Решение от 9 мая 2023 г. по делу № А41-99139/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-99139/22
09 мая 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 09 мая 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллина

Протокол судебного заседания вела секретарь с/з ФИО1

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

УПРАВЛЕНИЯ ДЕЛАМИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***> ОГРН <***>)

Третье лицо 1: Администрация Истринского городского округа

Третье лицо 2: ТУ ФАУГИ по МО

Третье лицо 3: Министерство экологии и природопользования Московской области,

Третье лицо 4: МБУ «ЖКУ г.о. Истра».

о признании незаконными решений

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

Управление делами Президента Российской Федерации (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области (далее – заинтересованное лицо, регистрирующий орган) с требованиями о признании незаконными решения Управления Росреестра по Московской? области об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности Российской Федерации в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:08:0050206:862, 50:08:0050206:864, 50:08:0050206:865, 50:08:0050206:866, 50:08:0050206:867, 50:08:0050206:868, 50:08:0050206:870, 50:08:0050206:871, 50:08:0050206:872, 50:08:0050206:873, содержащиеся в уведомлениях от 28.09.2022 № КУВД-001/2022-25665600/4, от 28.09.2022 № КУВД-001/2022-25663839/4, от 28.09.2022 № КУВД-001/2022-25661327/4, от 29.09.2022 № КУВД-001/2022- 25660214/4, от 28.09.2022 № КУВД-001/2022-25663086/4, от 28.09.2022 № КУВД-001/2022-25664065/4, от 30.09.2022 № КУВД-001/2022-25662299/4, от 28.09.2022 № КУВД-001/2022-25664744/4, от 28.09.2022 № КУВД-001/2022- 25664932/4, от 28.09.2022 № КУВД-001/2022-25664267/4;

об обязании Управления Росреестра по Московскои? области погасить в Едином государственном реестре недвижимости регистрационные записи о праве собственности России?скои? Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 50:08:0050206:862, 50:08:0050206:864, 50:08:0050206:865, 50:08:0050206:866, 50:08:0050206:867, 50:08:0050206:868, 50:08:0050206:870, 50:08:0050206:871,50:08:0050206:872, 50:08:0050206:873 (дело № 89251/2022).

Определением суда от 17.11.2021 г. к участию в деле № А41-89251/22 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Истринского городского округа.

Определением суда от 13.12.2022г. требования о государственной регистрации прекращения права собственности Российской Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050206:865 выделено в отдельное производство (дело № 41-99139/22).

Определением суда от 19.12.2022 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ТУ ФАУГИ по Московской области.

Определением суда от 01.02.2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство экологии и природопользования Московской? области, МБУ «ЖКУ г.о. Истра»..

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в отсутствие представителей сторон и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 50:08:0050206:865 (далее - земельный участок), полномочия по управлению и распоряжению которыми в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 17.09.2008 № 1370 «Об Управлении делами Президента Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2009 № 290 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 17.09.2008 № 1370» осуществляет Управление делами Президента Российской Федерации.

Земельный участок ранее был предоставлен ФГБУ «Оздоровительный комплекс «Снегири» Управления делами Президента Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - учреждение) на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ, находящимися в открытом доступе в сети Интернет, учреждение подведомственно заявителю.

Право постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельный участок прекращено 26.01.2018 на основании приказа Управления делами от 25.12.2017 № 619 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «ОК «Снегири» земельными участками».

Земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050206:694 на основании приказа Управления делами от 19.01.2017 № 11 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050206:694».

Земельный участок с кадастровым номером 50:08:0050206:694 также ранее был предоставлен учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования, прекращенном 19.07.2022 на основании приказа Управления делами от 11.07.2022 № 321.

В соответствии с представленными выписками из ЕГРН границы земельного участка уточнены.

В границах земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050206:865 расположен многоквартирный жилой дом с кадастровым номером 50:08:0050211:176, что подтверждается актом визуального осмотра земельного участка от 13.05.2022г. .

В соответствии с представленной выпиской из ЕГРН от 26.10.2022 многоквартирный дом введен в эксплуатацию по завершению строительства в 1989 году, дата постановки на государственный кадастровый учет – 29.01.2013г..

Согласно выписке от 11.07.2022г. зарегистрировано право собственности физического лица на жилое помещение, расположенное в жилом многоквартирном доме.

В ходе судебного разбирательства заявителя пояснил, что в указанном жилом доме отсутствуют жилые и нежилые помещения, принадлежащие на каком – либо праве юридическим лицам.

