Решение от 2 ноября 2022 г. по делу № А65-22002/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-22002/2022

Дата принятия решения – 02 ноября 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 26 октября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Волжско-Камское межрегиональное управление Росприроднадзора), г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью Строительная компания "Твой Дом", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 825 126 руб. 91 коп. и пеней в размере 43 979 руб. 26 коп.,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Поволжская экспедиционная компания», ООО "Управляющая компания "Предприятие Жилищно-коммунального хозяйства",

от истца – ФИО2 по доверенности от 08.04.2022; ФИО3 по доверенности от 17.12.2021;

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 10.012022;

от третьих лиц – извещены, не явились,

УСТАНОВИЛ:

Волжско-Камское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью Строительная компания "Твой Дом" (далее по тексту – ответчик, общество) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 825 126 руб. 91 коп. и пеней в размере 43 979 руб. 26 коп.

Определением суда от 17.08.2022 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Поволжская экспедиционная компания» и ООО "Управляющая компания "Предприятие Жилищно-коммунального хозяйства".

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме по изложенным в исковом заявлении, заявил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с намерением опровержения представленного ответчиком протокола результатов анализа компонентов состава образованных отходов.

Ходатайство истца об отложении судебного разбирательство отклонено судом в связи с затягиванием истцом судебного разбирательства.

Представитель ответчика требования истца не признал по изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнении к нему доводам. Заблаговременно представил в электронном виде для приобщения к материалам дела: локальные ресурсные сметные расчеты на объектах здравоохранения; акт отбора проб отходов от 11.10.2021; протокол результатов анализа компонентного состава отходов от 12.10.2021.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечили, заявлений и ходатайств не представили.

Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, основанием для предъявления иска явился выявленный Управлением факт передачи ответчиком на размещение отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ на полигон ООО «УК ПЖКХ» за 2021 год в объеме 960 м³.

Рассчитав причиненный Обществом вред в размере 825 126 руб. 91 коп., Управление в целях досудебного урегулирования спора направило ответчику требование о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы №09-5704 от 06.06.2022 (л.д. 12 - 13).

Неисполнение обязательств по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в ходе судебного разбирательства доводы и пояснения представителей сторон и изучив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду является платным. Плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязательным федеральным платежом, предназначенным для возмещения расходов и затрат публичной власти на охрану и восстановление окружающей среды.

Как разъяснено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-O, платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

Данным определением Конституционного Суда Российской Федерации подтверждено, что полномочия по установлению порядка определения платы и ее предельных размеров предоставлены Правительству Российской Федерации.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен Постановлением Правительства Российской Федерации № 913 от 13.09.2016 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», Приказом Минприроды России от 09.01.2017 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы».

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23.06.2010 № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 внесены изменения в раздел I приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными организациями государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным Банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», полномочия главного администратора по взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

На территории Республики Татарстан территориальным органом Росприроднадзора в настоящее время является Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань, (до реорганизации 10.10.2019 - Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан), которое приказом Росприроднадзора от 20.05.2013 № 259 (ред. от 17.02.2014) наделено полномочиями, в том числе, по начислению, учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в федеральный бюджет, по взысканию задолженности по платежам в федеральный бюджет.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Законом № 7-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 16 данного Закона плата взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В силу пункта 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ данную плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории (абзац 1).

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы (абзац 2).

Пунктом 2 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с этим Законом.

Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) определяет отходы производства и потребления (далее - отходы) как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным законом.

Под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов; под хранением отходов – складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (статья 1 Закона №89- ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона № 89-ФЗ при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом об охране окружающей среды и данным Законом.

В пунктах 4 и 5 статьи 23 Закона № 89-ФЗ воспроизведены положения абзаца 2 пункта 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ о плательщиках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов.

Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе № 7-ФЗ.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Общество, возражая относительно исковых требований, указывает на их неправомерность в связи с отнесением отходов ответчика к V классу опасности.

Судом установлено, что ответчиком на основании договора на оказание услуг по приему строительного мусора №СМ21-01-0051 от 10.08.2021 передано на размещение (захоронение), утилизацию (использованию) обществу с ограниченной ответственностью «ПЭК» строительный мусор.

Управление при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду, руководствуясь представленными обществом с ограниченной ответственностью «ПЭК» сведениями, исходил из объема размещенных отходов в количестве 960 м³ в соответствии с IV классом опасности «отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ».

Ответчик, возражая относительно исковых требований, указывает, что отходы относятся к V классу опасности.

Плата за НВОС зависит от массы размещаемых отходов и их вида, в зависимости от степени НВОС, подразделяющихся на классы опасности воздействия на окружающую среду.

Для разрешения настоящего спора необходимо установить правомерность действий Управления Росприроднадзора при доначислении обществу платы за размещение отходов, исходя из IV класса опасности.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 14 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии с пунктом 6 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792, (данный документ вступил в законную силу с 01.08.2014) федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

Пунктом 13 вышеуказанного Порядка ведения государственного кадастра отходов установлено, что виды отходов включаются в ФККО решением Росприроднадзора.

Приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 года N 792 утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов.

В силу пункта 6 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792, федеральный классификационный каталог отходов включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

Конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе.

Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

Из протокола результатов анализа компонентного состава отходов производства и потребления от 12.10.2021 и Акта отбора проб отходов №801-I/О.21 от 11.10.2021 подготовленного ООО «Эко – аналитическая лаборатория «Мегатех», следует, что исследованный образец отхода соответствует V классу опасности.

