Постановление от 1 апреля 2024 г. по делу № А15-475/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-475/2022
г. Краснодар
01 апреля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от третьего лица – общества с ограниченной ответственностью «Промышленно-финансовая компания "Марс"» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 18.03.2024), в отсутствие истца – общества с ограниченной ответственностью «Черные камни» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ответчиков – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьих лиц – ООО «Капитал-Инвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата» по Республике Дагестан, Сельскохозяйственного производственного кооператива им. Казбекова, Фонда детско-юношеского физического и интеллектуального развития «Будущее нации» им. Валентина Тарояна, государственного казенного учреждения Республики Дагестан «Махачкалинское лесничество», администрации муниципального района «Кумторкалинский район», администрация муниципального образования «Новолакский район», администрация «МО с. Новолакское» Новолакского района, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО14, ФИО6 Базы Гаджиевича, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40 А-вы, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Черные камни» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.08.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2023 по делу № А15-475/2022, установил следующее.

ООО «Черные камни» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд к Комитету по лесному хозяйству Республики Дагестан (далее – комитет), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Дагестан (далее – управление), Департаменту лесного хозяйства по Южному федеральному округу (далее – департамент) об установлении границ земельных участков с кадастровыми номерами 05:50:000032:0011, 05:50:000032:0016, 05:50:000032:0031, 05:50:000032:0033, 05:50:000032:0035, 05:50:000032:0036, 05:50:000032:0037, 05:50:000032:0038, 05:50:000032:0039, 05:50:000032:0040, 05:50:000032:0041, 05:50:000032:0042, 05:50:000032:0043, 05:50:000032:0044 по координатам характерных точек, указанным в межевом плане; о возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее – управление Росреестра) внести в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) изменения описания местоположения границ и площади лесных участков с кадастровыми номерами 05:50:000032:187, 05:50:000032:188, 05:50:000032:573, 05:50:000032:574 в целях приведения их в соответствие с описанием местоположения границ, содержащимся в межевом плане земельного участка, представленном вместе с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка согласно части 3 статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ); о возложении обязанности на управление Росреестра исключить из ЕГРН сведения о пересекающихся земельных участках, с категорией земель лесного фонда, с кадастровыми номерами 05:50:00032:180, 05:50:00032:181, 05:50:000032:182, 05:50:000032:856, 05:05:000032:158, находящихся в пределах границ земельных участков, содержащихся в межевом плане более чем на 95%, подлежащих снятию с государственного кадастрового учета, с одновременной государственной регистрацией прекращения права, ограничения права на него, обременения лесного участка согласно части 11 статьи 60.2 Закона № 218-ФЗ.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены управление Росреестра, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Дагестан, ООО «Капитал-Инвест», ООО «ПФК "Марс"», СПК им. Казбекова, Фонд детско-юношеского физического и интеллектуального развития «Будущее нации» им. Валентина Тарояна, ГКУ «Махачкалинское лесничество», администрация муниципального района «Кумторкалинский район», администрация муниципального образования «Новолакский район», администрация «МО с. Новолакское» Новолакского района, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО14, ФИО6 База Гаджиевич, ФИО73, ФИО19, ФИО20, ФИО74, ФИО75, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО76, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40 ФИО77, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО78, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО79, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72.

