Решение от 7 июня 2023 г. по делу № А83-6758/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-6758/2023
07 июня 2023 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 07 июня 2023 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 05.03.2020, ул. Семашко, д.10, г. Феодосия, <...>)

к Администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 297533, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, СИМФЕРОПОЛЬСКИЙ РАЙОН, ТРУДОВОЕ СЕЛО, ЗЕЛЕНАЯ УЛИЦА, ДОМ 1В)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Администрации Симферопольского района Республики Крым

о признании ненормативного правового акта недействительным,

при участии:

не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с требованием к Администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, выраженного в письме от 25.01.2023 за исх.№238/02-16 и обязании совершить определенные действия.

Заявленные требования предприниматель мотивирует тем, что спорный отказ является незаконным в связи с тем, что размер земельного участка, необходимого для обслуживания и эксплуатации по назначению недвижимых объектов, принадлежащих заявителю. Кроме того, недвижимые объекты, расположенные на спорном земельном участке и принадлежащие предпринимателю на праве собственности, являются нежилыми и соответствуют целевому назначению спорного земельного участка.

Участники судебного процесса явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

Пунктом 4 части 3 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если имеются доказательства вручения или направления судебного извещения в порядке, установленном частями 2 и 3 статьи 122 настоящего Кодекса.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Таким образом, дело рассматривается в отсутствие заинтересованного и третьего лица, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражным судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО2 на основании договора купли-продажи от 19 сентября 2019 года, заключенного между ФИО3 (продавец) и ФИО2 (покупатель) является собственником:

1. Здания (Нежилое здание, котельная) площадью 584,1 м2, расположенного по адресу: Республика Крым, <...>, кадастровый номер: 90:12:170601:491;

2. Здания (Нежилое здание) площадью 217,4 м2, расположенного по адресу: Республика Крым, <...>, кадастровый номер: 90:12:170601:492;

3. Здания (Нежилое здание, Административное) площадью 62,3 м2, расположенного по адресу: Республика Крым, <...>, кадастровый номер: 90:12:170601:493.

С целью обслуживания вышеуказанных зданий, на основании распоряжения Администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 18 ноября 2019 года № 1154 «О предоставлении земельного участка в аренду, из земель населенных пунктов муниципального образования Трудовское сельское поселение, расположенного по адресу: ул. Полевая, 39а, с. Строгоновка, Симферопольский район, Республика Крым», между Администрацией Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (далее - арендодатель) и ФИО2 (далее - арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 07/11-2019 от 18 ноября 2019 года (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 1.1. Договора, Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок площадью 6 000 кв.м. из земель, находящихся в муниципальной собственности Трудовского сельского поселения (90:12:170603:109-90/090/2019-1 от 11.11.2019), категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - Пищевая промышленность, кадастровый номер 90:12:170603:109, расположенный в границах населенного пункта, по адресу: Республика Крым, <...> (далее - земельный участок) в границах, указанных в кадастровой выписки ЕГРН (далее - ЕГРН), прилагаемом к настоящему Договору и являющейся его неотъемлемой частью приложение 3).

Согласно пункту 1.3. Договора, на земельном участке имеются объекты недвижимого имущества: строения находящиеся в собственности Арендатора.

В соответствии с пунктом 3.1. Договора, на земельный участок отсутствуют ограничения за исключением ограничений, предусмотренных действующим законодательством.

В пункте 2.3. Договора указано, что Арендодатель уведомил Арендатора об отсутствии в отношении земельного участка, являющегося предметом договора, земельных и иных имущественных споров.

Пунктом 3.3. Договора определено, что арендодатель уведомил арендатора, что земельный участок, являющийся предметом договора, под арестом (запрещением) не состоит.

В соответствии с пунктом 4.1. Договора, Договор заключен на 49 (сорок девять) лет.

Пунктом 4.2. Договора определено, что настоящий договор вступает в силу и становится обязательным для Сторон со дня его государственной регистрации в исполнительном органе государственной власти республики Крым, уполномоченном в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Вышеуказанный Договор зарегистрирован в Государственном комитете государственной регистрации и кадастру Республики Крым 19 декабря 2019 года, номер регистрации: 90:12:170603:109 - 90/090/2019-2.

