Решение от 2 октября 2020 г. по делу № А11-5544/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Владимир Дело № А11-5544/2020

"02" октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена – 28.09.2020.

Полный текст решения изготовлен – 02.10.2020.

В судебном заседании 22.09.2020 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 28.09.2020 до 09 час. 15 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Почта России" (131000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице УФПС Владимирской области (600026, <...>) о признании незаконным возврата государственного учреждения - Владимирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (600000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) материалов расследования несчастного случая, произошедшего с водителем автомобиля УФПС Владимирской области – филиала АО "Почта России" ФИО2 (письмо исх. от 30.03.2020 № 01-17/3307-678); об обязании государственного учреждения - Владимирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации принимать акты формы Н-1, составленные комиссией УФПС Владимирской области без нотариального удостоверения подписи лица, утвердившего документ (с учетом заявления об уточнении заявленных требований от 23.06.2020 без номера),

при участии представителей:

от акционерного общества "Почта России" в лице УФПС Владимирской области: ФИО3 – по доверенности от 33АА 1976553 (сроком действия по 21.11.2022);

от государственного учреждения - Владимирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации: ФИО4 – по доверенности от 12.12.2019 № 100 (сроком действия по 31.12.2020),

установил:

акционерное общество "Почта России" в лице УФПС Владимирской области (далее – Почта России, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным возврата государственным учреждением - Владимирским региональным отделения Фондом социального страхования Российской Федерации (далее – Учреждение, Фонд) материалов расследования несчастного случая, произошедшего с водителем автомобиля заявителя ФИО2, оформленного письмом от 30.03.2020 № 01-17/3307-678 (с учетом уточнения заявленного требования от 23.06.2020).

В качестве способа восстановления своих нарушенных прав и законных интересов Общество просило суд обязать Учреждение принимать акты формы Н-1, составленные комиссией Почты России, без нотариального удостоверения подписи лица, утвердившего документ.

По мнению заявителя, возврат материалов расследования несчастного случая по причине не заверения подписи лица, утвердившего акт по форме Н-1, в установленном порядке не соответствует действующему законодательству, поскольку такой порядок соответствующим законодательным актом к рассматриваемой ситуации не установлен. Из буквального толкования положений абзаца 2 пункта 30 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24.10.2002 № 73, на который ссылается Учреждение в оспариваемом письме, также не следует, что установлен нотариальный порядок заверения подписи.

Более подробно позиция Почты России отражена в исковом заявлении от 28.05.2020.

Учреждение просило в удовлетворении заявления отказать (отзыв от 31.07.2020), указав, что поскольку законодателем не разъяснен порядок заверения подписи в акте по форме Н-1, Фондом предложено заявителю утверждающую акт подпись заверить нотариально, что последним и было сделано. 15.04.2020 комиссией отделения Фонда по квалификации повреждения здоровья вследствие несчастного случая на производстве случай признан страховым.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество в соответствии со статьей 230 Трудового кодекса Российской Федерации направило в адрес Учреждения материалы расследования несчастного случая, произошедшего 21.02.2020 с водителем автомобиля ФИО2, в том числе акт от 24.03.2020 № 1 о несчастном случае на производстве по форме Н-1, который был утвержден директором филиала Почты России ФИО5

Письмом от 30.03.2020 № 01-17/3307-678 Фонд возвратил Обществу материалы расследования несчастного случая, указав на не заверение утверждающей подписи в акте по форме Н-1 в установленном порядке.

Полагая, что данный возврат материалов расследования несчастного случая не соответствуют действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества, последнее обжаловало его в арбитражный суд.

Исследовав по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 утверждено Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации.

Согласно пункту 2 данного Положения денежные средства Фонда социального страхования Российской Федерации являются федеральной собственностью.

ФСС РФ компенсирует (возмещает) страхователям-работодателям понесенные ими расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности.

Финансирование выплаты пособий по временной нетрудоспособности застрахованным лицам (работникам) осуществляется за счет средств бюджета ФСС РФ.

В силу пункта 6 вышеуказанного Положения основными задачами Фонда являются, в том числе: обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей; участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (в редакции, действовавшей в спорный период) (далее – Закон № 165-ФЗ) отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Пунктом 1 статьи 22 Закона № 165-ФЗ предусмотрено, что основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

В соответствии со статьями 3, 10 Закона № 165-ФЗ страховой случай - событие, представляющее собой реализацию социального страхового риска, с наступлением которого возникает обязанность страховщика осуществлять обеспечение по социальному страхованию. При этом основанием для выплаты страхового обеспечения являются документы, подтверждающие достоверность страхового события.

Согласно статье 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" страховым случаем является подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию; несчастным случаем на производстве является событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных данным Законом случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

Среди основных задач трудового законодательства, закрепленных в статье 1 Трудового кодекса Российской Федерации, указано правовое регулирование отношений по обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными законами. Право на обязательное социальное страхование относится к основным правам работника (статьи 21, 219 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 227 Трудового кодекса Российской Федерации расследованию и учету подлежат несчастные случаи, произошедшие с работником и другими лицам, участвующими в производственной деятельности работодателя, при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя, а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Статьей 228 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возложена обязанность организовать своевременное расследование несчастного случая на производстве, а также оформить материалы расследования произошедшего несчастного случая. Перечень материалов расследования несчастного случая приводится в статье 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации.

Статьей 230 названного Кодекса установлено, что по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации.

В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению вреда или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, установленная по результатам расследования несчастного случая на производстве.

После завершения расследования акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью (при наличии печати).

Работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом - лицам, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем (его представителем), осуществляющим по решению комиссии учет данного несчастного случая на производстве. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

В соответствии со статьей 229 Трудового кодекса Российской Федерации Министерством труда и социального развития Российской Федерации утверждено Положение "Об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях" (далее – Положение).