Решением суда от 07.08.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 17.10.2023, в удовлетворении исковых требований отказано на том основании, что заключенный между колхозом им. Казбекова и ЗАО «Черные камни» договор аренды от 17.11.1998 является ничтожной сделкой и не порождает юридических последствий. В этой связи у общества не возникло право аренды на земельный участок с кадастровым номером 05:50:000032:0002, соответственно, в силу частей 3, 11 статьи 60.2 Закона № 218-ФЗ общество не вправе требовать установления (определения) границ вновь образованных земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 05:50:000032:0002, в отношении которого у него отсутствуют какие-либо права.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось общество с кассационной жалобой, в которой просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, суды неправомерно сослались на решение суда от 13.09.2007 по делу № А15-787/2007 как на имеющее преюдициальное значение для настоящего спора, так как предметы доказывания по указанному делу и настоящему спору существенно отличаются. Так, в деле № А15-787/2007 предметом спора являлся договор аренды от 09.09.2004 № 30, заключенный между Министерством имущественных отношений Республики Дагестан (правопредшественник Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан) и ЗАО «Черные камни», тогда как предметом спора по настоящему делу являются границы земельных участков, которые общество просит установить. Согласно установленным по делу № А15-787/2007 обстоятельствам земельный участок с кадастровым номером 05:50:000032:0002 поставлен на кадастровый учет на основании договора аренды земельного от 17.11.1998, заключенного между колхозом им. Казбекова и обществом. Заключением судебного эксперта ООО «Независимая судебная экспертиза "Судэкс"» ФИО80 от 15.05.2023 № 12/Э/22 (далее – заключение № 12/Э/22) подтверждено пересечение земельных участков, преобразованных путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 05:50:000032:0002, земельных участков с кадастровыми номерами: 05:50:000032:187, 05:50:000032:188, 05:50:000032:573, 05:50:000032:574, 05:50:000032:180, 05:50:000032:181, 05:50:000032:182, 05:50:000032:856, 05:50:000032:158 с земельными участками категории «лесной фонд». Суды не приняли во внимание часть 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ), в соответствии с которой в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 и 9 статьи 14 Закона № 172-ФЗ. Правила статьи 14 Закона № 172-ФЗ применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016. Из изложенного следует, что вхождение земельного участка с кадастровым номером 05:50:000032:0002 в границы лесного фонда не может автоматически определять его принадлежность к землям лесного фонда. Кроме того, провоудостоверяющим документом на земельный участок площадью 62 га является не государственный акт № 0-18, а постановление съезда народных депутатов от 23.07.1991. Суды не учли, что прав колхоза им. Казбекова на земельный участок возникли раньше, чем был образован Кумторкалинский район, и признание ничтожным постановления администрации Кумторкалинского района не может означать отсутствие права колхоза им. Казбекова на земельный участок площадью 62 га. Законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и указаны в ЕГРН как собственники этих участков, только по формальным основаниям расположения этих участков в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

В отзывах на кассационную жалобу комитет, департамент, ООО «ПФК "Марс"», ООО «Капитал-Инвест» просят оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иные участвующие в деле лица не представили в суд отзывы на кассационную жалобу.

До рассмотрения кассационной жалобы от общества поступило ходатайство об отложении судебного заседания, обоснованное пребыванием директора общества на амбулаторном лечении (что подтверждено справкой заведующего поликлиникой «Махачкалинской клинической больницы») и невозможностью явки в этой связи представителя общества в судебное заседание, назначенное на 26.03.2024 в 11 часов 40 минут.

Представитель ООО «ПФК "Марс"» возражает против удовлетворения ходатайства общества и отложения судебного разбирательства.

Суд округа считает ходатайство общества не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Как видно из материалов дела, доводы общества изложены в кассационной жалобе, доводы комитета, департамента, ООО «ПФК "Марс"», ООО «Капитал-Инвест» – в отзывах на кассационную жалобу, иные участвующие в деле лица отзывы на кассационную жалобу в суд округа не представили.

На основании части 1 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении последнего о времени и месте судебного разбирательства.

В материалы дела представлены доказательства надлежащего извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания.

Судебное заседание может быть отложено по ходатайству участвующего в деле лица об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки, если признает эти причины уважительными.

Такую причину неявки в судебное заседание 26.03.2024, о котором общество уведомлено заблаговременно – 01.02.2024 (дата публикации определения суда о принятии кассационной жалобы общества к производству и назначении судебного заседания), как пребывание директора общества на амбулаторном лечении, суд кассационной инстанции не считает уважительной, поскольку интересы общества как юридического лица в судебном заседании может представлять любое уполномоченное лицо (представитель по доверенности), а не только директор. Вместе с тем, располагая достаточным временем для подготовки к судебному заседанию, назначенному для рассмотрения кассационной жалобы общества, последнее не обеспечило возможность участия своего представителя в судебном заседании.

В силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации явка участвующих в деле лиц в суд кассационной инстанции не обязательна, суд кассационной инстанции не обязал участвующих в деле лиц, в т. ч. общество явкой в судебное заседание. В силу части 5 статьи 156 Кодекса суд вправе рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, если они надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства. Свою позицию участвующие в деле лица вправе изложить в письменном виде и направить заблаговременно в суд кассационной инстанции. Суд кассационной инстанции не приобщает к материалам дела новые доказательства (статьи 286, 287 Кодекса). У суда кассационной инстанции отсутствуют полномочия по переоценке исследованных судебными инстанциями доказательств. Неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания и явка которых судом не признана обязательной, не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие. Необходимость выслушивания пояснений представителей участвующих в деле лиц в данном случае не установлена.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что в удовлетворении ходатайства общества об отложении судебного заседания надлежит отказать, поскольку в материалы дела не представлены доказательства, объективно препятствующие рассмотрению кассационной жалобы в судебном заседании, назначенном на 26.03.2024 на 11 часов 40 минут.

