Постановление от 25 ноября 2024 г. по делу № А32-52581/2021

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-52581/2021
город Ростов-на-Дону
26 ноября 2024 года
15АП-12247/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 ноября 2024 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Нарышкиной Н.В., судей Сулименко О.А., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Матиняном С.А.

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 27.05.2023 (до перерыва); от заинтересованного лица: представитель ФИО2 по доверенности

от 17.05.2023 (до перерыва); от Департамента имущественных отношений Краснодарского края: представитель

ФИО3 по доверенности от 09.01.2024 (до перерыва); представитель ФИО4 по доверенности от 28.10.2024 (после переыва);

от Прокуратуры Краснодарского края: прокурор отдела прокуратуры области Кустова М.Д. (до перерыва); прокурор отдела прокуратуры области Макаренко А.А.

(после перерыва),

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения

дела в суде первой инстанции, дело № А32-52581/2021

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО5 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к администрации муниципального образования Кореновский район (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии третьего лица: департамент имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии Прокуратуры Краснодарского края о признании незаконным бездействия администрации,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее – ИП ФИО5, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования Кореновский район

(далее - администрация) о признании незаконным бездействия администрации в предоставлении предпринимателю в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 23:12:0403000:740, 23:12:0403000:742, 23:12:0403000:743, 23:12:0403000:738; об обязании администрации направить в адрес ФИО5 подписанные проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:12:0403000:740, 23:12:0403000:742, 23:12:0403000:743, 23:12:0403000:738.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.07.2022 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, ФИО6 (в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на использование спорных земельных участков с 2018 года. Заявителю на праве собственности принадлежат многолетние насаждения, расположенные на спорных земельных участках, что подтверждается решением Кореновского районного суда от 04.09.2014.

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2023, оставленным без изменения постановлением кассационного суда от 19.09.2023, производство по апелляционной жалобе ФИО6 Ф.М.О. прекращено применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Кодекса.

В суд апелляционной инстанции поступили апелляционные жалобы Прокуратуры Краснодарского края, департамента имущественных отношений Краснодарского края (с учетом определения суда кассационной инстанции от 22.09.2023) (далее – департамент и прокуратура).

В апелляционных жалобах заявители указывают на то, что решение суда от 13.12.2011 по делу № 2-849/2011 не приведено в фактическое исполнение, право собственности Краснодарского края на земельные участки не зарегистрировано по причине аннулирования в ЕГРН сведений о них. Земельные участки с кадастровыми номерами 23:12:0403000:740, 23:12:0403000:742, 23:12:0403000:743, 23:12:0403000:738 сформированы в счет невостребованных земельных долей членов колхоза, фактически принадлежат краю.

В отзывах на апелляционные жалобы предприниматель и администрация просят решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Определением апелляционного суда от 20.05.2024 производство по апелляционным жалобам прокурора и департамента на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.07.2022 прекращено применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Кодекса.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.07.2024 определение Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2024 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд. Суд кассационной инстанции указал, что не учтен судебный акт, которым признано право собственности субъекта РФ на участки, сформированные в счет невостребованных земельных долей.

Определение от 21.10.2024 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент

имущественных отношений Краснодарского края; к участию в деле привлечена Прокуратура Краснодарского края.

От предпринимателя и администрации поступили пояснения.

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2024 произведена замена судьи Мельситовой И.Н.(в связи с нахождением в отпуске) на судью Фахретдинова Т.Р.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле поддержали свои правовые позиции. Как пояснил представитель предпринимателя, в настоящее время в отношении спорных земельных участков заключены договоры аренды, задолженность по оплате арендных платежей отсутствует.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации до 25.11.2024 до 09 час. 55 мин., после окончания которого судебное заседание продолжено при участии представителя департамента и прокуратуры.

За время перерыва от департамента поступили пояснения.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 03.12.2020 в соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации ФИО5 обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении в аренду на 49 лет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:12:0403000:740, 23:12:0403000:742, 23:12:0403000:743, 23:12:0403000:738, находящихся в Журавском сельском поселении Кореновского района Краснодарского края.

