Постановление от 24 марта 2021 г. по делу № А79-5681/2020

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир


«24» марта 2021 года Дело № А79-5681/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 17.03.2021.

Постановление в полном объеме изготовлено 24.03.2021.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 27.11.2020 по делу № А79-5681/2020, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройка-21» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 27.05.2020 № 232/05/25.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

В Министерство экологии и природных ресурсов Чувашской Республики (далее по тексту – Министерство) 02.09.2019 поступило обращение гражданки Российской Федерации по факту добычи песка в д. Кильдишево Ядринского района Чувашской Республики. В ходе рассмотрения данного обращения установлено, что на основании государственного контракта № 01152000011190016280001 от 24.07.2019 общество с ограниченной ответственностью «Стройка-21» (далее по тексту – Общество) в 2019 году осуществляло строительство автомобильной дороги по ул. Школьная д. Кильдишево. Для выполнения работ по возведению насыпи и выравниванию профиля существующей грунтовой дороги в д. Кильдишево Общество использовало глину и песок, изъятый с земельного участка с кадастровым номером 21:24:220104, расположенного в д. Кильдишево Ядринского района Чувашской Республики. При этом у Общества отсутствует лицензия на добычу полезных ископаемых.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Министерства составило в отношении него протокол об административном правонарушении от 15.10.2019 №12/10/24 и вынесло постановление от 27.05.2020 № 232/05/25 о привлечении Общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 800 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании его незаконным и отмене.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Ядринская районная администрация Чувашской Республики, Кильдишевское сельское поселение Ядринского района Чувашской Республики, Чебоксарская межрайонная природоохранная прокуратура, Волжско-Камское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, общество с ограниченной ответственностью «Автодорсервис».

Решением от 27.11.2020 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе Министерство считает необоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях Общества события административного правонарушения. По мнению Министерства, Обществом на земельном участке с кадастровым номером 21:24:220104, назначение – земли населенных пунктов, расположенном в д. Кильдишево Ядринского района Чувашской Республики в отсутствие соответствующей лицензии на пользование недрами осуществлялась добыча и вывоз полезных ископаемых – глины, песка.

Лица, участвующие в деле, отзыв на апелляционную жалобу в установленный законом срок не представили.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд не нашёл оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В силу части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (статья 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах)).

Согласно статье 6 Закона о недрах к числу пользования недрами относится разведка и добыча полезных ископаемых.

На основании распоряжения Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 46-р, Правительства Чувашской Республики № 87-рп от 13.09.2006 «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Чувашской Республике» песок (кроме формировочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях); глины (кроме бентонитовых, палыгорскитовых, огнеупорных, кислотоупорных, используемых для фарфорово-фаянсовой, металлургической, лакокрасочной и цементной промышленности, каолина) на территории Чувашской Республики относятся к общераспространенным полезным ископаемым.

Из оспариваемого постановления усматривается, что Обществу вменяется нарушение требований статьи 11 Закона о недрах, выразившееся в осуществлении работ по добыче песка и глины на земельном участке с кадастровым номером 21:24:220104, без лицензии на пользование недрами.

В ходе проверки Министерством установлено, что в 2019 году начато строительство объекта «Строительство автомобильной дороги по ул. Школьная, д. Кильдишево Ядринского района Чувашской Республики» согласно государственному контракту № 81-с/19 от 24.07.2019, протяженностью 1441,9 м. Проект «Строительство автомобильной дороги по ул. Школьная, д. Кильдишево Ядринского района Чувашской Республики» разработан ЗАО «Институт «Чувашгипроводхоз» имеет положительное заключение экспертизы № 21-1-1-3-0306-16 от 14.12.2016.

Между Обществом и казенным учреждением «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии 24.07.2019 заключен государственный контракт № 01152000011190016280001 на строительство автомобильной дороги по ул. Школьная д. Кильдишево на сумму 16 427 950 рублей.

Проектными решениями предусмотрено производство земляных работ для возведения насыпи выравнивания профиля существующей грунтовой дороги в д. Кильдишево. В качестве резерва грунта на основании справки от 03.10.2013 № 701, выданной Главой Кильдишевского сельского поселения, указан участок с кадастровым номером 21:24:220104. Лабораторными исследованиями, проведенными обществом с ограниченной ответственностью «Автодорсервис» и ИП ФИО2, грунт из указанного резерва определены как суглинки легкой пылеватый тугопластичный.

Карьер, из которого к месту работ доставлялся грунт, расположен в северо-восточной части земельного участка с кадастровым номером 21:24:220104 и относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Факт изъятия грунта с указанного участка Обществом не отрицался ни при составлении протокола об административном правонарушении (т.1 л.д.143-144), в объяснении к которому Общество указало на вывоз 200 м.куб. суглинка, ни в дополнении к заявлению от 27.07.2020 (т.1, л.д.128-134), где Общество указало на изъятие грунта в объёме 56,6 м.куб.

Между тем, административный орган не установил, какие именно общераспространенные полезные ископаемые, предусмотренные региональным перечнем общераспространенных полезных ископаемых, добыты и вывезены Обществом с территории карьера.

Из анализа распоряжения Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 46-р, Правительства Чувашской Республики № 87-рп от 13.09.2006 «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Чувашской Республике» не следует, что грунт является общераспространенным полезным ископаемым.

Состав извлеченного грунта Управлением не исследовался.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие с очевидностью установить, что Общество добывало какие-либо из общераспространенных полезных ископаемых.

При изложенных обстоятельствах вывод суда первой инстанции о недоказанности события вменённого Обществу правонарушения является верным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 27.11.2020 по делу № А79-5681/2020 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья Т.В. Москвичева

Судьи А.М. Гущина


М.Н. Кастальская