В судебном заседании представитель ООО «ПФК "Марс"» поддержал доводы отзыва на кассационную жалобу.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзывов, выслушав представителя ООО «ПФК "Марс"», считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, решением администрации Кумторкалинского района от 17.06.1994 № 20 колхозу им. Казбекова предоставлен земельный участок площадью 2090,81 га и на основании этого решения выдан государственный акт № 0-18 на право постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 2090,81 га для сельскохозяйственного использования (из них – 62 га лесов, кустарников).

17 ноября 1998 года между колхозом им. Казбекова (арендодатель) и ЗАО «Черные камни» (арендатор) сроком на 49 лет заключен договор аренды земельного участка площадью 400 тыс. кв. м (40 га), находящегося по адресу: Сулакское шоссе «Черные камни» для использования в целях строительства пляжно-паркового оздоровительного комплекса для переселенцев Новолакского района Республики Дагестан. Размер арендной платы составляет 1 рубль за кв. м в год. В договоре имеется отметка о том, что он зарегистрирован в Кумторкалинском районном комитете по земельным ресурсам и землеустройству 26.11.1998. По акту приема- передачи от 20.11.1998 земельный участок передан обществу.

В соответствии с заявкой ЗАО «Черные камни», на основании постановления главы администрации Кумторкалинского района Республики Дагестан от 11.12.2003 № 95, договора аренды от 17.11.1998 и межевых дел Кумторкалинским филиалом Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Республике Дагестан» ЗАО «Черные камни» (согласно учредительному договору от 25.03.2008 преобразованному в ООО «Черные камни») выдан кадастровый план земельного участка № 02/2003-264 с присвоением земельному участку кадастрового номера 05:50:000032:0002.

Впоследствии из земельного участка с кадастровым номером 05:50:000032:0002 в результате раздела образованы земельные участки с кадастровыми номерами: 05:50:000032:0011, 05:50:000032:0016, 05:50:000032:0026, 05:50:000032:0027, 05:50:000032:0028, 05:50:000032:0029, 05:50:000032:0030, 05:50:000032:0031, 05:50:000032:0032, 05:50:000032:0033, 05:50:000032:0034, 05:50:000032:0035, 05:50:000032:0036, 05:50:000032:0037, 05:50:000032:0038, 05:50:000032:0039, 05:50:000032:0040, 05:50:000032:0041, 05:50:000032:0042, 05:50:000032:0043, 05:50:000032:0044, сведения о которых содержатся в ЕГРН. В целях установления границ вновь образованных земельных участков общество обратилось к кадастровому инженеру для составления межевого плана.

В ходе проведения кадастровых работ выявлены пересечения границ вновь образованных земельных участков с участками лесного фонда с кадастровыми номерами: 05:50:000032:187, 05:50:000032:188, 05:50:000032:573, 05:50:000032:574, 05:50:000032:180, 05:50:000032:181, 05:50:000032:182, 05:50:000032:856 и 05:50:000032:158.

Со ссылкой на указанные обстоятельства, а также на части 3 и 11 статьи 60.2 Закона № 218-ФЗ общество 04.06.2021 обратилось в управление с заявлением о проведении государственного кадастрового учета вновь образованных земельных участков в связи с уточнением их границ.

Уведомлением от 18.06.2021 № КУВД-001/2021-22861241/1 приостановлен государственный кадастровый учет в связи с несоответствием представленного межевого плана приказу Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», отсутствием возможности проверки пространственных данных, а также отсутствием согласования с уполномоченным органом и со всеми смежными собственниками земельных участков. Уведомлением от 16.09.2021 № КУВД-001/2021-22861241/5 управление отказало в государственном кадастровом учете в связи с неустранением обстоятельств и причин приостановления осуществления государственного кадастрового учета.

Общество оспорило отказ в осуществлении государственного кадастрового учета в судебном порядке. Вступившим в законную силу решением суда от 11.01.2022 по делу № А15-4561/2021 обществу отказано в удовлетворении исковых требований.

