Постановление от 26 апреля 2019 г. по делу № А45-34047/2018

387/2019-15653(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Тюмень Дело № А45-34047/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2019 года. Постановление изготовлено в полном объеме 26 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Шуйской С.И., судей Зиновьевой Т.А.,

Тихомирова В.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (заинтересованного лица) на решение от 25.10.2018 Арбитражного суда Новосибирской области (судья

Бутенко Е.И.) и постановление от 12.02.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Фертиков М.А., Полосин А.Л., Киреева О.Ю.) по делу № А45-34047/2018 по заявлению федерального государственного унитарного предприятия «Новосибирская зональная станция садоводства Российской академии сельскохозяйственных наук» (633004, Новосибирская обл., р-н Искитимский, п. Агролес, ул. Парковая, д. 1, ИНН 5443001267,

ОГРН 1065472008942) к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (630004, Новосибирская обл., г. Новосибирск, ул. Революции, д. 38, ИНН 5407063282, ОГРН 1095406019170) о признании незаконными


бездействия, выразившегося в неутверждении схемы расположения земельного участка, непроведении межевания, а также в невнесении изменений в договор аренды, прекращении договора аренды, обязании устранить нарушения.

Другое лицо, участвующее в деле: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Суд установил:

федеральное государственное унитарное предприятие «Новосибирская зональная станция садоводства Российской академии сельскохозяйственных наук» (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее – ТУ Росимущества) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным бездействия, выразившегося в неутверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:2435 на кадастровом плане территории, проведении межевания согласно указанной схеме, а также в невнесении изменений в договор аренды земельного участка № 72рз от 15.06.2017 (далее – договор аренды) в части предмета договора, прекращении права аренды заявителя в отношении земельных участков с условными номерами 54:07:057401:ЗУ1, 54:07:057401:ЗУ2, 54:07:057401:ЗУ3, 54:07:057401:ЗУ4, 54:07:057401:ЗУ5, 54:07:057401:ЗУ6; обязании устранить допущенные нарушения.

Требования со ссылкой на статьи 11.8, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) мотивированы неправомерностью отказа заинтересованного лица в совершении испрашиваемых заявителем действий.


К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество).

Решением от 25.10.2018 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 12.02.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе ТУ Росимущества просит отменить вынесенные судебные акты и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований предприятия.

В обоснование жалобы заинтересованное лицо указывает, что площадь земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:2435, из которого заявитель просит образовать несколько земельных участков, составляет более 10 га, следовательно, ТУ Росимущества не наделено полномочиями по принятию решения об образовании данных земельных участков при отсутствии соответствующего поручения Росимущества, что вытекает из пункта 4.2.25 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, утвержденного приказом Росимущества от 05.03.2009 № 63 (далее – Положение о ТУ Росимущества).

В отзыве на кассационную жалобу предприятие возражает против ее удовлетворения.

ТУ Росимущества, предприятие о времени и месте судебного заседания извещены, однако своих представителей не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ, законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не


находит оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, во исполнение заключенного между ТУ Росимущества (арендодателем) и предприятием (арендатором) договора аренды арендодатель предоставил в пользование арендатора на срок с 28.06.2017 по 28.06.2066 земельный участок с кадастровым номером 54:07:057401:2435, общей площадью 5 462 235 м², из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Новосибирская обл., р-н Искитимский, п. Агролес.

Настоящий договор аренды заключен на основании распоряжения заинтересованного лица от 15.06.2017 № 449-р в связи с переоформлением предприятием права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

Согласно пункту 3.1 договора аренды размер арендной платы за участок составляет 38 836 руб. 49 коп. в год без НДС.

По условиям пунктов 4.4.2, 4.4.6 договора аренды арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, законодательством Российской Федерации и договором; своевременно и в установленном размере вносить арендную плату.

Изменения и дополнения к договору оформляются путем заключения сторонами дополнительного соглашения, подписанного сторонами (пункт 6.1 договора аренды).

Вышеупомянутый земельный участок состоит из земельных участков, которые частично проходят по береговой линии (при этом часть участка затоплена водой), прилегают узкой полосой к муниципальным дорогам и федеральной трассе, заросли лесом.

