Решение от 27 августа 2020 г. по делу № А73-9082/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9082/2020
г. Хабаровск
27 августа 2020 года
Решение в виде резолютивной части опубликовано 17.08.2020 г., полный текст мотивированного решения изготовлен по ходатайству 27.08.2020 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по жалобе Открытого акционерного общества «РЖД» (ОГРН-<***>, ИНН-<***>, адрес: 107174 <...>)

о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.06.2020 №05П06/27-14-57-01-01 о назначении административного наказания

Суд установил: Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – заявитель, Общество, ОАО «РЖД») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган, Управление, Дальневосточное управление Ростехнадзора) от 03.06.2020 №05П06/27-14-57-01-01 по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

Административный орган представил суду материалы административного производства и отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражает, полагает, что доводы заявителя не свидетельствуют о неправомерности привлечения к ответственности.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

17.07.2020 г. судом опубликовано решение в виде резолютивной части по настоящему делу.

21.08.2020 г. от ОАО «РЖД» поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Должностными лицами Дальневосточное управление Ростехнадзора при проведении 25 февраля 2020 г. мероприятия по контролю (надзору), проведенных в соответствии с приказом и.о. руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО1 от 13.12.2019 № 612 в отношении ОАО «РЖД» на объекте капитального строительства «Реконструкция станции Датта Дальневосточной железной дороги», расположенном по адресу: Хабаровский край, Ванинский район, ст. Датта выявлены нарушения требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), а именно:

1. Не выполнены работы по устройству двух пожарных резервуаров объемом 50 м .

Нарушены требования проектной документации Раздел 4 Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта, Подраздел 4.2 Схема планировочной организации земельного участка, текстовая часть лист 4 шифр 9343 –ИЛО.ПЗУ.К4, графическая часть лист 1 шифр 9343 - ИЛО.ПЗУ.К4; Раздел 4 Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта, Подраздел 4.4 Конструктивные и объемно-планировочные решения, текстовая часть лист 10, шифр 9343-ИЛО.КР.КЗ; Раздел 5 «Проект организации строительства» текстовая часть лист 36,52,78 шифр 9343-ОС, графическая часть лист 1,3 шифр 9343-ОС; Раздел 7 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» текстовая часть лист 10,12,15 шифр 9343 - ООС; ч.1 ч. 2 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

2. Не выполнены работы по устройству аварийного резервуара объемом 5 м .

Нарушены требования проектной документации Раздел 5 «Проект организации строительства» текстовая часть лист 36,52,78 шифр 9343-ОС, графическая часть лист 1 шифр 9343-ОС; Раздел 7 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» текстовая часть лист 12 шифр 9343 - ООС; ч.1 ч. 2 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

3. Не выполнены работы по устройству шумозащитных экранов.

Нарушены требования проектной документации Раздел 4 Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта, Подраздел 4.2 Схема планировочной организации земельного участка, текстовая часть лист 6 шифр 9343 -ИЛО.ПЗУ.К4, графическая часть лист 1 шифр 9343 - ИЛО.ПЗУ.К; ч.1 ч. 2 ст.53 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Факт нарушения отражен в акте проверки от 25.02.2020 № 05-27-14-57-01.

Уведомлением № 05-27-14-57-01-01 Общество извещено о том, что составление протокола об административном правонарушении пол выявленному факту состоится 12.03.2020 г. в 11-00.

12.03.2020 г. по установленному факту главным государственным инспектором межрегионального отдела государственного строительного надзора Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2 в присутствии представителя Общества ФИО3 по доверенности № 266/ДКРС от 08.04.2019, при надлежащем извещении, составлен в отношении ОАО «РЭД» протокол № 05/Пр06/27-14-57-01-01 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ..

Определением от 08.04.2020 г. Общество уведомлялось о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 03.06.2020 г. в 11-40..

03.06.2020 г. заместителем руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО4 в присутствии представителя Общества ФИО5 по доверенности от 22.04.2020 г. № 424/ДКРС, при надлежащем извещении,, по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, вынесено постановление № 05П06/27-14-57-01-01 от 03.06.2020 г., о назначении административного наказания, которым Обществом привлечено к ответственности по части 1 статье 9.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100.000 руб..