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации ИП ФИО4 обратилась в Администрацию Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:12:170603:109 без проведения торгов от 29 декабря 2022 года.

К заявлению прилагались копия выписки из ЕГРН от 21.10.2019 с информацией о здании с кадастровым номером 90:12:170601:491, копия выписки из ЕГРН от 21.10.2019 года с информацией о здании с кадастровым номером 90:12:170601:492, копия выписки из ЕГРН от 21.10.2019 с информацией о здании с кадастровым номером 90:12:170601:493 и копия паспорта ФИО2.

Администрация Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, письмом от 25.01.2023 за исх. № 238/02-16, отказала ИП ФИО2 в выкупе земельного участка, по основаниям того, что испрашиваемый земельный участок значительно превышает площадь находящихся на нём объектов и вид разрешенного использования земельного участка (пищевая промышленность) не соответствует виду зданий, расположенных на нём (котельная, административное, нежилое).

ИП ФИО2, полагая, что названное решение об отказе, оформленное письмом от 25.01.2023 за исх. № 238/02-16 противоречит нормам действующего законодательства, нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилась в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Главой 24 АПК РФ регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном установлении совокупности условий, а именно - их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 процессуального закона обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Между тем, в соответствии с пунктом 3 статьи 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Одним из основных принципов земельного законодательства согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты, следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

С учетом приведенных положений ЗК РФ собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого его объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта. Такой земельный участок предоставляется без проведения торгов.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на спрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Таким образом, лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий ему объект недвижимого имущества, для эксплуатации которого требуется земельный участок заявленной площадью.

Из материалов дела следует, что заявление ИП ФИО2 подано в администрацию в порядке приобретения земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости применительно к статье 39.3 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на спрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Таким образом, лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий ему объект недвижимого имущества, для эксплуатации которого требуется земельный участок заявленной площадью.

В свою очередь, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов поименован статьей 39.16 ЗК РФ.

Так, в соответствии с п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно правовому подходу, сформулированному в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Судом установлено, что ИП ФИО2 в соответствии с договором купли-продажи от 19.09.2019, заключенного между ФИО3 (продавец) и ФИО2 (покупатель), является собственником здания (Нежилое здание, котельная) площадью 584,1 м2, расположенного по адресу: Республика Крым, <...>, кадастровый номер: 90:12:170601:491; здания (Нежилое здание) площадью 217,4 м2, расположенного по адресу: Республика Крым, <...>, кадастровый номер: 90:12:170601:492; здания (Нежилое здание, Административное) площадью 62,3 м2, расположенного по адресу: Республика Крым, <...>, кадастровый номер: 90:12:170601:493.

С целью обслуживания вышеуказанных зданий, на основании распоряжения Администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 18 ноября 2019 года № 1154 «О предоставлении земельного участка в аренду, из земель населенных пунктов муниципального образования Трудовское сельское поселение, расположенного по адресу: ул. Полевая, 39а, с. Строгоновка, Симферопольский район, Республика Крым», между Администрацией Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (далее - арендодатель) и ФИО2 (далее - арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 07/11-2019 от 18 ноября 2019 года (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 1.1. Договора, Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок площадью 6 000 кв.м. из земель, находящихся в муниципальной собственности Трудовского сельского поселения (90:12:170603:109-90/090/2019-1 от 11.11.2019), категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - пищевая промышленность, кадастровый номер 90:12:170603:109, расположенный в границах населенного пункта, по адресу: Республика Крым, <...> (далее - земельный участок) в границах, указанных в кадастровой выписки ЕГРН (далее - ЕГРН), прилагаемом к настоящему Договору и являющейся его неотъемлемой частью приложение 3).