Общество обратилось в суд с иском по настоящему делу, указав, что согласно договору аренды от 17.11.1998 оно является арендатором земельного участка с кадастровым номером 05:50:000032:0002 площадью 40 га, который впоследствии был разделен на несколько земельных участков (кадастровые номера 05:50:000032:0011, 05:50:000032:0016, 05:50:000032:0031, 05:50:000032:0033, 05:50:000032:0035, 05:50:000032:0036, 05:50:000032:0037, 05:50:000032:0038, 05:50:000032:0039, 05:50:000032:0040, 05:50:000032:0041, 05:50:000032:0042, 05:50:000032:0043, 05:50:000032:0044), при этом в ходе проведения кадастровых работ выявлено пересечения границ земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 05:50:000032:0002, с участками лесного фонда с кадастровыми номерами: 05:05:000032:158, 05:50:00032:180, 05:50:00032:181, 05:50:000032:182, 05:50:000032:187, 05:50:000032:188, 05:50:000032:573, 05:50:000032:574, 05:50:000032:856.

Суды отказали обществу в удовлетворении требований, исходя из следующего.

Одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельный участок Законом № 218-ФЗ назван подготовленный в результате проведения кадастровых работ межевой план (пункт 7 части 2 статьи 14).

Требования к межевому плану установлены статьей 22 Закона № 218-ФЗ, согласно части 3 которой если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, при отсутствии такого документа – исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании (часть 10 статьи 22 Закона № 218-ФЗ).

Особенности осуществления государственного кадастрового учета при уточнении границ земельных участков определены в статье 43 Закона № 218-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон № 221-ФЗ) местоположение границ земельных участков подлежит в установленном этим Законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 статьи 39 Закона № 221-ФЗ, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в ЕГРН.

Согласно пункту 85 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921, в акт согласования местоположения границ земельного участка включаются сведения о заинтересованном лице, являющемся правообладателем земельного участка, в отношении которого в результате кадастровых работ оформляется акт согласования.

В силу пункта 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации правообладателями земельных участков являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Как предусмотрено частью 2 статьи 40 Закона № 221-ФЗ, местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 статьи 40 Закона № 221-ФЗ случая.

Согласно части 5 статьи 40 Закона № 221-ФЗ споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.

Из содержания статьи 61 Закона № 218-ФЗ следует, что реестровой ошибкой признается ошибка в сведениях, которая не влечет за собою прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 06.02.2017 по делу № 310-ЭС16-10203, требование (исковое требование) об установлении (определении) границ земельного участка является самостоятельным способом защиты, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка при наличии возражений заинтересованного лица, выдвинутых, в частности, в рамках процедуры согласования границ. Итогом рассмотрения указанного требования должен быть судебный акт, которым будет установлена смежная граница между земельными участками по координатам характерных точек. На основании судебного акта сведения об установленной границе вносятся в ЕГРН.

Положениями Лесного кодекса Российской Федерации в качестве одного из принципов лесного законодательства названо использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 9 статьи 1). Согласно части 4 статьи 6.1 Кодекса границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств. Под лесным участком понимается расположенный в границах лесничеств и образованный в соответствии с требованиями земельного законодательства и Кодекса земельный участок (статья 7). В силу части 1 статьи 8 Кодекса лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Как предусмотрено статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы лесничеств.

Отказав обществу в удовлетворении исковых требований, суды указали, что в рамках дела № А15-787/2007, имеющего преюдициальное значение для рассматриваемого спора, установлено, что распоряжением Правительства Республики Дагестан от 02.03.2007 № 64-р по протесту Прокурора Республики Дагестан отменено распоряжение Правительства Республики Дагестан от 12.04.2004 № 114-р, которым у муниципального образования «с. Новолакское» Новолакского района изъят земельный участок площадью 40 га, расположенный в рекреационной зоне побережья Каспийского моря и предоставленный сроком на 49 лет в аренду ЗАО «Черные камни» под строительство пляжно-паркового оздоровительного комплекса. Исковые требования Прокурора Республики Дагестан к ЗАО «Черные камни», Министерству имущественных и земельных отношений Республики Дагестан, Управлению ФРС России по Республике Дагестан и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Дагестан удовлетворены. Суд признал недействительным договор аренды от 09.09.2004 № 30 земельного участка площадью 40 га с кадастровым номером 05:50:000032:0002, расположенного по адресу: побережье Каспийского моря в районе Караман-2 на землях СПК «Казбекова», заключенный между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Дагестан и ЗАО «Черные камни». Суд также признал недействительным зарегистрированное Дагестанской республиканской регистрационной палатой право аренды ЗАО «Черные камни» на земельный участок, о чем в ЕГРН 22.09.2004 внесена запись за номером 05-01/40/04-315. Кроме того, решением суда от 13.09.2007 по делу № А15-787/2007 установлено, что земельный участок, предоставленный ЗАО «Черные камни» оспариваемым договором аренды от 09.09.2004 № 30, расположен в границах 79 лесного квартала Сулакского лесничества Махачкалинского мехлесхоза. Данное обстоятельство подтверждено материалами лесоустройства Махачкалинского лесхоза, выкопировками из планшетов Сулакского лесничества и другими материалами и не оспаривается участвующими в деле лицами. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 05:50:000032:0002 относится к землям лесного фонда как леса первой группы категории защитности «противоэрозионные леса».