16 декабря 2020 года в печатном средстве массовой информации органов местного самоуправления муниципального образования Кореновский район «Вестник» № 46 (278) и на специализированном сайте в сети интернет www.torgi.gov.ru были опубликованы извещения о возможности предоставления указанных земельных участков.

Однако, ФИО5 не был уведомлен о принятом администрацией решении по вышеуказанным заявлениям.

28 сентября 2021 года предприниматель обратился в администрацию с заявлением о направлении в его адрес подписанных проектов договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:12:0403000:740, 23:12:0403000:742, 23:12:0403000:743, 23:12:0403000:738.

Из письма от 18.10.2021 № 118-1116/21-16 ФИО5 стало известно о том, что он является единственным лицом, подавшим заявления о предоставлении спорных земельных участков в аренду, но ему отказано в их предоставлении, т.к. в адрес администрации поступило предостережение о недопустимости нарушений земельного законодательства от прокуратуры Кореновского района.

Полагая, что у администрации не имелось правовых оснований для отказа (выраженного в письме от 18.10.2021 № 118-1116/21-16 ИП) в направлении в его адрес подписанных проектов договоров аренды земельных участков, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Частью 1 статьи 198 Кодекса предусмотрено право организаций и граждан обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемые решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и

нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения таких требований необходима совокупность (одновременное наличие) двух условий: несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) заявителя (часть 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Кодекса).

На основании статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случаях: предоставления его крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 данного кодекса); предоставления его гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства; гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6).

Согласно пункту 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса, предусматривающем проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Статьей 39.18 данного Кодекса установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном

для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Как было указано, основанием для отказа в предоставлении земельных участков в аренду явилось предостережение о недопустимости нарушений земельного законодательства от прокуратуры Кореновского района.

С учетом приведенных норм права, указанные в письме обстоятельства не являются основанием для отказа в предоставлении земельных участков предпринимателю, в связи с чем суд признает незаконным отказ администрации муниципального образования Кореновский район, выраженный в письме от 18.10.2021 № 118-1116/21-16.

Относительно доводов департамента и прокуратуры.

Решением Кореновского районного суда Краснодарского края от 13.12.2011 по делу № 2-849/2011 удовлетворен иск Департамента имущественных отношений Краснодарского края: признано право собственности Краснодарского края на ряд земельных участков, сформированных в счет невостребованных земельных долей в границах ЗАО «Кубань», из земель сельскохозяйственного назначения на 33 земельных участка, включая земельные участки с кадастровыми номерами 23:12:0403000:253; 23:12:0403000:255; 23:12:0403000:257 и 23:12:0403000:258, данные земельные участки имели статус временные.

В связи со вступление в силу Федерального закона от 29.12.2010 № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» в соответствии с которым с 1 июля 2011 года правом обращаться в суд с требованиями о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными, обладают органы местного самоуправления поселения и городского округа по месту расположения земельного участка (ст. 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), обязанности по

введению невостребованных земельных долей в законный сельскохозяйственный оборот возложена на органы местного самоуправления.

Данные земельные участки, были аннулированы в ЕГРН 25.04.2011 в соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре невидимости». Временные участки согласно действующего законодательства - это те земельные участки, на которые право собственности в ЕГРН ни за кем не было зарегистрировано.

На дату исключения из ЕГРН сведений о вышеуказанных земельных участках, право собственности Краснодарского края на данные земельные участки не было зарегистрировано.

Информация, из каких земель были сформированы земельные участки с кадастровыми номерами 23:12:0403000:253; 23:12:0403000:255; 23:12:0403000:257, 23:12:0403000:258 отсутствует, что также, подтверждается представленными ППК «Роскадастр» в материалы дела уведомлениями об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений о земельных участках.

Вместе с тем, отраженные в апелляционной жалобе департамента земельные участки 23:12:0403000:253; 23:12:0403000:255; 23:12:0403000:257 и 23:12:0403000:258, не имели границ (графический материал отсутствует), из чего следует, что местоположение земельных участков на местности не установлено и определить не представляется возможным.

