Решение от 9 октября 2023 г. по делу № А79-4883/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4883/2019
г. Чебоксары
09 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2023 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Филиппова Б.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Токаревым А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП 304213606900018, ИНН <***>, Чувашская Республика,

к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, ИНН:2100003168 ОГРН:1222100009625, 429530, <...>,

о признании незаконными отказов в предоставлении земельных участков,

третье лицо - индивидуальный предприниматель ФИО2,

при участии от заявителя – ФИО3 по доверенности от 20.07.2021 № 3,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Моргаушского района Чувашской Республики о признании незаконным отказов от 01.03.2019 № 806, от 03.04.2019 № 1589 на поданные им заявления от 01.02.2019 и от 03.04.2019 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:17:160303:37 в собственность за плату или в аренду без проведения торгов на основании статей 39.17 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации под магазин "Никита" с кадастровым номером 21:17:000000:683 для содержания и размещения объекта.

Заявление мотивировано тем, что на земельном участке с кадастровым номером 21:17:160303:37 (<...>), ранее предоставленным ИП ФИО1 в аренду, расположен принадлежащий заявителю магазин "Никита". Считая расположение данного магазина законным, заявитель обратился с вышеуказанными письмами в адрес администрации Моргаушского района Чувашской Республики о предоставлении земельного участка в собственность за плату, оставление заявлений без удовлетворения послужило основанием обращения в суд.

Определением от 22.07.2019 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу А79-3884/2019, рассматриваемому Арбитражным судом Чувашской Республики.

Определением от 25.06.2021 производство по делу возобновлено.

Определением от 21.09.2021 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта о пересмотре судебного решения по новым обстоятельствам по делу № А79-3884/2019, рассматриваемому Арбитражным судом Чувашской Республики.

Определением от 01.08.2023 производство по делу возобновлено.

Определением от 31.08.2023 произведена замена ответчика - администрации Моргаушского района Чувашской Республики его процессуальным правопреемником - администрацией Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена индивидуальный предприниматель ФИО2.

В судебном заседании представитель заявителя заявление поддержал. Просил признать незаконными решения, выраженные (изложенные) в ответах (письмах) администрации Моргаушского района от 01.03.2019 № 806, от 03.04.2019 № 1589, об отказах в предоставлении земельного участка 21:17:160303:37 заявителю ИП ФИО1 без проведения торгов (аукциона) и обязать администрацию Моргаушского муниципального округа в течении 14-ти дней после вступления решения Арбитражного суда Чувашской Республики по данному делу № А79-4883/2019 в силу подготовить и выдать (направить) заявитель индивидуальному Предпринимателю ФИО1 договор (проект договора) на размещение нестационарного торгового объекта – здания магазина с билетной кассой площадью 53,7 кв.м. кадастровым номером 21:17:000000:683 (адрес: <...>) в месте его размещения, указанном в Схеме размещения нестационарных торговых объектов по адресу (адресному ориентиру): <...>, земельный участок 21:17:160303:37, либо договор аренды (проект договора аренды) земельного участка 21:17:160303:37 без проведения торгов (аукциона) для размещения (эксплуатации) магазина по продаже непродовольственных товаров с билетной кассой.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение предмета заявления судом принято.

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Ответчик в отзыве на заявление указал на то, что считает отказ администрации района в предоставлении спорного земельного участка с кадастровым номером 21:17:160303:37 в собственность за плату без проведения торгов на основании статей 39.17 и 39.20 Земельного кодекса РФ, выраженный в оспариваемых решениях, является законным и обоснованным, поскольку заявитель не мог обладать исключительным правом на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов на основании статей 39.17 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом также отказ от 03.04.2019 № 1589 отказом, как таковым, по своему содержанию не является, так как указанным письмом от 03.04.2019 № 1589 заявителю возвращено заявление от 05.04.2019 с приложенными к нему документами на основании пункта 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с несоответствием заявления и приложенных документов положениям пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, требованиям Административного регламента, а именно в связи с тем, что в заявлении не были указаны: основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, а администрация Моргаушского района не вправе подменять собой компетенцию заявителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав представителя заявителя и изучив материалы дела, суд установил следующее.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 10.08.2022 по делу № А79-3884/2019 установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения главы Администрации района от 20.04.1998 № 223 составлен акт от 15.03.2005 обследования и выбора земельного участка под строительство торгового киоска, утвержденный постановлением главы Администрации района от 27.06.2005 № 303, согласно которому для строительства торгового киоска ФИО1 выбрана улица Мира в селе Моргауши и постановлением Администрации района от 28.12.2005 № 675 ему разрешено открыть магазин "Никита" по продаже продовольственных товаров с билетной кассой для проезда на автобусах в собственном помещении, расположенный по адресу: <...>.

Как следует из технического плана от 19.04.2019, составленного кадастровым инженером ФИО4, спорный объект представляет собой нежилое одноэтажное здание общей площадью 53,7 квадратного метра с кадастровым номером 21:17:000000:683, расположенное по адресу: <...>.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости от 24.01.2019 земельный участок 21:17:160303:37, на котором расположен спорный торговый киоск, относится к земельным участкам, право собственности на которые не разграничено; правомочия собственника в отношении него осуществляла Администрация района.

На основании постановления Администрации поселения от 12.04.2006 № 23 Администрация поселения (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключали договоры аренды земельного участка от 30.04.2006, 12.04.2007, 20.02.2008, 21.09.2009, 21.09.2010. По условиям данных договоров ФИО1 пользовался на праве аренды земельным участком из земель поселений общей площадью 53,7 квадратного метра, находящимся по адресу: Моргаушский район, Моргаушское сельское поселение, <...>, под магазин "Никита" с билетной кассой.