В целях установления всех обстоятельств по делу, в том числе требующего специальных познаний, суд первой инстанции определением от 21.12.2022 по ходатайству общества назначил судебную экспертизу, проведение которой поручил эксперту ООО «Независимая судебная экспертиза "Судэкс"» ФИО80

По результатам экспертизы составлено заключение № 12/Э/22, в исследовательской части которого указано, что фактические границы земельного участка с кадастровым номером 05:50:000032:0002 соответствуют сведениям, отраженным в межевом плане от 27.12.2021 и сведениям КПТ, с погрешностью. Погрешность может быть обусловлена тем, что исследуемая местность плотно застраивается, а ранее существующие межевые знаки, ограды и т. п., демонтируются (демонтровались), территория претерпевает изменения. Определить точно, расположен ли земельный участок с кадастровым номером 05:50:000032:0002 по фактическим его данным на местности, в пределах границ участка, по сведениям, указанным в землеустроительном деле от 04.09.2003 № 101, не представляется возможным, так как составленная исполнителем ФИО77 система координат является условной, для пересчета которой необходимы сведения о первичной отсчетной точке (межевого знака на местности). Вместе с тем, определено, что исследуемый земельный участок с кадастровым номером 05:50:000032:0002 приходится на данную местность с сохранением конфигурации и площади, указанной в межевом деле данного участка, но со смещением, которое обусловлено погрешностью, связанной с отсутствием на месте точного межевого знака (точки отсчета). По сведениям землеустроительного дела исследуемый участок – двухконтурный, как и по сведениям межевого плана. Фактическое месторасположение земельного участка с ранее существующим кадастровым номером 05:50:000032:0002 – на территории земель, выделенных колхозу им. Казбекова, в соответствии со сведениями, указанными в государственном акте № 0-18, с погрешностью. Имеется пересечение (наложение) границ земельного участка с кадастровым номером 05:50:000032:0002 с другими участками, а именно: с земельными участками с кадастровыми номерами 05:50:000032:187, 05:50:000032:188, 05:50:000032:573, 05:50:000032:574, 05:50:000032:180, 05:50:000032:181, 05:50:000032:182, 05:50:000032:856, 05:50:000032:158. Площадь пересечения (наложения) границ земельного участка с кадастровым номером 05:50:000032:0002 (по сведениям межевого плана) с границами земельного участка пригородного лесничества с кадастровыми номерами: 05:50:000032:187 составляет 324 880 кв. м (т. е. 88%), 05:50:000032:188 составляет 38 427 кв. м (т. е. 76,85%); 05:50:000032:573 составляет 6671 кв. м (т. е. 18,28%), 05:50:000032:574 составляет 5300 кв. м (т. е. 44,44%); 05:50:000032:856 составляет 3703 кв. м (т. е. 25,19%); 05:50:000032:180 составляет 500 кв. м (т. е. 100%); 05:50:000032:181 составляет 500 кв. м (т. е. 100%); 05:50:000032:182 составляет 3606 кв. м (т. е. 100%); 05:50:000032:158 составляет 559 кв. м (т. е. 100%).

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, в том числе заключение № 12/Э/22 суды указали, что земельный участок с кадастровым номером 05:50:000032:0002 расположен на территории земель, выделенных колхозу им. Казбекова, в соответствии со сведениями, указанными в государственном акте № 0-18, при этом имеется пересечение (наложение) границ земельного участка с кадастровым номером 05:50:000032:0002 с другими участками, а именно: с земельными участками с кадастровыми номерами 05:50:000032:187, 05:50:000032:188, 05:50:000032:573, 05:50:000032:574, 05:50:000032:180, 05:50:000032:181, 05:50:000032:182, 05:50:000032:856, 05:50:000032:158.

