Решение от 3 июля 2020 г. по делу № А43-11446/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-11446/2020

г. Нижний Новгород 03 июля 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр 56-222), рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению публичного акционерного общества "Павловский ордена почета завод художественных металлоизделий им.Кирова" (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления Нижегородской таможни по делу об административном правонарушении №10408000-458/2020 от 25.03.2020,

без вызова сторон,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось публичное акционерное общество "Павловский ордена почета завод художественных металлоизделий им.Кирова" (далее - заявитель, общество, ПАО "Павловский завод им.Кирова") с заявлением об отмене постановления Нижегородской таможни (далее - таможенный орган) по делу об административном правонарушении №10408000-458/2020 от 25.03.2020.

Определением от 15.04.2020 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Данное определение направлено сторонам и вручено им, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями о вручении.

Заявитель, не оспаривая по существу выявленное нарушение, указывает, что действия общества подпадают под положение о малозначительности, предусмотренное статьей 2.9 КоАП РФ.

Подробно позиция общества изложена в заявлении и письменных объяснениях.

В установленный судом срок Нижегородская таможня представила материалы административного дела и отзыв на заявление, в соответствии с которым просит суд отказать в удовлетворении заявленного требования, поскольку считает, что постановление вынесено законно и обосновано, вина общества доказана.

По мнению Нижегородской таможни, общество обоснованно привлечено к административной ответственности, поскольку согласно положениям Постановления Конституционного Суда РФ от 27.04.2001 № 7-П, лицо должно знать не только о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правонарушений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. Срок предоставления статистической формы учета пропущен обществом более чем на 8 месяцев, что обществом не оспаривается.

Подробно позиция таможенного органа изложена в отзыве.

Представленные документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

23.06.2020 вынесено решение в виде резолютивной части.

30.06.2020 от заявителя поступило ходатайство об изготовлении полного текста решения.

Ходатайство заявителя рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит удовлетворению.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 13.02.2020 ПАО "Павловский завод им.Кирова" представило с использованием электронной цифровой подписи (далее - ЭЦП) на официальном сайте ФТС России в сети Интернет статистическую форму учета перемещения товаров с регистрационным номером 10408000/130220/С196614.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме № 10408000/130220/С196614 ПАО «Павловский завод им. Кирова» (далее - Общество) на основании договора № В 02/01 от 10.01.2019 из Республики Беларусь ввезены товары общей стоимостью - 90 000,00 рублей. Направление перемещения - импорт. Страна отправления - Республика Беларусь. Страна назначения - Россия. Отчетный период -апрель 2019 года. Заявитель либо лицо, должным образом уполномоченное представлять статистическую форму от имени заявителя, - ФИО1 (тел: (83171) 2-25-13, электронная почта: kirov@kirov.nnov.ru).

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ ПАО «Павловский завод им. Кирова» (КПП 525201001, ОГРН <***>; адрес государственной регистрации и местонахождения: 606100, <...>) состоит на учете в Межрайонной ИФНС № 7 по Нижегородской области и относится к региону деятельности Нижегородской таможни.

13.02.2020 ПАО «Павловский завод им. Кирова» представило в таможенные органы с использованием электронной цифровой подписи статистическую форму учета перемещения товаров с регистрационным номером № 1040800О/130220/С196614. Заявление об аннулировании статистической формы учета перемещения товаров Общество не подавало.

Из представленных ПАО «Павловский завод им. Кирова» копий документов: договора № В 02/01 от 10.01.2019, счета-фактуры № В02/01 от 16.04.2019, приходного ордера № 749 от 23.04.2019, товарной накладной № 0288335 от 16.04.2019 и CMR от 16.04.2019 следует, что товары были получены ПАО «Павловский завод им. Кирова» в апреле 2019 года.

Исходя из требований Правил, статистическую форму учета перемещения товаров при поступлении товаров в апреле 2019 года, ПАО «Павловский завод им. Кирова» должно было представить в таможенный орган не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором товары поступили на склад, т.е. до 17.05.2019 включительно.

Однако, в нарушение данных требований ПАО «Павловский завод им. Кирова», согласно регистрационному номеру № 10408000/130220/С196614, представило статистическую форму учета перемещения товаров за отчетный период - апрель 2019 года в таможенные органы только 13.02.2020, т.е. с нарушением установленного срока, предусмотренного пунктом 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза».

Усмотрев в деянии общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, таможенный орган 11.03.2020 в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества (л.д. 58, 83-85), составил протокол об административной правонарушении по делу №10408000-458/2020.

