Решение от 16 октября 2020 г. по делу № А82-2684/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-2684/2020
г. Ярославль
16 октября 2020 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Коммунары" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным приказа № 176 от 22.01.2020 и обязании подготовить проект постановления мэрии города Ярославля

при участии:

от заявителя – ФИО2 – по дов. от 06.05.2020

от ответчика – ФИО3 – по дов. от 21.02.2020

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Коммунары" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля о признании незаконным приказа № 176 от 22.01.2020, об обязании в срок не позднее 10 дней с даты вступления в законную силу решения суда подготовить проект постановления мэрии города Ярославля о предоставлении бесплатно в собственность ООО «Коммунары» земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 76:23:010911:118 площадью 100 кв.м, расположенного в района пересечения переулка Коммунаров и Тутаевского шоссе в Дзержинском районе, разрешенное использование земельного участка «трансформаторная подстанция», направить проект постановления в мэрию города Ярославля, доказательства направления предоставить ООО «Коммунары».

Заявитель требования поддержал, представил дополнительные документы.

Ответчик возражает, представил отзыв.

Ответчик заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ «Агентство по строительству» г. Ярославля, Департамент градостроительства мэрии г. Ярославля, указав что данные учреждения в пределах своей компетенции участвуют в процессе исполнения договора о развитии застроенной территории.

Заявитель возражает против удовлетворения ходатайства.

Ходатайство ответчика судом рассмотрено, в удовлетворении отказано, не установлено оснований по ст. 51 АПК РФ, поскольку оспаривается ненормативный правовой акт именно ответчика.

Заслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

31.07.2014 года мэрией города Ярославля было принято постановление №1891 «О развитии застроенной территории в районе пересечения переулка Коммунаров и Тутаевского шоссе в Дзержинском районе города Ярославля».

17.02.2015 года в соответствии со статьями 46.1 - 46.3 Градостроительного кодекса РФ и указанным постановлением мэрии города Ярославля было принято постановление мэрии города Ярославля от №276 «О проведении аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории, расположенной в Дзержинском районе города Ярославля, площадью 28116 кв.м, в районе пересечения переулка Коммунаров и Тутаевского шоссе».

Указанным постановлением утверждены условия торгов по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории.

25.03.2015 года на основании вышеуказанных постановлений мэрии города Ярославля Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля был проведен аукцион на право заключить договор о развитии застроенной территории в районе пересечения переулка Коммунаров и Тутаевского шоссе в Дзержинском районе города Ярославля, победителем которого было признано ООО «КОММУНАРЫ».

14.04.2015г. в соответствии со статьей 46.2 Градостроительного кодекса РФ и протоколом о результатах аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории от 25.03.2015г №2 между мэрией города Ярославля в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом (по тексту договора - Мэрия) и ООО «Коммунары» (Исполнитель) заключен Договор о развитии застроенной территории №41.

Согласно п. 1.1 Договора, предметом договора является обязательство Исполнителя в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства по развитию застроенной территории, расположенной в Дзержинском районе города Ярославля, площадью 28116 кв.м, в районе пересечения переулка Коммунаров и Тутаевского шоссе (далее - Территория), а Мэрия обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств.

В соответствии с подпунктом 3.2 пункта 3 Договора - ООО «КОММУНАРЫ» обязано создать либо приобрести, а также передать в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию не ранее 1990 года, для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма в многоквартирном доме №1 по пер. Коммунаров до 30.09.2016г.

В соответствии с подпунктом 3.3 пункта 3 Договора - ООО «КОММУНАРЫ» обязано уплатить выкупную цену за изымаемые на основании постановления мэрии города Ярославля жилые помещения, находящиеся в частной собственности, в многоквартирных домах, указанных в подпункте 1.2 пункта 1 Договора, и земельные участки, на которых расположены эти дома, либо по соглашению с собственниками таких помещений предоставить взамен изымаемых другие жилые помещения с зачетом их стоимости в выкупную цену:

в доме №1а по переулку Коммунаров до 30.09.2015г.

в доме №1 по переулку Коммунаров до 30.09.2016г.

В соответствии с подпунктами 7.1, 7.2 пункта Договора установлена потребность в жилых помещениях, для исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного подпунктами 3.2, 3.3 пункта 3 настоящего договора, определенная на основании требований Жилищного кодекса РФ.

Как указано выше, от имени мэрии города Ярославля договор подписан комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля в лице его председателя.