Согласно выпискам из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами 05:50:000032:187, 05:50:000032:856, 05:05:000032:158, 05:50:000032:574, 05:50:000032:573, 05:50:000032:188 (на которые имеется пересечение (наложение) границ земельного участка с кадастровым номером 05:50:000032:0002) зарегистрировано право собственности Российской Федерации и они переданы в аренду.

В отношении земельных участков, выделенных из земельного участка с кадастровым номером 05:50:000032:0002, суды проанализировали выписки из ЕГРН от 15.02.2022 и установили следующее: сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 05:50:000032:0035 отсутствуют, указанный земельный участок находится на праве аренды у ФИО79, о чем имеется запись 27.10.2006; сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 05:50:000032:0033 отсутствуют, указанный земельный участок находится на праве аренды у ФИО38, о чем имеется запись 27.10.2006; сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 05:50:000032:0016 отсутствуют, указанный земельный участок находится на праве аренды у ООО «Белые камни» (ИНН <***>), о чем имеется запись 04.05.2006, однако согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Белые камни» (ИНН <***>) прекратило деятельность 22.05.2020 в связи с исключением из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица; за ФИО74 зарегистрировано право аренды на земельный участок с кадастровым номером 05:50:000032:0011, о чем имеется запись от 03.05.2006.

Суды указали, что выписки из ЕГРН свидетельствуют об отсутствии сведений о правообладателях земельных участков с кадастровыми номерами 05:50:000032:0031, 05:50:000032:0036, 05:50:000032:0037, 05:50:000032:0038, 05:50:000032:0039, 05:50:000032:0040, 05:50:000032:0041, 05:50:000032:0042, 05:50:000032:0043, 05:50:000032:0044.

Отклонив доводы общества о том, что вступившим в законную силу судебным актом по делу № А15-787/2007 признан недействительным заключенный между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Дагестан и ЗАО «Черные камни» договор аренды от 09.09.2004 № 30, при том, что право на земельный участок у ЗАО «Черные камни» возникло на основании договора аренды от 17.11.1998, заключенного с колхозом им. Казбекова, суды указали следующее.

Постановлением Совета Министров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 11.06.1986 № 262 «Об установлении городской черты <...> лесничества (79 квартал Сулакского лесничества) Махачкалинского лесхоза площадью 195 га включен в городскую черту г. Махачкалы.

23 июля 1991 года на основании постановления съезда народных депутатов Дагестанской Советской Социалистической Республики «Об отводе земель для вновь образуемого Новолакского района» земли Махачкалинского лесхоза площадью 200 га включены в состав земельных участков для вновь организуемого Новолакского района.

Совет Министров – Правительство Республики Дагестан распоряжением от 05.07.1994 № 300-р утвердил проект межхозяйственного землеустройства вновь организуемых хозяйств, переселяемых из Новолакского района, закрепив за ними 200 га земель, расположенных в 79 квартале Сулакского лесничества Махачкалинского лесхоза, как леса колхозов и совхозов, без права использования их под социально-бытовые и хозяйственные нужды.

Во исполнение постановления Верховного Совета Республики Дагестан от 27.02.1993 «Об утверждении Указа Президиума Верховного Совета Республики Дагестан об образовании Кумторкалинского района и утверждении его границ» Совет Министров – Правительство Республики Дагестан распоряжением от 24.08.1994 № 373 утвердил план экспликации земель государственного лесного фонда, включенных в границы Кумторкалинского района.

Указанным распоряжением 79 квартал Сулакского лесничества Махачкалинского лесхоза площадью 200 га включен в границы Кумторкалинского района. Данные обстоятельства также установлены при рассмотрении дела № А15-2343/2009.

Впоследствии решением администрации Кумторкалинского района от 17.06.1994 № 20 колхозу им. Казбекова предоставлен земельный участок площадью 2090,81 га и на основании указанного решения колхозу им. Казбекова выдан государственный акт № 0-18 на право постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 2090,81 га для сельскохозяйственного использования (из них – 62 га лесов, кустарников).

При оценке решения Кумторкалинского района от 17.06.1994 № 20 суды правильно руководствовались разъяснениями, содержащимися в абзаце 4 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации», а именно: при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Суды учли, что согласно статье 94 Земельного кодекса РСФСР (утвержденного ВС РСФСР 25.04.1991 № 1103-1) (редакция от 24.12.1993) землями лесного фонда считаются земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности.

В силу статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд. Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от иных земель. Включение земель в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществляются в порядке, установленном лесным и земельным законодательством Российской Федерации. Лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности (статья 19 Кодекса). Государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов осуществляет Правительство Российской Федерации непосредственно или через уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти (статья 51 Кодекса).