Департамент в обоснование доводов ссылается на письмо управления Росреестра по Краснодарскому краю от 18.10.2023, согласно которого якобы в настоящее время в границах земельного участка с кадастровым номером 23:12:0403000:253 расположен земельный участка с кадастровым номером 23:12:0403000:738 кадастровым номером 23:12:0403000:255 кадастровым номером 23:12:0403000:740 кадастровым номером 23:12:0403000:257 кадастровым номером 23:12:0403000:742 кадастровым номером 23:12:0403000:258 расположен земельный участка с кадастровым номером 23:12:0403000:743. При этом, данные сведения отраженные в письме, являются ни чем не подтвержденными, то есть, документально и графически данный вывод Росреестра не подтверждается.

Из чего следует, что избранный департаментом способ защиты в случае удовлетворения требований, отраженных в апелляционной жалобе должен привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав. В данном случае удовлетворение требований, отраженных в апелляционной жалобе, не повлечет восстановление нарушенных прав.

Вместе с тем, ДИО указывает, что якобы конфигурация земельных участков с кадастровыми номерами 23:12:0403000:253; 23:12:0403000:255; 23:12:0403000:257, 23:12:0403000:258, сведения о которых аннулированы в ЕГРН, схожа с конфигурацией земельных участков с кадастровыми номерами 23:12:0403000:738, 23:12:0403000:740, 23:12:0403000:742, 23:12:0403000:743. Данный вывод не подтвержден документально.

Земельные участки с кадастровыми номерами 23:12:0403000:740, 23:12:0403000:742, 23:12:0403000:743, 23:12:0403000:738 были сформированы из земельного массива, относящегося к категории земель государственная собственность не разграничена, поскольку поставленные ранее, на кадастровый учет земельные участки в данном земельном массиве имели статус временные и были сняты с кадастрового учета до формирования вышеуказанных земельных участков.

В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления

муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В отношении позиции департамента имущественных отношений Краснодарского края, что: «согласно сведениям ЕГРН спорные земельные участки с кадастровыми номерами 23:12:0403000:740, 23:12:0403000:742, 23:12:0403000:743 и 23:12:0403000:738 образованы из земельного участка с кадастровым номером 23:12:0000000:25, сформированного в счет невостребованных земельных долей граждан».

Понятие «единое землепользование» относится ко времени действия Федерального закона от 2 января 2000 года N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», который в настоящее время утратил силу.

Единое землепользование - это составной земельный участок, имеющий один кадастровый номер, но состоящий из нескольких самостоятельных участков, которые также имеют кадастровые номера.

В соответствии с п. 6.2.7 приказа Росземкадастра от 15 июня 2001 года N П/119 «Об утверждении документов государственного земельного кадастра» (утратил силу) земельным участкам, учитываемым в качестве объектов недвижимого имущества, присваивается наименование «землепользование». Составным земельным участкам присваивается наименование «единое землепользование». Земельным участкам, включаемым в составной земельный участок (единое землепользование), присваиваются наименования: «обособленный участок» - для участков, обособленных от других участков, входящих в «единое землепользование»; «условный участок» - для смежных участков, входящих в «единое землепользование» и разделяемых между собой условной линией кадастрового деления.

Согласно сведений ЕГРН единое землепользование с кадастровым номером 23:12:0000000:25 было поставлено на кадастровый учет 01.01.2001; право собственности на данное единое землепользование ни за кем в ЕГРН зарегистрировано не было и не зарегистрировано в настоящее время. Данные сведения ЕГРН подтверждают, что единое землепользование не было и не могло быть сформировано в счет невостребованных земельных долей на основании решения Кореновского районного суда от 13 декабря 2011 года, т.к. работы по невостребованным земельным долям департамент имущественных отношений Краснодарского края начал на основании постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 28.02.2007 № 2927-П, о чем и сами указывают в своих дополнительных поясненениях.

