Постановление от 17 января 2019 г. по делу № А12-24082/2018

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-24082/2018
г. Саратов
17 января 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена – 14.01.2019 года.

Полный текст постановления изготовлен – 17.01.2019 года.


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичёва С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15 октября 2018 года по делу № А12-24082/2018 (судья Кострова Л.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304346021500214, 400107, <...>)

к Администрации Дзержинского района г. Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>, 400075, <...>)

о признании незаконными бездействий.

при участии в судебном заседании:

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточнённым в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании незаконным отказа Администрации Дзержинского района Волгограда, выраженного в ответе от 14.06.2018 № 01-21-Ж/1512-18, в ненаправлении в уполномоченный орган проекта Схемы размещения НТО на территории Волгограда на 2017-2021 годы с указанием места размещения, содержащегося в обращении заявителя от 24.05.2018 о включении места размещения НТО, расположенного по адресу: <...>, и обязании администрации Дзержинского района Волгограда устранить допущенное нарушение.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 15 октября 2018 года заявителю отказано в удовлетворении заявленных требований.

ИП ФИО2 не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 30.11.2018, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, предприниматель 24.05.2018 обратился в Администрацию Дзержинского района Волгограда с заявлением о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы места размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...>.

В рамках рассмотрения Администрацией Дзержинского района Волгограда обращения предпринимателя было установлено, что адресные ориентиры, указанные в заявлении, являются точным адресом объекта недвижимости, признанного вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 12.03.2018 по делу № А12-39321/2017, самовольной постройкой.

Также это подтверждалось приложенной предпринимателем к заявлению инженерно-топографическим планом в масштабе М 1:500, на котором границы предполагаемого места размещения нестационарного торгового объекта (далее – НТО) полностью совпадали с границами признанной судом самовольной постройкой по адресу: <...>.

По результатам рассмотрения обращения, Администрация Дзержинского района Волгограда письмом от 14.06.2018 №01-21-Ж/1512-18 отказала предпринимателю в направлении в уполномоченный орган предложения о включении нестационарного торгового объекта расположенного по адресу: <...> «К», в Схему размещения НТО на территории Волгограда на 2017-2021 годы.

Предприниматель, полагая, что ответ Администрации Дзержинского района Волгограда от 14.06.2018 №01-21-Ж/1512-18 является незаконным, обратился с заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что оспариваемый отказ Администрации района соответствует требованиям Закона № 131-ФЗ, Закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ, Порядку от 04.02.2016 № 14-ОД и Администрация Дзержинского района Волгограда действовала в рамках предоставленных полномочий. Заявление предпринимателем подано с нарушением п. 2.7 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, также, указанное для включения в Схему место размещения НТО занято самовольной постройкой, а в Схему размещения НТО на территории Волгограда может быть включено только место, находящееся в государственной или муниципальной собственности.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статьёй 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

Приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области (далее - Порядок от 04.02.2016 № 14-ОД).

Порядок от 04.02.2016 № 14-ОД устанавливает процедуру разработки, утверждения и изменения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов, осуществляющих торговую деятельность на территории муниципальных образований Волгоградской области, и направлен на формирование единых правил размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области.

Согласно пункту 2.2. Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов схема разрабатывается с учетом требований земельного законодательства, нормативных правовых актов в сфере градостроительной деятельности, сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия; санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, благоустройства, розничной торговли, в том числе регулирования оборота табачных изделий, алкогольной продукции (включая пиво и напитки, изготавливаемые на его основе) и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные требования к размещению нестационарных торговых объектов и правил осуществления торговой деятельности.

Пунктом 2.4. Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов предусмотрено, что разработка схемы осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления или его структурным подразделением с учетом предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и граждан.

Для организации работы по разработке схемы или внесению в нее изменений уполномоченный орган местного самоуправления создает межведомственную комиссию, состав и порядок деятельности которой устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Пунктом 2.7 Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты и граждане, заинтересованные в разработке схемы могут направлять в уполномоченный орган свои предложения относительно мест размещения нестационарных торговых объектов.

Предложение заинтересованных лиц о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему оформляется в виде заявления, которое должно содержать следующие сведения: адресные ориентиры, площадь места размещения нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему; вид нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему; вид деятельности, специализация (при ее наличии) нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему.

К указанному заявлению прилагается копия инженерно-топографического плана в масштабе М 1:500 с нанесенными на нее границами места расположения нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему.

Предложения, поданные с нарушением требований, установленных пунктом 2.7 Порядка, уполномоченным органом при разработке проекта схемы не учитываются, о чем уполномоченный орган обязан известить заинтересованных лиц.

В соответствии с подпунктом 1.5. пункта 1 Решения Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 N 52/1513 (ред. от 23.05.2018) "Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда" (далее по тексту - Порядок) действие Порядка распространяется на размещение нестационарных торговых объектов:

в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в муниципальной собственности Волгограда;

на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности Волгограда;

на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 1.6. Порядка места для размещения нестационарных торговых объектов предоставляются без права возведения капитальных строений.

Таким образом, согласно подпункта 1.5. пункта 1 Порядка требования, предусмотренные Порядком, не распространяются на отношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов при размещении нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности.

На основании подпункта 1.8. пункта 1 Порядка размещение нестационарных торговых объектов должно отвечать требованиям земельного законодательства, нормативных правовых актов в сфере градостроительной деятельности, сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, благоустройства, розничной торговли, в том числе регулирования оборота табачных изделий, алкогольной продукции (включая пиво и напитки, изготавливаемые на его основе), и иных нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к размещению нестационарных торговых объектов, и правил осуществления торговой деятельности.

Проводя проверку поданного предложения ИП ФИО2 от 24.05.2018, Администрацией Дзержинского района Волгограда было установлено нарушение требований пункта 2.7 Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД, а именно, указанное для включения в Схему размещения НТО место занято самовольной постройкой, собственниками которой являются ИП ФИО2 и ИП ФИО3

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД не допускается включение в Схему размещения НТО места в зданиях, строениях, не находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что указанное предложение предпринимателя не могло учитываться при разработке проекта Схемы размещения НТО в связи с нарушением пункта 2.7 Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД.

В письменных пояснениях, представленных в материалы дела (т. 1 л.д. 55-57), Администрация Дзержинского района Волгограда указала на то, что на момент рассмотрения дела предприниматель исполняет решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12.03.2018 по делу № А12-39321/2017 и производит снос самовольной постройки, по окончании сноса и окончании исполнительного производства он вправе обратиться в Администрацию Дзержинского района Волгограда с предложением о включении места размещения в НТО в действующую Схему размещения НТО на территории Волгограда.

С учётом изложенного, судебная коллегия признаёт обоснованным вывод суда первой инстанции о соответствии оспариваемого отказа Администрации района, требованиям Закона № 131-ФЗ, Закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ, Порядку от 04.02.2016 № 14-ОД.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем ФИО2 требований.

Доводы предпринимателя не опровергают сделанных судом первой инстанции выводов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения первой инстанции судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы индивидуального предпринимателя ФИО2 не имеется

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15 октября 2018 года по делу № А12-24082/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий В.В. Землянникова



Судьи Ю.А. Комнатная



С.А. Кузьмичёв