Заявлением от 21.06.2022 Управление делами Президента Российской Федерации обратилось в Управление Росреестра по Московскои? области за государственной регистрацией прекращения права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами: 50:08:0050206:862, 50:08:0050206:864, 50:08:0050206:865, 50:08:0050206:866, 50:08:0050206:867, 50:08:0050206:868, 50:08:0050206:870, 50:08:0050206:871, 50:08:0050206:872, 50:08:0050206:873, 50:08:0050206:874.

По итогам рассмотрения заявления Управлением Росреестра по Московской области принято решение от 28.06.2022 г. о приостановлении государственной регистрации, а затем решение от 28.09.2022 № КУВД-001/2022-25661327/4 об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности на земельные участки, поскольку не представлены документы, являющиеся основанием для регистрации прекращения права собственности.

Заявитель, не согласившись с указанным решением, обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решении? и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решении? и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положении?, оспариваемых решении? и деи?ствии? (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочии? у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной? экономической? деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому заявитель обязан в порядке ст.ст. 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

В силу статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», пункта 66 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации о 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитои? права собственности и других вещных прав» земельный участок под многоквартирным домом является общей долевой собственностью собственников помещении?, переходит им в собственность бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещении? в многоквартирном доме не требуется.

При этом в силу статей 289, 290 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 66, 67 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещении? в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность собственников помещении? в многоквартирном доме.

Статьей 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации) установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Частью 1 статьей 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. No 189- ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон о введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) и ч. 1 ст. 36 ЖК РФ установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 ЖК РФ земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из разъяснений, содержащихся пункте 66 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22), если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

Из частей 2 и 5 статьи 16 Закона о введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Материалами дела подтверждается, что в границах земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050206:865 расположен жилой многоквартирный дом с кадастровым номером 50:08:0050211:176, на жилые помещения в котором зарегистрировано право собственности физических лиц. Следовательно, с момента государственной регистрации права собственности физических лиц на жилые помещения право собственности заявителя на земельный участок прекратилось в силу закона.

Суд также принимает во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Аналогичные основания прекращения права собственности на земельный участок указаны в ст. 44 Земельного кодекса Российской Федерации.

Специальными положениями части 1 статьи 16 Закона № 189-ФЗ и ч. 1 ст. 36 ЖК РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Из приведенных норм, а также разъяснений, изложенных в пунктах 66, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что с момента государственной регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность собственников помещений в данном многоквартирном доме, а прежний собственник (застройщик) утрачивает право на распоряжение им.

Данное правовое регулирование в сфере оборота земель, на которых расположены многоквартирные дома, обусловлено целью соблюдения основных принципов земельного законодательства, в том числе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Государственная регистрация возникновения, перехода, прекращения, ограничения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах и обременения такого помещения одновременно является государственной регистрацией возникновения, перехода, прекращения, ограничения неразрывно связанных с ним права общей долевой собственности на общее имущество и обременения такого имущества (часть 1 статьи 42 Закона № 218-ФЗ).

При этом в силу п. 1 ст. 42 Закона о государственной регистрации государственная регистрация возникновения, перехода, прекращения, ограничения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах и обременения такого помещения одновременно является государственной регистрацией возникновения, перехода, прекращения, ограничения неразрывно связанных с ним права общей долевой собственности на общее имущество и обременения такого имущества.

В этои? связи суд приходит к выводу, что запись государственной регистрации права собственности прежнего собственника на земельный участок должна была быть погашена одновременно с государственной регистрацией права собственности на первое помещение в многоквартирном доме и права общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на этот земельный участок как на их общее имущество (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 09.02.2023 по делу № 307-ЭС22-19570, Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 10.02.2016 по делу № 307-ЭС16-17333).

Также судом учтены письменные пояснения Министерства экологии и природопользования Московской области о том, что в соответствии со «Схемой развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Московской области», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 11.02.2009 № 106/5, земельный участок с кадастровым номером 50:08:0050206:865 в границы существующих либо планируемых к организации особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранных зон не входит.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочии? на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий? (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решении? и действий? (бездействия) незаконными.

Исходя из предмета и основании? заявленных требовании?, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, поскольку не доказано иное, суд приходит к выводу, что регистрирующий орган не имело достаточных правовых основании? для принятия решения об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности Российской? Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:08:0050206:865.

В этой связи требования Управление делами Президента Российской Федерации являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ об отказе в государственной регистрации от 28.09.2022 № КУВД-001/2022-25661327/4.

Обязать УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ погасить в Едином государственном реестре недвижимости регистрационную запись о праве собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:08:0050206:865.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья А.С. Шайдуллина