Согласно статье 46 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года к полномочиям Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов относятся владение, пользование и распоряжение лесным фондом, за исключением случаев, установленных статьей 47 Кодекса.

Закрепленное в статье 10 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года положение о том, что в лесной фонд не входят земли городских и сельских поселений, само по себе не изменяет правового статуса участков лесного фонда, оказавшихся расположенными на землях сельских поселений, и может служить лишь основанием для начала процедуры перевода их в нелесные земли и (или) изъятия из земель лесного фонда.

Обязательность процедуры перевода земель из земель лесного фонда в земли поселений (населенных пунктов) провозглашена и в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П.

Суды верно отметили, что в соответствии со статьей 72 Земельного кодекса РСФСР (утвержденного ВС РСФСР 25.04.1991 № 1103-1) (редакция от 24.12.1993) включение земельных участков в черту города, поселка, сельского населенного пункта не влечет прекращение права собственности на землю, права землевладения, землепользования и аренды на эти участки. Черта городских, сельских поселений представляет собою внешние границы земель городских, сельских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий (статья 84 Земельного кодекса Российской Федерации), а установление черты населенного пункта не может влиять на имущественные отношения сторон (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.09.2008 № 16490/07).

С учетом положений норм главы 15 Гражданского кодекса Российской Федерации суды также указали, что в материалы дела не представлены доказательства отчуждения земельного участка площадью 200 га (расположенного в 79 квартале Сулакского лесничества Махачкалинского лесхоза и включенного в границы Кумторкалинского района) собственником, т. е. Российской Федерацией, его отказа от права собственности либо принудительного изъятия спорного земельного участка.

Поскольку в силу закона Российская Федерация обладает безусловным правом собственности на занятые лесным фондом земельные участки, то само по себе включение таких земель в границы Кумторкалинского района Республики Дагестан не влечет прекращение либо изменение собственности земельного участка, даже в случае изменения категории земли в установленном порядке (что не было осуществлено).

Суды верно отметили, что и ранее действовавшим, и действующим в настоящее время законодательством предусмотрено, что перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства или осуществлением лесного пользования, производится в исключительных случаях исполнительным органом власти Российской Федерации (статья 37 Лесного кодекса РСФСР, статья 63 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года, статья 8 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 15 Закона № 172-ФЗ).

Нарушение установленного порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Суды установили, что на день принятия решения администрацией Кумторкалинского района от 17.06.1994 № 20 и на день рассмотрения судом настоящего спора земельный участок площадью 200 га, расположенный в 79 квартале Сулакского лесничества Махачкалинского лесхоза и включенный в границы Кумторкалиского района распоряжением Правительства Республики Дагестан от 24.08.1994 № 373 (земли федеральной собственности) из состава земель лесного фонда не исключен и в иную категорию не переведен.

Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Суды отметили, что при изъятии земельных участков, занятых лесами, для государственных или общественных нужд государственные органы, принимающие решения об изъятии, одновременно решают вопрос о сохранении или вырубке леса и о порядке использования получаемой при этом древесины. В отношении спорного участка такое требование не соблюдено, соответствующие доказательства в материалы дела не представлены, в связи с чем правовые акты, которыми осуществлено распоряжение землями лесного фонда, не соответствующие действующему на тот момент законодательству, также незаконны вне зависимости от признания их таковыми.

Суды учли, что в соответствии со статьей 8 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17.06.1977 № 5906-IX «Об утверждении Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик» государственное управление в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов осуществляется Советом Министров СССР, Советами Министров союзных республик, Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов, а также государственными органами лесного хозяйства и иными государственными органами в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик.

Согласно статье 20 Земельного кодекса РСФСР ведению районных Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений подлежит предоставление земельных участков в бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду в соответствии со статьями 23, 58, и 59 Земельного кодекса РСФСР.

В соответствии со статьей 14 Закона РСФСР от 23.11.1990 «О земельной реформе» в процессе осуществления земельной реформы решениями Советов народных депутатов может быть изъята и передана в специальный земельный фонд для последующего перераспределения и наделения земельными участками часть земель, используемых не по целевому назначению, неэффективно используемых, а также выбывших из оборота или переведенных в менее ценные угодья.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 23 Земельного кодекса РСФСР, городские Советы народных депутатов изымают на основании статьи 39 Земельного кодекса РСФСР, предоставляют в бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах городской черты, а также из других земель, переданных к их ведение решением районного Совета народных депутатов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 4 статьи 23 Кодекса. В данном случае решения о передаче земель лесного фонда не представлены, нет и документально подтвержденного изъятия земель лесного фонда для целей, не связанных с лесопользованием.