Заявителем была подготовлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на которой


выделены земельные участки с условным номером 54:07:057401:ЗУ1, площадью 99 322 м²; условным номером 54:07:057401:ЗУ2, площадью

180 984 м²; условным номером 54:07:057401:ЗУ3, площадью 14 005 м²; условным номером 54:07:057401:ЗУ4, площадью 149 187 м²; условным номером 54:07:057401:ЗУ5, площадью 423 м²; условным номером 54:07:057401:ЗУ6, площадью 672 041 м², не пригодные для использования по указанным выше причинам. Общая площадь данных земельных участков составила 1 115 962 м².

Письмом от 20.06.2018 № 154 предприятие, ссылаясь на невозможность использования перечисленных земельных участков по назначению (сельскохозяйственного производства), обратилось к ТУ Росимущества с просьбой утвердить прилагаемую схему и произвести раздел (межевание) земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:2435, образовав из него земельные участки с условными номерами 54:07:057401:ЗУ1, 54:07:057401:ЗУ2, 54:07:057401:ЗУ3, 54:07:057401:ЗУ4, 54:07:057401:ЗУ5, 54:07:057401:ЗУ6, а также внести соответствующие изменения в договор аренды, исключив из него данные земельные участки.

Не получив ответ, предприятие повторно обратилось к

ТУ Росимущества с просьбой об утверждении схемы расположения арендованного земельного участка (письмо от 21.08.2018 № 178), на что заинтересованное лицо проинформировало заявителя, что его обращение на основании пункта 4.2.5 Положения о ТУ Росимущества направлено в Росимущество.

Полагая, что на стороне ТУ Росимущества имеет место быть противоправное бездействие, предприятие подало настоящее заявление, которое удовлетворено судами перовой и апелляционной инстанций в связи с законностью и обоснованностью.

Выводы судов отвечают установленным по делу фактическим


обстоятельствам и применимому к спорным правоотношениям законодательству.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

На основании статей 9, 65 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие). Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков осуществляется путем раздела, объединения, перераспределения


земельных участков или выдела земельных участков.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

В силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 7 статьи 11.4 ЗК РФ предусмотрено, что в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об


утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи

11.10 ЗК РФ).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержится в пункте 16 статьи

11.10 ЗК РФ, а именно:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного


участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пунктами 4.2.23, 4.2.25 Положения о ТУ Росимущества по поручению агентства территориальный орган осуществляет следующие полномочия: предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью больше десяти гектаров, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование; принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше десяти гектаров.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регламентируются Федеральным законом от 27.07.2010

№ 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», согласно части 1 статьи 12 которого предоставление


государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

В пункте 2.7 Административного регламента по предоставлению Росимуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.04.2017 № 166, закреплено, что при предоставлении земельного участка без проведения торгов, путем заключения соответствующего договора, срок предоставления государственной услуги не должен превышать 60 дней со дня поступления заявления в территориальный орган Росимущества.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, что ТУ Росимущества не предприняты все меры для реализации возложенной на него нормативными правовыми актами, определяющими его полномочия, обязанности по рассмотрению заявления предприятия, поскольку бездействие заинтересованного лица не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, учитывая, что предприятием при обращении в уполномоченный орган представлен полный комплект документов, необходимых для принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно признали оспариваемое предприятием бездействие ТУ Росимущества незаконным.

Что касается утверждения подателя жалобы о том, что площадь земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:2435 составляет более 10 га, соответственно, ТУ Росимущества не наделено полномочиями по


принятию решения об утверждении испрашиваемой заявителем схемы земельного участка при отсутствии соответствующего поручения Росимущества, то оно несостоятельно, поскольку именно ТУ Росимущества в силу возложенных на него обязанностей и предоставленных ему полномочий обязано было в установленный срок рассмотреть обращение предприятия и принять соответствующее решение по нему.

В целях устранения допущенных нарушений суды правомерно обязали ТУ Росимущество утвердить схему расположения спорного земельного участка, провести межевание по этой схеме, а также, в связи с отсутствием со стороны заинтересованного лица возражений против внесения изменений в договор аренды, обязали внести в рассматриваемый договор изменения в части предмета аренды и прекратить право аренды на образованные в соответствии со схемой земельные участки.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами в результате полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, при этом выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, у суда кассационной инстанции не имеется предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для отмены судебных актов в любом случае, судом кассационной инстанции также не установлено.


Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 25.10.2018 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 12.02.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-34047/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.И. Шуйская

Судьи Т.А. Зиновьева

В.В. Тихомиров