Решение от 13 марта 2020 г. по делу № А12-42538/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград

13 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 05.03.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 13.03.2020.

Дело № А12-42538/2019

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Бритвин Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Эталон»» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.06.2011, ИНН: <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), с участием в деле в качестве заинтересованного лица: Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

при участии в заседании:

от Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО1 – по доверенности от 25.12.2019г. №04-01-06-02/2865,

остальные участники не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Эталон»» (далее – ООО «УК Эталон», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области N 417-лк от 19.06.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области (далее - Комитет).

Заявитель и заинтересованное лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие.

Административный орган возражает против удовлетворения требований заявителя, по основаниям, изложенном в письменном отзыве и дополнениях к нему.

Как следует из материалов дела, 28.02.2019 инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области направлены в Администрацию городского округа - город Камышин материалы проверки и копии актов обследования по обращениям ФИО2, проживающей по адресу: <...> д. №8/2.

Согласно предписанию № 216 от 27.02.2019, выданному Инспекцией Администрации городского округа город Камышин необходимо выполнить мероприятия по устранению выявленных нарушений: устранить причины, способствующие ненадлежащему рассмотрению акта от 27.12.2018 г. № 988, составленного Инспекцией по рассмотрению фактов, указанных в обращениях ФИО3, проживающей по адресу: <...> д.№8/2. Срок выполнения предписания был определен 12.04.2019.

Распоряжением Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа - город Камышин от 25.03.2019 №120-гк о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица организована проверка по соблюдению ООО « УК « Эталон» обязательных требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, а именно: санитарно-техническое состояние общего имущества, расположенного в кв.№18,кв. №20 и кв. №22 многоквартирного дома по адресу: ФИО4, ул. Ленина, д.8/2.

В ходе проверки комитетом выявлены нарушения Обществом требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 N 491 (далее - Правила содержания), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 N 170 (далее - ПиН), которые подробно зафиксированы в акте проверки от 03.04.2019 №120-гк.

Управляющей организации ООО « УК «Эталон» комитетом 03.04.2019 выдано предписание № 120-гк об устранении выявленных нарушений: выполнить ремонт стен здания в границах кв. №20 и №22,выполнить ремонт потолков в указанных помещениях, с восстановлением поврежденных участков, восстановить поврежденные участки полов, произвести замену поврежденных участков трубопроводов и запорной арматуры, привести систему электроснабжения в границах кв. №20 № 22 в надлежащее техническое состояние, установить тамбурную дверь в подъезде. Срок исполнения до 03.07.2019.

При этом комитетом в инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области 15.04.2019 направлен акт проверки 03.04.2019 №120-гк.

По факту выявленного нарушения должностным лицом Инспекции в отношении Общества 17.06.2019 составлен протокол N 417-лк об административном правонарушении по ст. 7.22 КоАП РФ.

О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество извещено, путем направления 14.06.2019 на электронный адрес «kamrep 10@yandex.ru» уведомления N 417-лк от 05.06.2019.

Протокол N 417-лк об административном правонарушении от 17.06.2019 содержит сведения о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (19.06.2019), направлен на электронный адрес Общества - «kamrep 10@yandex.ru» и доставлен 18.06.2019.

Постановлением Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области N 417-лк от 19.06.2019 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «УК Эталон» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что выявленные комитетом нарушения в границах квартир №№ 20 и 22 многоквартирного дома № 8\2 по ул. Ленина в г. Камышин Волгоградской области (далее- МКД № 8\2)относятся к имуществу, являющемуся общим имуществом владельцев самих квартир имущества, при этом не относящегося к общему имуществу указанного многоквартирного дома, следовательно на управляющая организация не несет за них ответственность.

В качестве доказательства, заявитель приводит вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.10.2019 по делу А12-23272/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Эталон»» о признании незаконным предписания комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области № 120-гк от 03.04.2019.

В ходе рассмотрения данного дела, суд пришел к выводу, что нарушения, за исключением нарушения технического состояния заполнения входных дверных проемов МКД № 8\2, допущены в отношении имущества, не относящегося к общему имуществу многоквартирного дома выявлены в границах квартир и в отношении имущества, являющегося общим имуществом владельцев самих квартир. Предписание фактически выдано в отношении помещений внутри коммунальных квартир, следовательно, бремя по содержанию и ремонту указанных вспомогательных помещений возлагается на собственников общего имущества коммунальных квартир.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23.10.2019 по делу А12-23272/2019 признано недействительным предписание комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области № 120-гк от 03.04.2019 в части пунктов с 1 по 5.