В отношении позиции департамента имущественных отношений Краснодарского края: «также, выписки из ЕГРН на указанные земельные участки содержат сведения, что «межевой план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образование земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:12:0000000:25, расположенного Краснодарский край Кореновский район, Журавское сельское поселение, ст. ФИО7, в границах ЗАО «Кубань», участок сохраняется в измененных границах».

Действительно спорные земельные участки с кадастровыми номерами 23:12:0403000:740, 23:12:0403000:742, 23:12:0403000:743 и 23:12:0403000:738 были образованы из единого землепользования с кадастровым номером 23:12:0000000:25 путем его раздела с сохранением в измененных границах, что никак не нарушает действующее законодательство.

В соответствии с разъяснениями Министерства экономического развития РФ, отраженными в письме Министерства экономического развития РФ от 20 августа 2019 года N ОГ-Д23-7648 «О способах образования многоконтурных земельных участков» поставленный на государственный кадастровый учет многоконтурный земельный участок либо земельный участок, которому ранее при осуществлении государственного кадастрового учета было присвоено наименование «единое землепользование» (далее - единое землепользование), могут быть источником образования новых земельных участков.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При разделе единого землепользования образованным земельным участкам присваиваются новые кадастровые номера, а исходный земельный участок (единое землепользование) сохраняется с прежним кадастровым номером в измененных границах (измененный земельный участок). Необходимо отметить, что вышеуказанное правило применяется только в случае, если после преобразования единого землепользования в его составе сохраняется не менее двух земельных участков, что соблюдалось при разделе единого землепользования с кадастровым номером 23:12:0000000:25.

Для раздела земельного участка (в т.ч. единого землепользования) необходимо обратиться к любому действующему кадастровому инженеру для подготовки межевого плана.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В межевом плане указываются:

1) сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков;

2) сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей земельного участка;

3) новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка

документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков, в том числе в целях исправления указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона ошибки в описании местоположения границ земельного участка.

Образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям ст. 11.9 ЗК РФ.

Для подготовки межевого плана потребуется правоустанавливающий документ на земельный участок (или выписка из ЕГРН).

Таким образом, администрацией муниципального образования были заказаны работы по разделу единого землепользования с кадастровым номером 23:12:0000000:25, расположенного Краснодарский край, Кореновский район, Журавское сельское поселение, ст. ФИО7, в границах ЗАО «Кубань» кадастровому инженеру.

Кадастровым инженерном был подготовлен межевой план в соответствии с требованиями действующего законодательства, на основании которого, федеральным органом, уполномоченным на осуществление государственного кадастрового учета, были внесены сведения в ЕГРН по образованию в результате раздела спорных земельных участков с кадастровыми номерами 23:12:0403000:740, 23:12:0403000:742, 23:12:0403000:743, 23:12:0403000:738.

Право собственности в ЕГРН на единое землепользование с кадастровым номером 23:12:0000000:25 и ранее образованные из него в счет невостребованных земельных долей земельные участки с кадастровыми номерами 23:12:0403000:253; 23:12:0403000:255; 23:12:0403000:257 и 23:12:0403000:258, которые имели статус – «обособленные и временные» (и на момент раздела вообще были сняты с кадастрового учета в ЕГРН путем их аннулирования) не было ни за кем зарегистрировано.

Статьей 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определено, что распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 ФЗ-137 осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Таким образом, мнение департамента имущественных отношений Краснодарского края, в отношении утверждения администрации муниципального образования Кореновский район о том, что «земельные участки были сформированы из земельного массива, относящегося к категории земель государственная собственность на которые не разграничена» является ошибочным – не подтверждается действующим законодательством.

