Решение от 26 апреля 2024 г. по делу № А41-17761/2024

Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-17761/24
27 апреля 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2024 года


Арбитражный суд в составе судьи А.В. Цховребовойпри ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (Северная транспортная прокуратура)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ФСК «МОСТООТРЯД-47» (108833, ГОРОД МОСКВА, МИХАЙЛОВО-ЯРЦЕВСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ, ФИО2 ЛЕС ПОСЕЛОК, ДОМ 44, СТРОЕНИЕ 1, ЭТ/КОМ 2/24, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2002, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Северная транспортная прокуратура Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (далее – заявитель, административный орган, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении ООО ФСК «Мостоотряд-47» (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке статьи 123, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя административного органа, извещенного о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии  с частью 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Представителем заявителя заявлено ходатайство о назначении обществу наказания ниже низшего предела санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250 000, 00 руб.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав представителя общества, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 18.10.2023 прокуратурой с участием ЦУ Ростехнадзора, Комитета государственного строительного надзора города Москвы и представителей ОАО «РЖД» проведена проверка исполнения градостроительного законодательства на объекте: «Строительство дополнительных V и VI путей на участке Москва -Алабушево под специализированное пассажирское сообщение» «Этап 6. Строительство моста через Канал им. Москвы» (далее - Объект).

Установлено, что ОАО «РЖД» в лице ДКРС-ВСМ ОАО «РЖД» является заказчиком строительства Объекта.

В соответствии с заключенными договорами на выполнение комплекса строительно-монтажных работ от 14.12.2021 № 872/ГУ генеральным подрядчиком является АО «РЖДстрой», от 03.12.2021 № 03-21-01-9312 подрядчиком является ООО «ОСК 1520», от 03.12.2021 № 03-21-9312-6-М047субподрядчиком ООО ФСК «Мостоотряд-47».

Строительный контроль со стороны заказчика осуществляет ОАО «РЖД» в лице ДКРС-ВСМ.

Согласно общего журнала производства работ, строительные работы на Объекте начаты - 07.10.2021.

В ходе проведения проверки 18.10.2023 в период с 10 час. 00 мин. по 14 час. 00 мин. выполнен визуальный осмотр выполняемых работ на Объекте, проверка разрешительной документации и иных документов.

Прокуратурой установлено, что на Объект получено положительные заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России» на соответствие результатов инженерных изысканий требований технических регламентов, оценки соответствия проектной документации установленным требованиям № 50-1 -1-3-059154-2022 от 18.08.2022 и № 50-1-1-2-011209-2023 от 10.03.2023 проверки достоверности определения сметной стоимости.

На Объекте по адресу: <...> около д. 21, стр. 1, ведется комплекс строительно-монтажных работ, работает тяжелая техника, производится выбуривание грунта, выполнены работы по устройству буроиабивных свай, сборке металлоконструкций; разрешение на производство строительных работ (разрешение на строительство), предусмотренное требованиями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отсутствует, извещение о начале строительства в уполномоченный на осуществление градостроительного надзора орган исполнительной власти не направлено. Государственный строительный надзор со сторон Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за Объектом не осуществляется.

30.01.2024 прокуратурой в отношении ООО ФСК «Мостоотряд-47» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, о чем вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.01.2024.

Принимая во внимание требования части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, административный орган обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Исследовав в полном объеме, рассмотрев и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд считает заявленные требования обоснованными.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объективной стороной правонарушения, предусмотренного приведенной нормой Кодекса, является осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Из вышеизложенных норм права следует, что строительные работы объекта должны осуществляться при наличии разрешения на строительство.

Из постановления прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.01.2024, а также материалов административной проверки (в частности из объяснений работника общества, полученных помощником Северного транспортного прокурора) следует, что на момент проведения проверки обществом осуществлялись строительные работы на участке Москва -Алабушево под специализированное пассажирское сообщение» «Этап 6. Строительство моста через Канал им. Москвы», ведется комплекс строительно-монтажных работ, работает тяжелая техника, производится выбуривание грунта, выполнены работы по устройству буроиабивных свай, сборке металлоконструкций, в отсутствие разрешения на строительство.

При указанных обстоятельствах, в действиях (бездействиях) общества имеется объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Субъектом может быть застройщик или заказчик, либо лицо, которое непосредственно осуществляет строительство (реконструкцию) в качестве подрядчика или генерального подрядчика.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть  2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что общество, имея возможность до проведения реконструкции объекта получить разрешение на строительство, в нарушение норм действующего законодательства необходимых мер не предприняло.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в деянии общества события и административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения настоящего заявления не истек.

Нарушений прав лица, привлекаемого к ответственности, в части процессуальных требований КоАП РФ судом не установлено.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии, по настоящему делу, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения судом не установлены, об их наличии не заявлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция части 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Административный штраф, являющейся мерой ответственности, принимается в целях предупреждения совершения новых правонарушений, его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом, отвечая критериям пропорциональности и обеспечения индивидуализации наказания (постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 №4-П).

Принимая во внимание фактические обстоятельства настоящего дела, отсутствие обстоятельств отягчающих ответственность, исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания выявленному правонарушению, а также цель назначения административного наказания, суд считает возможным снизить размер штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, ниже низшего предела – с 500 000 рублей до 250 000 рублей.

При этом, суд считает, что избранная мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Основания для замены административного штрафа на предупреждение, предусмотренные в статье 4.1.1 КоАП РФ, судом не установлены, соответствующие доказательства ответчиком не представлены.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 205–206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. Заявление Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (Северная транспортная прокуратура) удовлетворить.

2. Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ФСК «МОСТООТРЯД-47» (108833, ГОРОД МОСКВА, МИХАЙЛОВО-ЯРЦЕВСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ, ФИО2 ЛЕС ПОСЕЛОК, ДОМ 44, СТРОЕНИЕ 1, ЭТ/КОМ 2/24, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде штрафа в размере 250 000,00 руб.


Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по г. Москве (УФССП России по г. Москве, л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 770101001

Наименование банка: Главное управление Банка России по ЦФО // УФК по г. Москве, г. Москва

ОКТМО 45382000

БИК 004525988

Счет получателя: 03100643000000017300

Корреспондентский счет: 40102810545370000003

КБК:  32211601091019000140

УИН ФССП России: 3227700240002162115


Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Обязанность об уведомлении суда об уплате административного штрафа возлагается на лицо, привлеченное к административной ответственности.

Суд разъясняет, что в случае, если по истечении  шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.



Судья                                                                                                        А.В. Цховребова