На основании протокола о результатах открытого аукциона от 10.04.2013 № 1 Администрация района (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 10.04.2013 № 5, по которому арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 21:17:160303:37, для установки торгового киоска. Срок аренды составил 5 лет, с 10.04.2013 по 08.04.2018. Государственная регистрация договора произведена 03.08.2013.

Уведомлением от 11.05.2018 № 1889 Администрация района сообщила ФИО1 о намерении прекратить договор аренды земельного участка от 10.04.2013 № 5. В ответ на заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду для содержания магазина Администрация района в письме от 25.12.2018 № 5760 сообщила о невозможности предоставления земельного участка 21:17:160303:37 в аренду.

Договор аренды земельного участка от 10.04.2013 № 5 прекратил свое действие.

ФИО1 11.09.2019 обратился в Администрацию района с заявлением о включении принадлежащего ему торгового павильона "Никита" в схему размещения нестационарных торговых объектов. Администрация района в письме от 21.09.2019 № 4752 сообщила, что принадлежащий ему объект включен в проект схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской. Однако, в письме от 11.11.2019 за № 5503 Администрация района уведомила Предпринимателя о том, что по итогам заседания рабочей группы принято решение об исключении объекта из проекта схемы размещения, так как включение объекта в схему осуществляется на свободном земельном участке от объекта ФИО1; указала на отсутствие оснований для заключения нового договора для размещения нестационарного торгового объекта без проведения торгов.

Схема размещения НТО на территории Моргаушского района Чувашской Республики утверждена постановлением Администрации района от 20.02.2018 № 124. Во исполнение решения Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 24.09.2021 по административному делу № 2а-435/2021 Администрацией района принято постановление от 08.11.2021 № 1222, которым внесены изменения в постановление от 20.02.2018 № 124. В приложение 1 к данному постановлению, то есть в Схему размещения НТО на территории Моргаушского района Чувашской Республики в разделе "Моргаушское сельское поселение" добавлена позиция под номером 8. В ней отражено место размещения НТО – <...> около здания ОАО "Россельхозбанк", кадастровый номер 21:17:160303:37; тип – торговый павильон; площадь земельного участка, торгового объекта 109 квадратных метров; срок осуществления торговой деятельности – круглогодично; специализация – продажа непродовольственных товаров.

Вышеуказанные обстоятельства в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении настоящего дела доказыванию не подлежат.

В заявлении от 01.02.2019, поступившем в администрацию Моргаушского района Чувашской Республики 01.02.2019, ИП ФИО1 просил предоставить земельный участок с кадастровым номером 21:17:160303:37 в собственность за плату, без проведения торгов, на основании статей 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации для содержания и размещения магазина "Никита" с билетной кассой с кадастровым номером 21:17:000000:683.

Рассмотрев заявление ИП ФИО1 администрация Моргаушского района Чувашской Республики в письме от 01.03.2019 № 806 указала, что на основании подпункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации отказывает в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:17:160303:37 в собственность за плату, поскольку на земельном участке объект недвижимости не располагается.

В заявлении от 03.04.2019 № З-3/37, поступившем в администрацию Моргаушского района Чувашской Республики 05.04.2019, ИП ФИО1 просил предоставить земельный участок с кадастровым номером 21:17:160303:37 в собственность или в аренду (желательно в собственность) на основании статей 39.3, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов (аукциона) как собственнику ранее учтенного объекта с кадастровым номером 21:17:000000:683.

Письмом от 10.04.2019 № 1589 администрация Моргаушского района Чувашской Республики возвратила заявление ИП ФИО1 от 03.04.2019, поскольку оно не соответствует положениям пункта 1 статьи.17 Земельного кодекса Российской Федерации и требованиям Административного регламента администрации Моргаушского района Чувашской Республики по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов", утвержденного постановление администрации Моргаушского района ЧР от 30.11.2018 № 1363.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в том числе, для размещения НТО (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 10.08.2022 по делу № А79-3884/2019, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2023 и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 27.07.2023, удовлетворен иск администрации Моргаушского района Чувашской Республики об обязании индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу демонтировать нежилое здание площадью 53,7 кв.м. с кадастровым номером 21:17:000000:683, расположенное по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, проспект Мира, дом 5а.

Суды исходили из того, что воля арендодателя была направлена на прекращение аренды спорного земельного участка по истечении установленного договором срока аренды; использование ответчиком спорного участка в отсутствие на то законных оснований свидетельствует о нарушении прав администрации района. Доказательств, свидетельствующих о наличии у ответчика права на владение и пользование спорным земельным участком по иным правовым основаниям, не представлено. Наличие обозначенного в договоре места в схеме размещения НТО само по себе не является основанием для нахождения объекта ответчика в этом месте, поскольку муниципальными нормативными правовым актами предусмотрено размещение подобных объектов по итогам аукциона. Схема обозначает возможные места, на которых могут размещаться НТО; сохранение места размещения НТО в Схеме не означает, что ФИО1 вправе продолжать пользоваться данным местом после прекращения договора; ФИО1 не осуществляет деятельность в указанном торговом объекте лично, а сдает его в аренду иным лицам; он не может быть признан надлежащим образом исполнявшим свои обязательства, поскольку с его стороны имели место систематические нарушения в части внесения арендной платы.

Доказательств, свидетельствующих о наличии у заявителя права на владение и пользование спорным земельным участком по иным правовым основаниям, при обращении в администрацию с заявлениями от 01.02.2019, от 03.04.2019 № З-3/37 ИП ФИО1 также не представил.

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Расходы по государственной пошлине относятся на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

Б.Н. Филиппов