Решение от 5 июня 2024 г. по делу № А19-8267/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск                                                                                          Дело  № А19-8267/2024

«06» июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23 мая 2024 года

Определение в полном объеме изготовлено 06 июня 2024 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н. Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стамовой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЕвроСибЭнерго-Гидрогенерация» (ОГРН <***>, ИНН  <***>, адрес: 664003, <...> стр. 4)

к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 660049, <...>)

об изменении постановления от 01.04.2024 №16/004.ЮЛ/011, 

при участии в заседании представителей

от заявителя: ФИО1, доверенность от 26.05.2023 № 67;

от органа, принявшего оспариваемый акт: не явились;

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «ЕвроСибЭнерго-Гидрогенерация» (далее – ООО «ЕвроСибЭнерго-Гидрогенерация») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Енисейское управление Ростехнадзора) об изменении постановления от 01.04.2024 №16/004.ЮЛ/011.

Представитель заявителя в судебном заседании требования об изменении оспариваемого постановления поддержал.

Енисейское управление Ростехнадзора в судебное заседание своего  представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие, представило отзыв по делу.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Енисейского управления Ростехнадзора от 17.01.2020 № 50/кр должностными лицами административного органа в отношении ООО «ЕвроСибЭнерго-Гидрогенерация» проведена проверка, в результате которой выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений, зафиксированные в акте от 17.04.2020 № 16/020/50/2020.

По результатам проверки Енисейским управлением Ростехнадзора заявителю выдано предписание от 17.04.2020 № 16/020-ГТС, состоящее из 22 пунктов, в котором предложено в срок до 01.01.2021 устранить выявленные нарушения.  

ООО «ЕвроСибЭнерго-Гидрогенерация» в судебном порядке оспорило предписание Енисейского управления Ростехнадзора от 17.04.2020 № 16/020-ГТС в части нарушений, указанных под номерами с 1 по 4 включительно, с 9 по 12 включительно, 14, 15, 17, 18 и 22.  

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 29.04.2022 по делу № А33-22248/2020 признаны недействительными пункты 3, 4, 10, 22 предписания от 17.04.2020 № 16/020-ГТС. В отношении остальных нарушений (1, 2, 9, 11, 12, 14, 15, 17, 18), указанных в предписании от 17.04.2020 № 16/020-ГТС, суды трех инстанций пришли к выводу об их доказанности.

Как следует из пункта 9 предписания от 17.04.2020 № 16/020-ГТС, по результатам многофакторных исследований обществом не приняты меры к обеспечению технически исправного состояния гидротехнических сооружений и их безопасности - турбинные водозаборы не укомплектованы индивидуальными быстродействующими приводами, чем нарушены статьи 8, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон № 117-ФЗ); пункт 3.1.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229; пункты 7.2.2, 5.1.12 ГОСТа Р 55260.4.1-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации Гидроэлектростанции Часть 4-1 технологическая часть гидроэлектростанций и гидроаккумулирующих электростанций»; статьи 1, 4, 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; стр. 57 многофакторного исследования состояния ГТС Иркутской ГЭС от 2007 года «Ассоциация Гидропроект» (срок устранения нарушения - 01.01.2021).

На основании приказа от 13.05.2022 № ПР-361-279-0 «Об утверждении графика осуществления постоянного государственного надзора» в отношении ООО «ЕвроСибЭнерго-Гидрогенерация», владеющего объектами повышенной опасности - «плотина правобережная-сооружение» и «плотина левобережная-сооружение», входящими в состав гидротехнических сооружений Иркутской ГЭС, установлен постоянный государственный надзор и назначены должностные лица на проведение мероприятий по контролю.

По результатам проверки установлено и в акте проверки от 31.05.2022 № 16/019/279/2022 отражено, что пункт 9 ранее выданного предписания от 17.04.2020 № 16/020-ГТС не устранен.

Заявителю выдано предписание от 31.05.2022 № 16/019-ГТС, в котором предписано устранить данное нарушение в срок до 30.09.2022.

По ходатайствам заявителя (вх. №№ 362/18778 от 14.09.2022, 362/9763 от 08.06.2023, 362/22370 от 26.12.2023, 361/40102 от 26.12.2023) срок устранения неоднократно продлевался (срок устранения был продлен до 05.03.2024).

В удовлетворении очередного ходатайства о продлении срока исполнения предписания (вх. № 361/6539 от 04.03.2024) управлением было отказано.

На основании приказа от 07.03.2024 № ПР-361-192-о должностными лицами Енисейского управления Ростехнадзора в отношении ООО «ЕвроСибЭнерго-Гидрогенерация»  проведена проверка исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 31.05.2022 № 16/019-ГТС, срок исполнения которого истек 05.03.2024.

По результатам проверки составлен акт от 25.03.2024 № 16/011/192/2024, в котором зафиксировано невыполнение обществом пунктов предписания от 31.05.2022 № 16/019-ГТС:  нарушения пункта 9 ранее выданного предписания от 17.04.2020 № 16/020-ГТС не устранены.