Не согласившись с указанным постановлением, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив доводы заявления, дополнений к заявлению, а также отзыв и дополнение к отзыву, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Указанное нарушение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется данным Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Частью 3 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

В соответствии с частью 4 статьи 53 ГрК РФ, в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации.

Согласно части 6 указанной статьи, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с частью 7 данной статьи, Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 53 ГрК РФ, строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 данной статьи, строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Как следует из материалов дела, застройщиком объекта капитального строительства «Реконструкция станции Датта Дальневосточной железной дороги» является Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»), ИНН <***>, ОГРН <***>, член саморегулируемой организации Ассоциация Саморегулируемая организация «Объединение строительных организаций транспортного комплекса» (Ассоциация СРО «ОСОТК»). Регистрационный номер в государственном реестре СРО: СРО-С-118-17122009.

Лицом, осуществляющим строительство (генподрядчик) объекта капитального строительства «Реконструкция станции Датта Дальневосточной железной дороги» является общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания БамСтройМеханизация» (ООО «УК БСМ»), ОГРН <***>, ИНН <***>. Является членом саморегулируемой организации Ассоциация Саморегулируемая организация «Объединение строительных организаций транспортного комплекса» (Ассоциация СРО «ОСОТК»). Регистрационный номер в государственном реестре СРО: СРО-С-118-17122009.

10.12.2019 в адрес Дальневосточного управления Ростехнадзора поступило извещение об окончании строительства объекта капитального строительства «Реконструкция станции Датта Дальневосточной железной дороги» от 10.12.2019 №1.

В ходе проверки на объекте капитального строительства «Реконструкция станции Датта Дальневосточной железной дороги», расположенном по адресу: Хабаровский край, Ванинский район, ст. Датта выявлены следующие нарушения проектной документации:

1 . Не выполнены работы по устройству двух пожарных резервуаров объемом 50 м .

2. Не выполнены работы по устройству аварийного резервуара объемом 5 м .

3. Не выполнены работы по устройству шумозащитных экранов.

Таким образом, вышеизложенное свидетельствует об обоснованности вывода административного органа о наличии в действиях (бездействии) ОАО «РЖД» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 9.4 КоАП РФ.

Доводы Общества относительно внесения изменений в раздел 8 (9343-ПБ.К4) Проектной документации «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» относительно необходимости устройства двух пожарных резервуаров объемом 50 м, а также аварийного резервуара объемом 5 м судом отклоняются, поскольку из материалов дела следует, что обязательности обустройства указанных резервуаров предусмотрена также другими частями проекта, в которые соответствующие изменения не внесены. При этом суд не принимает доводы относительно технической недоработки проектного института в данной части, как не подтвержденные документально.

Доказательств принятия Обществом мер к приведению проекта в надлежащее соответствие относительно всех его частей, в том числе, к исправлению возможных ошибок, суду не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные по делу обстоятельства, позволяют сделать вывод, что бездействие Общества правомерно было квалифицировано административным органом по части 1 статье 9.4. КоАП РФ.

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих ответственность судом не установлено.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Не имеется также оснований для применения наказания в виде предупреждения, поскольку ОАО «РЖД» ранее привлекалось в ответственности за аналогичные нарушения (постановление от 12.03.2019 № 05П10/28-16-08-01-01).

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Расчет штрафа правомерно применен в пределах санкции части 1 статьи 9.4 КоАП РФ, в минимальной её границе.

Вместе с тем, решая вопрос о примененной мере ответственности, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В ходе рассмотрения дела суд пришел к выводу, о необходимости применения указанных нормоположений о снижении размера административного штрафа.

При этом суд учитывает, финансовое положение Общества, наличие у ОАО «РЖД» значительной суммы убытков, в том числе, связанных с уменьшением объемов грузоперевозок и пассажирских перевозок в 2020 году, связанных с распространением короновирусной инфекции.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит изменению в указанной части.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 2.1, 2.10, 4.1, частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 210, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

постановление Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.06.2020 №05П06/27-14-57-01-01 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении ОАО «РЖД», изменить в части назначенного наказания, снизить размер административного штрафа до 50.000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.



Судья Зверева А. В.