В этой связи суды правомерно заключили, что наличие у колхоза им. Казбекова государственного акта № 0-18 на право постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 2090,81 гектаров (из них – 62 га лесов, кустарников) не подтверждает наличие у него права на 62 га леса, поскольку решение администрации Кумторкалинского района от 17.06.1994 № 20 незаконно в части предоставления колхозу им. Казбекова земельного участка площадью 62 га, занятого лесом.

При постановке вывода об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований общества суды верно отметили, что Указом Президента Российской Федерации от 29.12.1991 № 341 запрещена приватизация лесного фонда. Согласно статье 15 Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства допускалось с разрешения Правительства РСФСР изъятие земель в лесах первой группы, не включенных в состав природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения; выделять по согласованию с органами лесного хозяйства крестьянским (фермерским) хозяйствам лесные земли с использованием их для комплексного ведения сельского и лесного хозяйства в соответствии с требованиями лесного законодательства.

Земельные участки лесного фонда относятся к федеральной собственности, запрет на совершение любых сделок, которые влекут или могут повлечь за собою отчуждение участков лесного фонда установлен статьями 2, 80 Основ лесного законодательства Российской Федерации от 06.03.1993 № 4613-1, а также статьями 12, 19 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ. Аналогичные положения содержаться и в статье 8 действующего Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 3 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик (утвержденных Законом СССР от 17.06.1977) (действовавших в момент предоставления земель в собственность) леса в СССР состояли в исключительной собственности государства и предоставлялись исключительно в пользование. Действия, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на леса, запрещены.

Согласно статье 12 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик (утвержденных Законом СССР от 17.06.1977) государственные органы лесного хозяйства и подведомственные им лесохозяйственные предприятия организуют использование по целевому назначению и обеспечивают охрану земель, имеющихся в пользовании этих предприятий, определяют площади, на которых должны осуществляться различные виды лесных пользований и проводиться мероприятия по воспроизводству лесов и уходу за лесом, предоставляют в соответствии с частью 2 статьи 22 Основ земельные участки для осуществления лесных пользований и связанных с этим нужд, выделяют участки для организации лесных питомников, плантаций и т. п.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Основ лесного законодательства Российской Федерации, действовавших до принятия Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года, перевод лесных земель в нелесные в лесах первой группы для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, осуществлялся в исключительных случаях с разрешения Правительства Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами государственной власти. Таким образом, у местных органов государственной власти отсутствовали полномочия по распоряжению землями лесного фонда.

Согласно статье 23 Основ лесного законодательства Российской Федерации от 06.03 1993 № 4613-1 перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, связанных с ведением лесного хозяйства, осуществляется с разрешения государственных органов управления лесным хозяйством республик в составе Российской Федерации, автономных областей, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Суды констатировали непредставление участвующими в деле лицами в материалы дела доказательств того, что колхоз им. Казбекова был управомочен собственником, т. е. Российской Федерацией, на передачу ЗАО «Черные камни» в аренду земельного участка площадью 40 га, расположенного в границах 79 лесного квартала Сулакского лесничества Махачкалинского мехлесхоза.

Суды также указали, что ни органы местного самоуправления, ни органы исполнительной власти Республики Дагестан не имели права предоставлять обществу земельные участки, на которые последнее претендует, так как в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации эти участки относятся к землям лесного фонда и находятся введении федерального органа, что указано и во вступивших в законную силу судебных актах по делам № А15-787/2007, А15-4561/2021.

Применительно к установленным по делу обстоятельствам, представленным в материалы дела доказательствам и доводам участвующих в деле лиц суды мотивированно отказали обществу в удовлетворении исковых требований.

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают и направлены на установление обстоятельств, не установленных судами первой и апелляционной инстанций или отвергнутых ими как не подтвержденных доказательствами. Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, то есть приведение иных по сравнению со сделанными судами первой и апелляционной инстанций выводов относительно того, какие обстоятельства по делу можно считать установленными исходя из иной оценки доказательств, не допускается (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).

Соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права к установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе общества, исключают возможность ее удовлетворения в силу статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.08.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2023 по делу № А15-475/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Т.Н. Драбо

Судьи В.А. Анциферов

А.И. Мещерин