Решение от 25 февраля 2019 г. по делу № А14-18738/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело №А14-18738/2018

«25» февраля 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 04.02.2019г.

В полном объеме решение изготовлено 25.02.2019г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н.Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Воронеж (ОГРНИП 304366333100061, ИНН <***>)

к Управлению развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

третье лицо: Администрация городского округа город Воронеж в лице Управления административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж,

о признании незаконными действий Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж, направленных на демонтаж нестационарного торгового объекта – киоска с холодильным оборудованием (1 ед.), площадью 32 кв. м., расположенного по адресу: <...> (III-215), принадлежащего ИП ФИО2;

о признании договора от 05.09.2016 № 00119-050916 на размещение нестационарного торгового объекта действующим;

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО2, индивидуальный предприниматель, ФИО3 по доверенности от 23.10.2018,

от Управления - ФИО4 по доверенности от 27.12.2018, ФИО5 по доверенности от 09.01.2019 № 2,

от третьего лица - не явился, извещено

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с требованиями (с учетом уточнений, принятых определением суда от 20.11.2018) к Управлению развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж (далее – Управление развития предпринимательства) о признании договора от 05.09.2016 № 00119-050916 на размещение нестационарного торгового объекта действующим, о признании незаконными действий Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж, направленных на демонтаж нестационарного торгового объекта – киоска с холодильным оборудованием (1 ед.), площадью 32 кв. м., расположенного по адресу: <...> (III-215), принадлежащего ИП ФИО2.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа город Воронеж в лице Управления административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж.

Определением суда от 12.09.2018 по ходатайству заявителя приняты обеспечительные меры - суд запретил Управлению административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж совершение действий, направленных на демонтаж принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО2 нестационарного торгового объекта - киоска с холодильным оборудованием (1 ед.), площадью 32 кв. м., расположенного по адресу: <...> (III-215), до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Управление развития предпринимательства и Администрация города возражали против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах.

В судебном заседании 14.01.2019 объявлялись перерывы до 21.01.2019, до 28.01.2019 и до 04.02.2019.

Из материалов дела следует.

05.09.2016 Управлением развития предпринимательства и ИП ФИО2 заключен договор № 00119-050916 на размещение нестационарного торгового объекта: киоска с холодильным оборудованием (1 ед.), площадью 32 кв. м., расположенного по адресу: <...> (III-215), на срок до 12.05.2021.

26.01.2018 руководитель Управления развития предпринимательства направила ИП ФИО2 уведомление о расторжении в одностороннем порядке с 24.01.2018 договора на размещение нестационарного торгового объекта от 05.09.2016 № 00119-050916 в связи с неисполнением пункта 5.2.5 договора (выявление факта нарушения действующего законодательства по реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, что подтверждено вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшего дело) на основании подпункта «к» пункта 6.1 Положения порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденного Решение Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III (ред. от 12.09.2018).

В уведомлении также указано, что нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: <...> (III-215), подлежит демонтажу субъектом торговли в течение 30 дней со дня получения уведомления о расторжении договора на размещение нестационарного торгового объекта, в случае неисполнения в добровольном порядке указанных сроков демонтажа, киоск подлежит демонтажу в принудительном порядке, предусмотренном приложением № 5 Решения Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III.

Заявитель, утверждает, что уведомление от 26.01.2018 № 9223646 о расторжении договора на размещение нестационарного торгового объекта в одностороннем порядке не имеет правового значения, поскольку стороны продолжили исполнять договор, договор на размещение нестационарного торгового объекта от 05.09.2016 № 00119-050916 является действующим и поэтому действия Управления развития предпринимательства, направленные на демонтаж спорного торгового объекта, незаконны и нарушают право ИП ФИО2 на осуществление предпринимательской деятельности.

Управление развития предпринимательства и Администрация городского округа город Воронеж требования заявителя не признают, утверждая, что основанием для досрочного расторжения договора на размещение нестационарного торгового объекта, послужило нарушение ИП ФИО2 требований действующего законодательства о порядке реализации алкогольной продукции и привлечение ИП ФИО2 к административной ответственности по основаниям ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, оценив представленные доказательства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж (далее – Положение).

Основанием для установки (монтажа) субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является заключенный с уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж (п. 4.3 Положения).

Подпунктом "к" пункта 6.1 Положения установлено, что действие договора прекращается уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж досрочно в одностороннем порядке, в том числе, при выявлении факта нарушения действующего законодательства по реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачных изделий, что подтверждено вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшего дело.

Решением Воронежской городской Думы от 16.03.2016 № 189-IV (ред. от 15.02.2017) «О наделении правами юридического лица Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж установлено, что Управление развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж (далее - Управление) является структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, наделенным полномочиями в сфере развития предпринимательства, торговли, туризма, общественного питания, бытового обслуживания и промышленной деятельности (п. 1.1).

В соответствии с указанным Решением Думы Управление наделено правами юридического лица, может иметь самостоятельный баланс, лицевые счета в управлении Федерального казначейства по Воронежской области и в финансовом органе, исполняющем бюджет городского округа город Воронеж (п. 1.6), реализует функции уполномоченного органа администрации городского округа город Воронеж по заключению договоров на размещение нестационарных торговых объектов, осуществлению контроля за исполнением условий договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

Судом установлено, что пунктом 5.2.5 договора на размещение нестационарного торгового объекта от 05.09.2016 № 00119-050916 стороны согласовали право одностороннего отказа от исполнения договора при выявлении факта нарушения действующего законодательства по реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачных изделий, что подтверждено вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшего дело.

Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.

Как следует из пунктов 1, 2, 4 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Судом установлено, что вступившим в законную силу постановлением мирового судьи от 15.11.2017 ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, что явилось основанием для одностороннего отказа Управлением развития предпринимательства от договора и направления ИП ФИО2 26.01.2018 уведомления о расторжении в одностороннем порядке договора на размещение нестационарного торгового объекта от 05.09.2016 № 00119-050916.

Исходя из вышеприведенных правовых норм и обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж соответствуют требованиям закона и положениям заключенного с ИП ФИО2 договора.

Доводы заявителя о том, что договор на размещение нестационарного торгового объекта от 05.09.2016 № 00119-050916 является действующим, противоречит приведенным нормам закона и материалам дела.

На основании изложенного требования ИП ФИО2 не подлежат удовлетворению.

В силу части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в соответствующем судебном акте.

Принимая во внимание положения указанной нормы, обеспечительные меры, принятые определением суда от 12.09.2018 по настоящему делу, подлежат отмене после вступления решения в законную силу.

Согласно статье 110 АПК РФ, расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 96, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Воронеж (ОГРНИП 304366333100061, ИНН <***>) в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Н. Максимович