Письмом №3134 от 12.08.2016 года - Департамент организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля уточнила общую площадь жилых помещений, подлежащих расселению в д.1, 1а по пер. Коммунаров. Так общая площадь жилых помещений составила 638,1 кв. м.:

- 340, 3 кв. м - общая площадь жилых помещений в д. 1а по пер. Коммунаров,

- 297, 8 кв. м. общая площадь жилых помещений в д. 1 по пер . Коммунаров.

10.08.2016г. - для исполнения обязательств, предусмотренных подпунктом 3.3 пункта 3 Договора - Комитетом с ООО «Метро-оценка» заключен муниципальный контракт №31/е-2016 на оказание услуг по определению размера возмещения за жилое помещение. По результатам оказанной услуги ООО «Метро-оценки» представлены отчеты №1-11/08/16-4, №2-11/08/16-4 от 11.08.2016г. «Об определении выкупной стоимости объектов оценки».

В заявлении в суд заявитель в табличной форме изложил:

 номер жилого помещения

 площадь, кв.м.

 ФИО собственника/ соц. нанимателя

 размер возмещения

 основание

 подтверждение исполнения ООО «КОММУНАРЫ – дата, номер платежного поручения

 подтверждение принятия исполнения обязательства со стороны мэрии г. Ярославля.


В связи с изложенным заявитель полагает выполненным в полном объеме свои обязательства:

1) исполнение обязательств, предусмотренных подпунктом 3.2, подпунктом 3.3. пункта 3 Договора в отношении жилых помещений площадью 340,3 кв.м. в д.1а по пер. Коммунаров;

2) исполнение обязательств, предусмотренных подпунктом 3.2, подпунктом 3.3. пункта 3 Договора в отношении жилых помещений площадью 297,8 кв.м в д.1 по пер. Коммунаров.

Заявитель указывает, что завершил в полном объеме выполнение обязательств предусмотренных:

- п.3.2 Договора - 13.09.2016 года (акт приема передачи в муниципальную собственность жилого помещения по адресу: ул. Житейская, д. 11, кв.32)

- п.3.3. Договора - 09.10.2018 года (п/п №376 от 09.10.2018г.

Доказательства исполнения были представлены в адрес держателя контракта — Департамента градостроительства мэрии г. Ярославля.

Согласно п.4.3 Договора - после выполнения обязательства, предусмотренного подпунктом 3.1. пункта 3 Договора, по мере выполнения обязательств, предусмотренных подпунктом 3.2 и 3.3 пункта 3 Договора - мэрия обязуется предоставить ООО «Коммунары» без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством земельные участки, распоряжение которыми осуществляется органами местного самоуправления и которые не предоставлены в пользование и (или) владение гражданам и юридическим лицам, в течение 30 (тридцати) рабочих дней со дня получения соответствующего заявления с приложением необходимых документов.

12.09.2016г. (по заявлению ООО «КОММУНАРЫ») - постановлением мэрии города Ярославля №1407 в собственность ООО «КОММУНАРЫ» бесплатно предоставлен земельный участок площадью 7 179 кв.м, расположенный в границах территории, подлежащей развитию.

31.05.2017г. (по заявлению ООО «КОММУНАРЫ») - постановлением мэрии города Ярославля №758 в собственность бесплатно ООО «КОММУНАРЫ» предоставлен земельный участок площадью 5 565 кв.м, расположенный в границах территории, подлежащей развитию.


20.12.2019г. ООО «КОММУНАРЫ» обратилось в Комитет с заявлением от 18.12.2019г. о предоставлении земельного участка (без проведения торгов) с кадастровым номером 76:23:010911:118, расположенный в границах территории, расположенной в районе пересечения переулка Коммунаров и Тутаевского шоссе (в соответствии с проектом межевания участок 5П) площадью 100 кв.м с видом разрешенного использования «трансформаторная подстанция» со ссылкой на п.1. ст.39.5 Земельного кодекса РФ.

Приказом председателя комитета по управлению муниципальным имуществоммэрии города Ярославля от 22.01.2020 № 176 заявителю отказано в предоставленииЗемельного участка в собственность.

В качестве основания отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 76:23:010911:118 в собственность, указано положение подпункта 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Вторым основанием в оспариваемом акте указано, что в соответствии с пунктом 4 Договора от 14.04.2015г. №41 о развитии застроенной территории земельные участки могут быть предоставлены после исполнения ООО «КОММУНАРЫ» всех обязательств, предусмотренных п.3.2, п.3.3 Договора. ООО «КОММУНАРЫ» обязательства исполнены не в полном объеме.