Из договоров подряда и смет на работы на объектах здравоохранения следует, что работы связаны не с демонтажем, возведением строений и сооружений, а с работами по внутренней отделке помещений, обустройством внутренних инженерных сетей, установке мебели и оборудования.

Суд считает, что образуемые при выполнении на объектах здравоохранения указанных в сметах работ отходы не могут быть опасными, исходя из санитарно-эпидемиологических требований об обеспечении безопасности таких объектов. Следовательно, класс опасности отходов от таких работ не может быть априори выше (опаснее) V класса опасности, к которым относятся не опасные отходы производства.

Кроме того, согласно представленному ответчиком журналу учета движения отходов, являющегося приложением к порядку учета в области обращения с отходами, утвержденному приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028, весь объем образованных за время подрядных работ ответчика на объектах здравоохранения г. Казани (1152 куб. м), примененного истцом в расчетах, относится к коду по ФККО 89001111725, то есть к V классу опасности (л.д. 97).

В обоснование довода об отнесении отходов, переданных ответчиком на размещение, истец ссылается на представленные обществом «ПЭК» сведения – реестр принятых отходов для транспортирования за 2021 год о передаче отходов от строительных и ремонтных работ за 2021 в объеме 960 м³ с кодом ФККО 89000001724.

Между тем, из представленных самим истцом выписок реестра принятых отходов для транспортирования ООО «ПЭК» за 2021 год и письма ООО «ПЭК» следует, что ответчик предоставил на размещение отходов от строительства и ремонта с кодом ФККО 80000000000 (л.д. 98-102). При этом, документы, подтверждающие отнесение отходов, переданных ответчиком на размещение, к IV классу опасности истцом не представлены.

Произвольное отнесение истцом отходов, сданных ответчиком на размещение, нормативно и документально не обосновано. Доказательства, прямо и достоверно свидетельствующие о том, что переданные ответчиком на размещение отходы относятся к отходам IV класса опасности, истцом вопреки статье 65 АПК РФ не представлены.

Оценив в соответствии с требованиями главы 7 АПК РФ представленные сторонами доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями Федерального закона N 89-ФЗ, учитывая, что в результате деятельности общества образуются отходы, которые внесены в ФККО и имеют V класс опасности для окружающей среды, суд приходит к выводу о необходимости исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, исходя из отнесения отходов ответчика к V классу опасности.

Таким образом, плату ответчика за негативное воздействие на окружающую среду в 2021 году следует исчислять исходя из V класса опасности, что составит 21 523 руб. 97 коп.

Общество представило уточненную декларацию, направленную в ходе судебного разбирательства в Управление, в которой отнес отходы к V классу опасности, согласно которой сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду составила 21 523 руб. 97 коп. То обстоятельство, что истец произвольно и неправомерно не принял уточненную декларацию к рассмотрению, правового значения для разрешения спора по настоящему делу не имеет.

Следовательно, заявленные требования в части платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат признанию правомерными частично, а именно в размере 21 523 руб. 97 коп.

Кроме того, заявителем в связи с несвоевременным внесением платы за негативное воздействие на окружающую среду заявлено требование о взыскании 43 979 руб. 26 коп. пени.

Факт допущения нарушения сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду ответчиком не оспаривается.

Расчет суммы пени произведен в соответствии с пунктом 33 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" – несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки.

В силу пункта 7 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Таким образом, в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду пени начисляются, начиная с 2 марта года, следующего за отчетным годом (Письмо Минприроды России от 25.03.2016 № 06-09-44/5872 "О разъяснениях по плате"), и начисляются за каждый календарный день просрочки платежа, в том числе за выходные и нерабочие праздничные дни.

Поскольку заявленные требования в части взыскания платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат признанию правомерными частично, исходя из суммы 21 523 руб. 97 коп., то сумма пени, подлежащая уплате ответчиком за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, составляет 1 779 руб. 63 коп.

В ходе судебного разбирательства ответчиком представлено в суд платежное поручение №1481 от 07.09.2022, которым общество с ограниченной ответственностью СК «Твой Дом» перечислило истцу денежные средства в сумме 21 523 руб. 97 коп.

В силу частей 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточную и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд считает, что представленное ответчиком платежное поручение подтверждает факт полного погашения им подлежащей оплате суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду (кроме пени за ее несвоевременную оплату).

Ответчиком как доказательств обратного, так и возражений не представлено.

В связи с тем, что задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год перед истцом полностью погашена, заявленные требования подлежат удовлетворению в части взыскания 1 779 руб. 63 коп. пени.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований. С учетом результата рассмотрения спора и того, что истец, являясь государственным органом, освобожден от уплаты государственной пошлины, а также, учитывая оплату ответчику задолженности после обращения Управления в суд, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в размере 2 000 руб.

Руководствуясь статьями 1-3, 17, 27-28, 101-103, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ

Исковое заявление удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "Твой Дом", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенного по адресу: 420029, РТ, <...>, кабинет 1, в пользу Волжско-Камского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) 1 779 (Одна тысяча семьсот семьдесят девять) руб. 63 коп. пени по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В удовлетворении остальной части искового заявления отказать.

Исполнительный лист выдается после вступления решения в законную силу по ходатайству заявителя.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "Твой Дом", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенного по адресу: 420029, РТ, <...>, помещ. 1, кабинет 1, в доход федерального бюджета 2 000 (Две тысячи) руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Ф.С. Шайдуллин