Из представленных в материалы дела выписок из ЕГРН об объектах недвижимости следует, что общая площадь объектов недвижимости, указанные в договоре и фактически находящиеся на испрашиваемом земельном участке составляет 863,8 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН испрашиваемый заявителем земельный участок с кадастровым номером 90:12:170603:109, площадью 6 000 кв. м, расположенный по адресу: Республика Крым, <...> был сформирован в определенных границах и поставлен на кадастровый учет в 2013 году как ранее учтенный.

Суд также принимает во внимание, что исходя из пункта 25 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, только если площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Иных требований к площади испрашиваемого земельного участка (уже сформированного и поставленного на кадастровый учет в соответствии со Схемой расположения данного участка) законодательство Российской Федерации не содержит.

Судом установлено, что схема расположения земельного участка сформирована администрацией в 2013 году и соответствует правилам землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации. Таким образом, позиция администрации о несоответствии площади испрашиваемого земельного участка площади занимаемых зданий и сооружений несостоятельна.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что площадь испрашиваемого земельного участка соответствует фактическому землепользованию и с учетом функционального назначения объектов недвижимого имущества, принадлежащих предпринимателю, является необходимой и достаточной для размещения и эксплуатации данных объектов недвижимости.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований.... 14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Таким образом, законодатель предоставляет уполномоченному органу право отказа в предоставлении земельного участка в собственность в случае несоответствия использования земельного участка его целевому назначению.

Исключением из данного правила законодатель указал факт размещения линейного объекта на испрашиваемом земельном участке в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Из текста оспариваемого отказа следует, что основанием для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, в том числе, послужило то, что вид разрешенного использования земельного участка (пищевая промышленность) не соответствует виду зданий, расположенных на нём (котельная, административное, нежилое).

Согласно ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации подразделяет категории земель в Российской Федерации по целевому назначению.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законам.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 размещение объектов пищевой промышленности, по переработке сельскохозяйственной продукции способом, приводящим к их переработке в иную продукцию (консервирование, копчение, хлебопечение), в том числе для производства напитков, алкогольных напитков и табачных изделий" относится к виду разрешенного использования "Пищевая промышленность".

Исходя из Сборника классификаторов, используемых Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в автоматизированных системах ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Росреестра №П/389 от 12.10.2011, земельные участки для размещения промышленных объектов входят состав земель для размещения объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения и не относятся к землям для размещения объектов, характерных для населенных пунктов.

При этом, администрацией не указано и из материалами дела не следует, что принадлежащие предпринимателю объекты недвижимости (котельная, административное и нежилое здание) не соответствует ВРИ земельного участка «пищевая промышленность». Кроме того, указанные объекты могут быть непосредственно использованы в промышленных целях, в то числе пищевой промышленности. Одним из дополнительных видом деятельности предпринимателя по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности является, в том числе, производство макаронных изделий кускуса и аналогичных мучных изделий.

Учитывая изложенное, суд приход к выводу, что на земельном участке с видом разрешенного использования «пищевая промышленность» могут размещаться объекты предпринимателя.

Таким образом, оспариваемый отказ принят в отсутствие предусмотренных действующим законодательством оснований, противоречат взаимосвязанным положениям статей 39.16, 39.20 ЗК РФнарушает права и законные интересы ИП ФИО2 в сфере предпринимательской деятельности, что с учетом императивных разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в их нормативном единстве с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ является основанием для признания его незаконным.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Применяемая судами восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, с совокупностью установленных по делу обстоятельств.

Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой. Однако, осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, суд не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений.

В смысле, придаваемом изложенными нормами процессуального закона, для осуществления квалифицированного судебного контроля необходимо, чтобы проверяемое решение было мотивированным и принятым с соблюдением всех требований действующего законодательства. В противном случае задачи судопроизводства, в частности, судебная защита прав и законных интересов правообладателей и заинтересованных лиц в нарушение статьи 2 АПК РФ не могут быть достигнуты в полной мере.