25.03.2020 таможенный орган в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества (л.д.100-102), вынес постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10408000-458/2020, которым привлек общество к административной ответственности по указанной норме в виде штрафа в минимальном размере 20 000рублей.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении таможенным органом не допущено, что заявителем не оспаривается.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу положений части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС.

Статистическая форма учета перемещения товаров, утверждена Постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза».

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 254 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 289-ФЗ) таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации и специальную таможенную статистику (часть 1 статьи 276 Закона №289-ФЗ).

Таможенная статистика внешней торговли товарами Российской Федерации включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации с государствами, не являющимися членами Союза, и статистику взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза (часть 2 статьи 276 Закона №289-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 278 Закона №289-ФЗ статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности (часть 2 статьи 278 Закона №289-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" утверждены Правила статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила) и статистическая форма учета перемещения товаров.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Статистическая форма заполняется в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением N 2.

Из пункта 5 Правил следует, что российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузке (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

В соответствии с пунктом 6 Правил статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта/договора (при наличии) или отдельно по каждой отгрузке/получению товаров.

Статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад (пункт 7 Правил).

В соответствии с пунктом 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем по договору №В 02/01 от 10.01.2019 общество 16.04.2019 получило товар из Республики Беларусь.

В соответствии с требованиями Правил при получении товара в апреля 2019 года, общество должно было представить в таможенный орган не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором товары поступили на склад, то есть до 17.05.2019 включительно.

Однако, в нарушение данных требований обще, согласно регистрационному номеру 10408000/130220/С196614 представило статистическую форму учета перемещения товаров за отчетный период - апрель 2019 года в таможенные органы только 13.02.2020, то есть с нарушением установленного срока, нарушив тем самым пункт 7 Правил.

Факт нарушения обществом установлено срока обращения представления в таможенный орган статистической формы подтверждается материалами дела и по существу заявителем не оспаривается.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае возможность своевременного представления статистической формы находилась в сфере полного контроля заявителя. Нарушение обществом установленного Правилами срока не было вызвано какими-либо чрезвычайными, либо иными непреодолимыми для заявителя обстоятельствами. Доказательств обратного заявителем в нарушение требований статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела суд приходит к выводу о наличии в деянии общества события административного правонарушения и виновности общества, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Таким образом, вывод таможенного органа о доказанности состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП, в деянии заявителя является обоснованным и подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление вынесено таможенным органом в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное правонарушение, совершенное обществом не вызвано объективно непредотвратимыми препятствиями, находящимися вне контроля Общества, и, следовательно, Общество должно было соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения законодательства, однако, не сделало этого, что свидетельствует о наличии вины в действиях ПАО "Павловский завод им.Кирова".

Общество имело возможность своевременно, до 17.05.2019 включительно, подать в таможенный орган статистические формы на ввезенные товары, однако ПАО "Павловский завод им.Кирова" не предприняло для этого должных мер, а равно и для предотвращения возможного правонарушения, то есть при осуществлении взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза не проявило должной степени внимательности и осмотрительности, которая требовалась от него для соблюдения правил и норм, установленных действующим законодательством, тем самым ПАО "Павловский завод им.Кирова" представило в таможенный орган статистическую форму за отчетный период - апрель 2019 года, 13.02.2020, с нарушением установленного срока, чем нарушило требования пунктов 5, 6, 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами -членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 г. № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами -членами Евразийского экономического союза».

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительными судом не усматривается.

Довод общества о малозначительности совершенного административного правонарушения, судом отклоняется.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Как разъяснено в пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда, добровольное устранение нарушения, являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, обязано знать и не допускать при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности нарушений требований таможенного законодательства. При этом в рассматриваемом случае статистическая форма учета была предоставлена обществом с нарушением срока свыше 8 месяцев.

Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств совершения правонарушения общество не представило.

Отсутствие оснований для применения малозначительности подробно описано таможенным органом в определении от 20.03.2020 (л.д.103-104) об отказе в удовлетворении ходатайства, правовые основания для переоценки у суда отсутствуют.

Наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 20000рублей назначено обществу с учетом характера и обстоятельств совершения административного правонарушения, имущественного положения, в пределах санкции статьи и предусмотренных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности и соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также не подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям, поскольку правонарушение выявлено по результатам осуществления таможенного контроля и отсутствует совокупность оснований, предусмотренных данной статьей, для применения указанной нормы.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Принимая во внимание все вышеизложенное постановление административного органа является законным и обоснованным, а заявление общества - не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования заявителю - публичному акционерному обществу "Павловский ордена почета завод художественных металлоизделий им.Кирова" (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать в полном объеме.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Е.И. Вершинина