Доводы о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:12:0403000:253; 23:12:0403000:255; 23:12:0403000:257 и 23:12:0403000:258 соответствуют земельным участкам с кадастровыми номерами 23:12:0403000:740, 23:12:0403000:742, 23:12:0403000:743, 23:12:0403000:738 ничем не подтверждаются, а основываются лишь на письме Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 18.10.2023 года № 15-112554/23. Однако, данное письмо не является надлежащим

доказательством того, что спорные земельные участки — это земельные участки, на которые было признано право собственности за субъектом. Право собственности Краснодарского края на ранее существовавшие земельные участки, которые также были расположены в границах единого землепользования с кадастровым номером 23:12:0000000:25, и похожими по конфигурации на спорные земельные участки, не было зарегистрировано, т.к. указанные земельные участки сняты с государственного кадастрового учета. Земельные участки с кадастровыми номерами 23:12:0403000:253, 23:12:0403000:255, 23:12:0403000:257, 23:12:0403000:258 не имели статуса «ранее учтенные», а являлись «обособленными и временными» и были аннулированы в ЕГРН 25.04.2011 в соответствии с пунктом 54 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре невидимости». Временные участки согласно действующему законодательству – это те земельные участки, на которые право собственности в ЕГРН ни за кем не было зарегистрировано и в случае снятия их с ГКУ нет возможности их восстановления.

Земельные участки с кадастровыми номерами 23:12:0403000:740, 23:12:0403000:742, 23:12:0403000:743, 23:12:0403000:738 образованы из земель право собственности на которые относится к государственной неразграниченной собственности и вовлечены в хозяйственный оборот в соответствии с действующим законодательством, не нарушая интересов Департамента имущественных отношений в части земельных участков с кадастровыми номерами 23:12:0403000:253, 23:12:0403000:255, 23:12:0403000:257, 23:12:0403000:258 образованных в счет невостребованных долей и снятых с кадастрового учета по причине временного статуса 25.04.2011.

Полученные сведения Роскадастра в рамках рассмотрения апелляционных жалоб не содержат данных, подтверждающих, что спорные земельные участки нарушают права и затрагивают законные интересы департамента имущественных отношений Краснодарского края. Кроме того, сам департамент указывает на то, что им принимались меры по восстановлению земельных участков в ЕГРН, на которые было признано право собственности субъекта, однако определением Кореновского районного суда Краснодарского края от 12.10.2012 было отказано, ввиду отсутствия законных процедур их восстановления.

Предпринимателем в аренду получены иные земельные участки с кадастровыми номерами 23:12:0403000:740, 23:12:0403000:742, 23:12:0403000:743, 23:12:0403000:738 из земель, которыми вправе была распоряжаться администрация муниципального образования Кореновский район.

Также вывод департамента, о том, что отсутствие регистрации права собственности на спорные земельные участки не наделяет администрацию правом на распоряжение спорными земельными участками, не имеет законных оснований, т.к. органом Росреестра было бы отказано в постановке на кадастровый учет образованных земельных участков, которыми распорядилось администрация муниципального образования Кореновский район.

В резолютивной части решения о признании незаконным действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением от 11.07.2022 суд обязал администрацию муниципального образования Кореновский район направить в адрес индивидуального предпринимателя ФИО5 проекты договоров аренды земельных участков с

кадастровыми номерами 23:12:0403000:740, 23:12:0403000:742, 23:12:0403000:743, 23:12:0403000:738.

Из пояснений предпринимателя и администрации следует, что 13.09.2022 между администрацией муниципального образования Кореновский район и ИП ФИО5 заключены договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:12:0403000:740, 23:12:0403000:742, 23:12:0403000:743, 23:12:0403000:738. ИП ФИО5 в установленный срок оплачивает арендные платежи в бюджет МО Кореновский район и использует данные, земельные участки по целевому назначению; земельные участки введены в сельскохозяйственный оборот.

Поскольку нарушения интересов предпринимателя, допущенные вследствие неправомерного отказа администрации, фактически устранены заключением сторонами договоров аренды, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для указания в резолютивной части постановления на обязанность совершить определенные действия.

В соответствии с разъяснениями, данными в абзаце 2 пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», по результатам рассмотрения дела арбитражный суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта, и принимает новый судебный акт.

В связи с этим, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.07.2022 по делу № А32-52581/2021 отменить. Принять новый судебный акт.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Кореновский район (ИНН <***>, ОГРН <***>), выраженный в письме от 18.10.2021 № 118-1116/21-16.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий Н.В. Нарышкина

Судьи О.А. Сулименко

Т.Р. Фахретдинов