Согласно пункту 26 указанного Положения несчастные случаи, квалифицированные комиссией или государственными инспекторами труда, проводившими их расследование, как несчастные случаи на производстве, подлежат оформлению актом о несчастном случае на производстве по форме 2, предусмотренной приложением № 1 к настоящему Постановлению (далее - акт формы Н-1).

В силу пункта 30 Положения работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве (по несчастным случаям, упомянутым во втором абзаце пункта 9 либо происшедшим в учреждениях, указанных в подпункте "в" пункта 15 настоящего Положения, - после получения материалов расследования) обязан выдать один экземпляр утвержденного им и заверенного печатью (при наличии печати) акта формы Н-1 (Н-1ПС) пострадавшему, а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом - доверенным лицам пострадавшего (по их требованию).

При отсутствии у работодателя печати его утверждающая подпись в акте по форме Н-1 (Н-1ПС) заверяется в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что страхователем – Почтой России, в марте 2020 года представлены в отделение Фонда материалы расследования несчастного случая на производстве, произошедшего 21.02.2020 с водителем ФИО2

При рассмотрении материалов расследования Учреждением установлено, что акт формы Н -1 № 1 от 24.03.2020 не имеет заверения печатью утвердительной части, а подпись в акте по форме Н-1 не заверена в установленном порядке, в связи с чем оспариваемым в настоящем деле письмом материалы расследования несчастного случая были возвращены Обществу.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь вышеприведенным нормами законодательства, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии у Фонда законных оснований для возврата материалов расследования несчастного случая по указанной причине.

Действительно, и статьей 230 Трудового кодекса Российской Федерации, и пунктом 30 Положения предусмотрено, что после завершения расследования акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью (при наличии печати), а при отсутствии у работодателя печати его утверждающая подпись в акте по форме Н-1 (Н-1ПС) заверяется в установленном порядке.

Между тем такой порядок заверения утверждающей подписи в акте по форме Н-1 законодательными актами не установлен.

Действующим законодательством требований по заверению нотариусом подписи лица, утвердившего акт формы Н-1, также не предусмотрено. Нормы статьи 230 Трудового кодекса Российской Федерации и пункта 30 Положения не содержат отсылок к законодательству о нотариате либо к иным положениям национального законодательства.

Из материалов дела следует, что УФПС Владимирской области является филиалом АО "Почта России", что подтверждается Положением о филиале от 01.10.2019.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" сведения о наличии печати должны содержаться в Уставе общества.

Согласно пункту 4 Устава АО "Почта России" общество имеет печать, используемую для установленных нормативными правовыми актами случаев, связанных с проведением мероприятий по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, и мобилизационной подготовке.

Таким образом, Устав АО "Почта России" ограничил применение печати мероприятиями по защите государственной тайны и мобилизационной подготовке.

Из имеющегося в материалах дела акта от 24.03.2020 № 1 о несчастном случае на производстве по форме № Н-1 следует, что он утвержден директором УФПС Владимирской области ФИО5

Согласно материалам дела, основным работодателем в отношении всех работников организации является АО "Почта России". ФИО5 действовал на основании доверенности от 21.11.2019 серии 77 АГ № 2777204, согласно которой АО "Почта России" в лице генерального директора ФИО6 уполномочивает ФИО5 на осуществление руководства и организации деятельностью филиала, подписание локальных нормативных актов, подписание распорядительных документов, связанных с деятельностью филиала, осуществление полномочий работодателя в отношении работников филиала, совершение иных определенных действий.

Арбитражный суд, оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указанную доверенность от 21.11.2019, пришел к выводу о том, что ФИО5 наделен полномочиями работодателя в отношении работников заявителя, сотрудником которого является лицо, пострадавшее от несчастного случая на производстве.

Следовательно, ФИО5 обладает полномочиями на подписание акта № 1 о несчастном случае на производстве по форме Н-1, дополнительного подтверждения либо утверждения его подписи не требуется.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм законодательства, у Учреждения отсутствовали правовые основания для возврата материалов расследования несчастного случая, произошедшего с водителем ФИО2

На основании изложенного требование Общества подлежит удовлетворению, а оспариваемое решение о возврате материалов, оформленное письмом от 30.03.2020 № 01-17/3307-678, признанию незаконным.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая, что после повторного представления Обществом в отделение Фонда материалов расследования несчастного случая, произошедшего 21.02.2020 с водителем автомобиля ФИО2 (письмо от 14.04.2020 № 4.3.14-04), в том числе акта формы Н-1 № 1 с заверением утвердительной части в нотариальном порядке, и признания 15.04.2020 комиссией отделения Фонда несчастного случая страховым, оснований для применения правовосстановительной меры у арбитражного суда не имеется.

Оснований для возложения на Учреждение поименованных в заявлении об уточнении исковых требований обязанностей на будущее, у арбитражного суда также не имеется, исходя из предмета спора и норм действующего процессуального законодательства. Возложение судом обязанности устранить нарушения прав и законных интересов возможно лишь в отношении конкретного нарушенного права при установленном факте его нарушения и необходимости восстановления права в судебном порядке, но не в случае предполагаемого нарушения прав заявителя в будущем.

Расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб. суд относит на Учреждение в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указанная сумма взыскивается с Учреждения в пользу Общества в возмещение понесенных им расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Оформленное письмом от 30.03.2020 № 01-17/3307-678 решение государственного учреждения - Владимирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о возврате материалов расследования несчастного случая, произошедшего 21.02.2020, признать незаконным.

2. Взыскать с государственного учреждения - Владимирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (600000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества "Почта России" (131000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Выдача исполнительного листа осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Ушакова