Кроме того, принят отказ общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Эталон»» от заявленных требований в части признания недействительным пункта 5 (2) предписания комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области № 120-гк от 03.04.2019 в отношении требований выполнить работы по установлению тамбурной двери в подъезде, производство по делу в названной части прекращено.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд руководствуется следующим.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу положений ч. 6 указанной статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

В соответствии со ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону оспариваемого правонарушения составляет противоправное бездействие, выразившееся в невыполнении требований установленных Правилами и нормами содержания ремонта жилого дома и помещений.

Субъектами данного административного правонарушения являются юридические лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

Следовательно, для привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо доказать, что лицо является ответственным за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, а также то обстоятельство, что этим лицом нарушены правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядок и правила признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а также то, что переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений произведено без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. N 170, предусматривают конкретные требования к содержанию жилищного фонда, в них перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

ООО «УК Эталон» оказывает услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД №8/2 на основании договора на оказание услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома от 18.10.2012 года.

Исходя из п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства от 13.08.2006 г. N 491, ч. 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома:

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещении в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещении в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок (правила) их оказания и выполнения установлены Правительством Российской Федерации в постановлении от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (далее - Минимальный перечень).

В соответствии с пунктом 11 Правил содержания общего имущества, содержание общего имущества многоквартирного дома в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил N 491 ответственными лицами, обеспечивающими своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 Правил N 491, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

При рассмотрении данного дела, судом учитывается, что решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23.10.2019 по делу А12-23272/2019 признано недействительным предписание комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области № 120-гк от 03.04.2019 в части пунктов с 1 по 5: выполнить ремонт стен здания в границах кв. №20 и №22, выполнить ремонт потолков в указанных помещениях, с восстановлением поврежденных участков, восстановить поврежденные участки полов, произвести замену поврежденных участков трубопроводов и запорной арматуры, привести систему электроснабжения в границах кв. №20 № 22 в надлежащее техническое состояние.

Судом установлено, что нарушения выявлены в границах квартир и в отношении имущества, являющегося общим имуществом владельцев самих квартир, следовательно бремя по содержанию и ремонту указанных вспомогательных помещений возлагается на собственников общего имущества коммунальных квартир.

Суд пришел к выводу о том, что обязанность по проведению указанных в предписании № 120-гк от 03.04.2019 мероприятий необоснованно возложена на Общество.

Согласно статье 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вместе с тем, помимо указанных выше нарушений, допущенных в отношении имущества, являющегося общим имуществом владельцев самих квартир, комитетом также выявлено нарушение технического состояния заполнения входных дверных проемов МКД 8/2, что является нарушением требований пункта 10 Правил содержания, пунктов 4.7.1 и 4.7.2 ПиН, что сторонами не оспаривается.

Суд отмечает, что требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту, утверждены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 и являются обязательными для организаций, принявших на себя обязательства по содержанию и ремонту имущества многоквартирного дома.

В силу пункта 4.7.1 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

В пункте 4.7.2 перечислены неисправности заполнений оконных и дверных проемов, которые организация по обслуживанию жилищного фонда должна устранить, обеспечив исправное состояние окон и дверей.

На основании подпунктов "а", "з" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, Общество с момента принятия на себя обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного дома должно осуществлять осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, а при выявлении указанных несоответствий состояния общего имущества управляющая компания обязана устранять их.

Как следует из письменного отзыва комитета, нарушения в указанной части Обществом самостоятельно устранены, в июне 2019 проведены работы по установке тамбурной двери в МКД № 8\2 (акт выполненных работ от 17.06.2019).

Вместе с тем, добровольное устранение допущенных нарушений само по себе не может служить основанием для освобождения от установленной законом ответственности.

Суд отмечает, что заявитель как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома обязан принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства по содержанию и обслуживанию жилого фонда.

Таким образом, ответственность за обеспечение надлежащего содержания и ремонта общего имущества, а именно: технического состояния заполнения входных дверных проемов МКД № 8\2 несет ООО «УК Эталон»".

Иные доводы заявителя о незаконности оспариваемого постановления не свидетельствуют.

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что Обществом не приняты своевременные меры по обеспечению надлежащего технического состояния общего имущества.

Выявленные проверкой нарушения в содержании и ремонте жилого дома свидетельствуют о том, что Общество ненадлежащим образом исполняются обязанности по обеспечению надлежащего содержания и ремонта жилого дома, не принимаются своевременные и необходимые меры по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Процессуальных нарушений административным органом не допущено. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленной статьей 4.5 КоАП РФ.

Суд не находит основания для признания правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения Обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Эталон»» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Бритвин Д.М.