 По факту неисполнения в установленный срок предписания в отношении ООО «ЕвроСибЭнерго-Гидрогенерация» составлен протокол об административном правонарушении от 25.03.2024 № 16/004.Юл/011.

 По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора ФИО2 вынесено постановление от 01.04.2024 №16/004.ЮЛ/011, согласно которому заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением в части размера назначенного штрафа, ООО «ЕвроСибЭнерго-Гидрогенерация» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании 20.05.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) был объявлен перерыв до 12 час. 10 мин. 23.05.2024. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 11 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Согласно части 2 статьи 9 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно статье 20 Закона № 117-ФЗ должностные и иные лица за нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, совершение действий (бездействие), приведших к снижению безопасности гидротехнических сооружений или к возникновению чрезвычайных ситуаций, несут ответственность в соответствии с законодательством.

Из содержания изложенных норм следует, что обязанность по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения возлагается как на его собственника, так и на эксплуатирующую организацию.

Исследовав и оценив материалы дела, суд установил, что ООО «ЕвроСибЭнерго-Гидрогенерация» в процессе эксплуатации гидротехнических сооружений нарушило требования статей 8, 9 Закона № 117-ФЗ, пункт 3.1.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229; пункты 7.2.2, 5.1.12 ГОСТа Р 55260.4.1-2013, статей 1, 4, 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Об устранении данного нарушения обществу выданы обязательные для исполнения предписания от 17.04.2020 № 16/020-ГТС, от 31.05.2022 № 16/019-ГТС.

Предписание от 31.05.2022 № 16/019-ГТС в установленный срок, с учетом продления срока его исполнения по ходатайствам заявителя (до 05.03.2024), обществом не исполнено.

Факт совершения обществом вменяемого правонарушения подтверждается актом проверки от 25.03.2024 № 16/011/192/2024, протоколом об административном правонарушении от 25.03.2024 № 16/004.Юл/011

В обоснование заявленных требований ООО «ЕвроСибЭнерго-Гидрогенерация» указало, что у общества отсутствует реальная возможность для исполнения предписания в установленный срок. С момента получения предписания последовательно совершало значимые действия для выполнения мероприятий по укомплектованию индивидуальными быстродействующими приводами турбинных водозаборов. С учетом планируемого срока завершения проектных работ до декабря 2024 включительно, осуществления мероприятий по проведению закупок товаров и услуг, перспективных графиков по выводу в ремонт основного оборудования, прогнозируемый срок оснащения турбинных водозаборов всех гидроагрегатов Иркутской ГЭС аварийно-ремонтными затворами с индивидуальными приводами наступит не ранее 2033 года. 

Не оспаривая по существу выявленные нарушения, заявитель полагал, что примененное к нему административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб. является чрезмерным и явно не соответствует характеру совершенного правонарушения и степени вины общества, в связи с чем, просил снизить размер штрафа с учетом всех обстоятельств правонарушения.

В представленном отзыве Енисейское управление Ростехнадзора указало, что ООО «ЕвроСибЭнерго-Гидрогенерация» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, административное правонарушение совершено не впервые. Вместе с тем,  учитывая судебную практику, подтверждающую возможность снижения административного штрафа, Управление считает допустимым применить к виновному юридическому лицу положения частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить административный штраф до 250 000 руб.

Санкция части 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, отягчающих ответственность ООО «ЕвроСибЭнерго-Гидрогенерация», Енисейским управлением Ростехнадзора не представлено. 

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. 

В настоящем случае суд учитывает мнение Енисейского управление Ростехнадзора по вопросу о снижении штрафа, а также обстоятельство, что для выполнения всего комплекса мероприятий по предписанию требуется достаточно длительный промежуток времени.

Оценив фактические обстоятельства настоящего дела, учитывая все имеющие значение для дела существенные обстоятельства, исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания выявленному правонарушению, суд приходит к выводу, что наложение административного штрафа в размере 500 000 рублей в данном конкретном случае является чрезмерной и карательной мерой, не отвечающей  общим принципам публично-правовой ответственности, в связи с чем, считает возможным снизить размер назначенного обществу административного штрафа до 250 000 рублей.

По мнению суда, наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения,  находится в пределах, обозначенных в части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.  

Частью 2 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом (пункт 3 части 4 статьи 211 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление Енисейского управления Ростехнадзора от 01.04.2024 №16/004.ЮЛ/011 в части назначенного наказания (размера штрафа) не может быть признано законным и подлежит изменению в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу:  https://kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

   Признать незаконным и изменить постановление о назначении административного наказания от 01.04.2024 №16/004.ЮЛ/011, вынесенное инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  в части назначения Обществу с ограниченной ответственностью «ЕвроСибЭнерго-Гидрогенерация» наказания по части 11 статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «ЕвроСибЭнерго-Гидрогенерация» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб.

   Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его приятия.


   Судья                                                                                           Н.Г. Позднякова