Полагая указанный приказ не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы Общества, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Возражая против заявленных требований, ответчик в отзыве указал, что 20.12.2019 в адрес Комитета поступило заявление ООО «Коммунары» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 76:23:010911:118.

30.12.2019 в связи с указанным обращением Комитетом был направлен запрос в МКУ «Агентство по строительству с просьбой дать информацию об исполнении ООО «Коммунары» обязательств по договору о развитии застроенной территории № 41 от 14.04.2015.

Рассмотрев вышеуказанное обращение, МКУ «Агентство по строительству» в адрес Комитета была направлена информация, что в доме № 1 по пер. Коммунаров инвестором не расселены 2 жилых помещения, находящихся в собственности граждан (указаны собственники). Инвестором жилые помещения в муниципальную собственность для указанных граждан не переданы.

Таким образом, по информации ответчика, на сегодняшний день обязательства ООО «Коммунары» по расселению дома № 1 по пер. Коммунаров не исполнены.

Приказом Комитета от 22.01.2020 № 176, учитывая указанное письмо, отказано обществу с ограниченной ответственностью «Коммунары» в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 76:23:010911:118 площадью 100 кв.м, расположенного в районе пересечения переулка Коммунаров и Тутаевского шоссе в Дзержинском районе, разрешенное использование земельного участка «трансформаторная подстанция» на основании подпункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Приведенную выше информацию, касающуюся неполного расселения дома № 1 по пер. Коммунаров, ответчик документально подтвердить не смог, ссылаясь на необходимость истребования ее в МКУ «Агентство по строительству».

Заявитель опровергает доводы по неполному расселению дома.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Общий порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 ЗК РФ.

Процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирована положениями статьи 39.17 ЗК РФ.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.16 ЗК РФ.

Как следует из материалов настоящего дела, КУМИ со ссылкой на пп.19 ст.39.16 ЗК РФ отказало в предоставлении земельного участка в собственность Общества, ссылаясь на то, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В судебном заседании судом установлено, что главным и по сути единственным основанием отказа было указание на неисполнение ООО «Коммунары» обязательств по оплате по п.3.3. Договора в отношении двух жилых помещений. Указание в приказе ответчика на неисполнение Обществом п.3.2. Договора в рассматриваемой ситуации не объяснено. Ссылка на пп.19 ст.39.16 Земельного кодекса РФ является следствием приведенных выше обстоятельств.

Однако, по мнению суда, в рассматриваемом случае наличие приведенных обстоятельств ответчиком не доказано.

В опровержение отсутствия выплаты выкупной стоимости собственникам двух помещений (в материалах дела указанный данные) заявитель сослался на то, что денежные средства в размере возмещения, определенного оценщиком, им были перечислены на депозит нотариуса ФИО4 и согласно извещению нотариуса от 17.01.2020 перечислены с депозита нотариуса 18.10.2019.

Копия извещения нотариуса ФИО4 от 17.01.2020 №24 представлена в материалы дела.

При таких обстоятельствах отказ ответчика, изложенный в приказе от 22.01.2020 № 176 , нельзя признать законным и обоснованным.

В силу пункта 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, среди прочего, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В пункте 5 статьи 39.17 Земельного кодекса указано, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, ответчику необходимо проверить информацию по выплате выкупной цены за жилые помещения в доме № 1 по пер. Коммунаров, установить факт исполнения обязательств заявителем, установить в полном ли объеме выполнены обязательства по договору, а при наличии обоснованных и документально подтвержденных препятствий к предоставлению земельного участка бесплатно в собственность указать все основания.

Принимая во внимание, что при рассмотрении заявления Общества от 20.12.2019 о предоставлении спорного земельного участка без проведения торгов и принятии оспариваемого решения в виде приказа уполномоченным органом должным образом не были исследованы все имеющие значение обстоятельства, основания отказа в части отсутствия выплат возмещения собственникам документально не подтверждены, а также учитывая принцип разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, суд в качестве правовосстановительной меры считает необходимым обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля в течение 10-ти дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью "Коммунары" от 20.12.2019 с учетом позиции, сформулированной в данном решении, и принять соответствующее решение (совершить необходимые действия).

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб. относятся на ответчика в возмещение расходов заявителя.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным приказ Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 22.01.2020 № 176.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 10-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью "Коммунары" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 20.12.2019 с учетом позиции, сформулированной в данном решении.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО «Коммунары» 3000 руб. – в возмещение расходов на уплату госпошлины.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://kad.arbitr.ru (ч.1 ст.177 АПК РФ). По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.





Судья

Секерина С.Е.