Как уже указывалось судом выше, в силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, обязанность заключить с пользователем земельных участков по общему правилу, возникает у уполномоченного органа с момента обращения такого лица с соответствующим заявлением.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Учитывая, что правоотношения сторон по выкупу земельного участка возникли с момента подачи предпринимателем заявления с приложенным к нему пакетом документов (31.12.2022), именно с этого момента у уполномоченного органа возникают соответствующие обязанности по подготовке проекта договоров с определением выкупной цены по нормам, действующим на дату подачи заявления и с учетом действующей кадастровой стоимости земельного участка. Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2021 по делу №А83-20259/2017.

Решением Трудовского сельского совета Симферопольского района Республики Крым 05 ноября 2020 года № 6-14/2020 утвержден порядок определения цены земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования Трудовское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым, при заключении договора купли-продажи без проведения торгов (далее - порядок определения цены).

В соответствии с пунктом 4 Порядка определения цены, цена земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования Трудовское сельское поселение, при заключении договора купли-продажи без проведения торгов устанавливается в размере 20 процентов кадастровой стоимости земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящего Порядка.

Существенными условиями, при которых цена продажи земельных участков будет составлять 20 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, являются:

- соответствие вида разрешенного использования земельного участка требованиям градостроительного регламента правил землепользования и застройки соответствующего муниципального образования;

- истечение трех лет с момента возникновения права собственности на объект недвижимого имущества;

- отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушений законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Пунктом 6 Порядка определения цены гражданам, коммерческим или некоммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, не указанным в пунктах 3 - 5 настоящего Порядка, в случае продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Трудовского сельского поселения, без проведения торгов, цена таких земельных участков при их продаже устанавливается в размере 20% процентов кадастровой стоимости.

Таким образом, общество вправе претендовать на приобретение спорного земельного участка в собственность без проведения торгов за плату по цене 20% от его кадастровой стоимости. Доводов, опровергающих установленные обстоятельства, уполномоченными органами суду не приведено, право предпринимателя на приобретение земельного участка в собственность в порядке реализации исключительного права собственника документально подтверждено.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, необходимой и реально способной восстановить нарушенные права заявителя мерой применительно к спорным правоотношениям сторон будет являться понуждение заинтересованного лица совершить действия по подготовке, подписанию и направлению в срок, не превышающий 10 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу, в адрес ИП ФИО2 подписанного договора купли-продажи земельного участка площадью 6000 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, <...>, кадастровый номер: 90:12:170603:109, без проведения торгов за плату в размере 20% от кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка в соответствии с Порядком определения цены земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования Трудовское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым, утвержденного Решением Трудовского сельского совета Симферопольского района Республики Крым 05 ноября 2020 года № 6-14/2020.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46 " О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.

При обращении в суд с данным заявлением, предпринимателем оплачена государственная пошлина в размере 6 000,00 руб. по платежному поручению от 10.03.2023 №23974.

В соответствии с ч. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), в частности, при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 300,00 рублей.

Применительно к статье 110 АПК РФ, пункту 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", уплаченная предпринимателем государственная пошлина в размере 300,00 руб., подлежит взысканию с администрации в пользу заявителя.

Согласно ст.104 АПК РФ основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В свою очередь, статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины.

Так, согласно пункту 1 части 1 указанной статьи Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой. В связи чем, государственная пошлина в размере 5 700,00 руб. оплаченная по платежному поручению от 10.03.2023 №23974подлежит возврату из федерального бюджета ФИО5.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 земельного участка в собственность без проведения торгов, выраженный в письме от 25.01.2023 за исх.№238/02-16.

3. Обязать Администрацию Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым подготовить и направить в адрес индивидуального предпринимателя ФИО2 проект договора купли-продажи земельного участка площадью 6000 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, <...>, кадастровый номер: 90:12:170603:109, без проведения торгов течение десяти дней, с момента вступления в силу решения суда за плату в размере 20% от кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка в соответствии с Порядком определения цены земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования Трудовское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым, утвержденного Решением Трудовского сельского совета Симферопольского района Республики Крым 05 ноября 2020 года № 6-14/2020.

4. Взыскать с Администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300,00 руб.

5. Возвратить ФИО5 из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 5 700,00 руб., уплаченную по платежному поручению от 10.03.2023 №23974.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья М.П. Авдеев