Постановление от 25 февраля 2020 г. по делу № А56-85391/2019

101/2020-22318(2)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-85391/2019
25 февраля 2020 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 февраля 2020 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Фуркало О.В. судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Гаджиевым М.С. при участии:

от заявителя: Васиной В.В. по доверенности от 09.01.2020

от заинтересованного лица: Муштаева Д.В. по доверенности от 31.12.2019

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-253/2020) Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.12.2019 по делу № А56-85391/2019, принятое

по заявлению ООО "Управляющая компания "Сервис Экспресс" к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "СЕРВИС ЭКСПРЕСС" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Санкт- Петербург (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) от 10.07.2019 по делу об административном правонарушении № 1221/19, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Решением суда от 20.12.2019 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с указанным решением суда, Инспекция обжаловала его в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


В судебном заседании представитель Инспекции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, а представитель Общества их отклонил.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 10 июля 2019 года по результатам проведения 05.06.2019 г. внеплановой документарной проверки на основании распоряжения № 03/889-р от 03.06.2019 г. Инспекцией в отношении ООО «Управляющая компания «СЕРВИС - ЭКСПРЕСС» было вынесено Постановление № 1221/19 о привлечении Общества к административной ответственности по ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ. Обществу назначен штраф в размере 75 000 рублей.

Инспекция установила, что Обществом в нарушение раздела II «Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила)

- размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: Санкт - Петербург, проспект Космонавтов, дом 61, корп. 1 в выставленных извещениях по квартире № 632 за период с ноября 2018 года по апрель 2019 года не утвержден на общем собрании собственников помещений, что является нарушением ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса РФ и пп. «ж» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами».

Указанное постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, признал оспариваемое постановление Инспекции незаконным и подлежащим отмене.

Апелляционная инстанция, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

К обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания


граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 4 Правил управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, в том числе, следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме;

Таким образом, общество, осуществляя управление многоквартирными домами, обязано выполнять стандарты деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе в части обеспечения правильности начислений, связанных с оплатой коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23.3 КоАП РФ, является нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.


При совершении виновным лицом нескольких действий (актов бездействия), содержащих состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена одной и той же нормой КоАП РФ, они могут быть квалифицированы в качестве единого правонарушения и за них может быть назначено только одно наказание при наличии одновременно двух условий: данные правонарушения были выявлены административным органом в ходе проведения одной проверки и их объектом являются одни и те же защищаемые государством общественные отношения.

Из материалов дела усматривается, что Общество по факту нарушения части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 4 Постановления правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» за один и тот же период – с ноября по декабрь 2018 уже было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, что подтверждается представленным в материалы дела постановлением по делу об административном правонарушении № 1185/19 от 03.07.2019.

Факт нарушений выявлен Инспекцией 07.06.2019 (дата составления протокола N 03/772-р проведения внеплановой документарной проверки за период с ноября 2018 по апрель 2019 года).

При этом, как видно из материалов дела, протокол по оспариваемому в настоящем деле постановлению составлен 21.06.2019.

В соответствии с частью 1 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу о признании незаконным и подлежащим постановления Инспекции от 10.07.2019 по делу об административном правонарушении № 1221/19.

При этом апелляционная инстанция отмечает, что признавая оспариваемое постановление незаконным, суд первой инстанции сослался на протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 25.06.2019, которым с 01.11.2018 утверждены тарифы на услуги и работы по содержанию, ремонту и обслуживанию помещений многоквартирного дома по адресу: Санкт- Петербург, проспект Космонавтов, дом 61, корп. 1.

Вместе с тем, указанная позиция суда является ошибочной, поскольку, как следует из материалов дела, на момент проведения Инспекцией проверки, выявления административного правонарушения и составления протокола об административном правонарушении – 21.06.2019, протокола общего собрания от 25.06.2019 не существовало.

Таким образом, Общество фактически признало, что в период с ноября 2018 по апрель 2019 года выставляло квитанции по тарифам, не утверждённым общим собранием собственников многоквартирного дома.

Однако поскольку в данном случае ошибочный вывод суда первой инстанции не привел к принятию неправильного решения, оснований для отмены решения


суда и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.12.2019 по делу № А56-85391/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий О.В. Фуркало

Судьи И.Б. Лопато

А.Б. Семенова