной информационной адресной системы, а также отношения по использованию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах регулирует Федеральный закон от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 443-ФЗ).

Государственный адресный реестр это государственный информационный ресурс, содержащий сведения об адресах (пункт 2 статьи 2 Закона № 443-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона № 443-ФЗ достоверность, полноту и актуальность содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах обеспечивает орган местного самоуправления, разместивший такие сведения.

За неразмещение либо несвоевременное размещение сведений об адресах в государственном адресном реестре, размещение недостоверных (искаженных) и (или) неполных сведений об адресах в государственном адресном реестре и прочее, должностные лица органа местного самоуправления, уполномоченные на выполнение указанных действий, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 5 Закона № 443-ФЗ органы местного самоуправления, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, осуществляют следующие полномочия:

- присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов;

- размещают сведения об адресах в государственном адресном реестре в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра и в сроки, определенные установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, и перечень объектов адресации регулируются Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 (далее – Правила № 1221).

Согласно пункту 6 Правил № 1221 присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляются органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, органами публичной власти федеральной территории, организацией, признаваемой управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом «Об инновационном центре «Сколково», с использованием федеральной информационной адресной системы.

Постановлением администрации г. Хабаровска от 26.02.2015 № 637 установлено, что присвоение, изменение и аннулирование адресов на территории городского округа «Город Хабаровск» осуществляется администрацией г. Хабаровска в лице Департамента муниципальной собственности в соответствии с Правилами № 1221.

Из вышеизложенного следует, что решение о присвоении объекту адресации адреса, изменении, аннулировании адреса принимается администрацией г. Хабаровска в форме муниципального правового акта, который должен содержать сведения (информацию), предусмотренную Правилами.

В отношении ООО «Альтаир» указанных правовых актов об изменении или аннулировании адреса, указанного в выписке из ЕГРН, а именно: переулок Гаражный, д. 4, не принималось.

Следовательно, поданная ООО «Альтаир» заявка от 09.11.2022, с указанным в ней адресом: проспект 60-летия Октября, д. 152 подлежала отклонению на основании пункта 2.8.2 Регламента № 345, как поданная с указанием недостоверной информации об адресе объекта.

В данном случае, уполномоченный орган администрации заявку не отклонил, тогда как в пределах земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040952:16, принадлежащего истцу, на котором расположена контейнерная площадка с УИН 035504. находятся объекты недвижимости, учтенные по местоположению: <...>.

Источник образования ТКО с кадастровым номером 27:23:0040952:40 так же имеет адрес: <...> (письмо Управления ЖКХ администрации города от 15.06.2023 № 9.1-19/4550).

Кроме того, координаты места (площадки) накопления ТКО, указанные в заявке X: 48.480490 Y 135.114060, соответствуют координатам фактически существующей площадки.

Таким образом, при регистрации контейнерной площадки с УИН 035504, допущена техническая ошибка, которая подлежит исправлению.

Учитывая, что последствием предоставления недостоверных сведений в соответствии с Регламентом № 345 является отказ во внесении сведений о месте накопления ТКО в реестр, а проверка достоверности сведений лежит на органе местного самоуправления, в целях соблюдения баланса интересов сторон, изменения в реестр мест (площадки) накопления ТКО должны быть внесены с 30.11.2022.

Требования ООО «Альтаир» правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

В доводах жалобы и возражении на отзыв заявитель указывает, внесение недостоверных сведений в Реестр обусловлено действиями самого ООО «Альтаир», в связи с чем, последний должен нести ответственность за подачу недостоверных сведений и самостоятельно внести соответствующие изменения в Реестр.

Вместе с тем, приведенные доводы нельзя признать обоснованными, поскольку несоответствие поданных в заявке сведений должно было установлено специалистами уполномоченного органа администрации при проверке заявки на соответствие требований Регламента №345.

Именно на основании принятой и проверенной заявки, Управлением ЖКХ администрации принято решение о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО.

Поскольку принятие решения о включении в Реестр и предшествующая ему определенная административная процедура, является обязанностью уполномоченных органов, а не лица, подающего заявку, ООО «Альтаир» не может отвечать за несоответствие внесенных в Реестр данных, следовательно, не должно было сообщать о внесении изменений.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 21.04.2003 № 6-П указал, что Гражданский кодекс Российской Федерации не ограничивает заинтересованных лиц в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия способов специальных. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению с учетом статьи 12 Гражданского кодекса, исходя из характера спорных правоотношений и существа нарушенного права.

При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Судом первой инстанции правомерно установлено, что удовлетворение требований истца соответствуют предусмотренным статьей 12 ГК РФ способам защиты прав и приведет к восстановлению права истца на предоставление муниципальной услуги.

Таким образом, при установленных обстоятельствах, допущенная техническая ошибка специалистом уполномоченного органа может быть устранена в судебном порядке, в связи с чем, доводы заявителя о том, что несоответствие адреса местонахождения контейнерной площадки нельзя признать технической ошибкой, а сведения о наличии контейнерной площадки с УИН 035504 должны быть аннулированы, подлежат отклонению.

Ссылки заявителя на невозможность внесения изменений с 30.11.2022, ввиду наличия вступивших в законную силу судебных актов по делу № А73-3001/2023, обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку по смыслу пункта 8(18) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, потребитель вправе требовать перерасчета платы за оказанные услуги исходя из цены заключенного договора оказания услуг по обращению с ТКО после урегулирования разногласий (пункт 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023).

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по оплате госпошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя в силу статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от  03.10.2024  по делу № А73-2534/2024  Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.       Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.В. Иноземцев

Судьи

О.А. Башева

Н.Л. Коваленко