Решение от 5 мая 2021 г. по делу № А76-17029/2020

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-17029/2020
05 мая 2021 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05 мая 2021 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса», г. Челябинск (ОГРН <***>) к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о признании недействительным предписания,

при участии в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства экологии Челябинской области, Администрации Магнитного сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области (ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании представителя заинтересованного лица: ФИО2, действующей по доверенности № 8 от 11.01.2021,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» (далее – ООО «ЦКС», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконными и отмене предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ГУ «ГЖИ Челябинской области», жилищная инспекция) № 20-6027-2 761 от 12.02.2020 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства Российской Федерации.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство экологии Челябинской области, Администрация Магнитного сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области.

Представители заявителя и третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ посредством направления в их адрес копий определений суда заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

Дело рассмотрено по правилам части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в адрес ГУ «ГЖИ Челябинской области» на основании распоряжения от 11.02.2020 № 20-6027 761 в отношении ООО «ЦКС» проведена внеплановая документарная проверка в рамках жилищного надзора.

Основанием для проведения проверки послужило рассмотрение обращения граждан № 438 от 14.01.2020 по вопросу вывоза ТКО по адресу: <...>.

В ходе проверки жилищной инспекцией установлено нарушение ООО «ЦКС» периодичности вывоза твердых коммунальных отходов потребителям, проживающим по адресу: <...>, в нарушение требований пунктов 148(45), 148(46), 148(47), а также пункта 17 приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), что зафиксировано в акте проверки от 12.02.2020 № 20-6027-1 761 (т.1 л.д. 45-48).

По результатам проверки жилищной инспекцией ООО «ЦКС» выдано предписание от 12.02.2020 № 20-6027-2 761 (т.1 л.д.43-44), в котором заявителю предписывается в срок до 06.04.2020 произвести перерасчет платы за услугу по обращению с ТКО потребителю жилого дома № 5 по ул. Северной в п. Кировский Агаповского района за период с 01.01.2019 г. по 31.03.2019, с 01.05.2019 по 30.09.2019, с 01.11.2019 по 31.12.2019 (за периоды предоставления указанной коммунальной услуги в объемах, не соответствующих требования пунктов 148(45), 148(46), 148(47) Правил № 354, а также пункта 17 приложения № 1 к Правилам № 354.

Не согласившись с данным предписанием жилищной инспекции, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «ЦКС» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 АПК РФ, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекции Челябинской области», утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364, Жилищной инспекции для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Челябинской области и выдача предписания об устранении выявленных нарушений отнесены к полномочиям Жилищной инспекции.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В предписании должны указываться сведения о выявленных в ходе проверки и подлежащих устранению нарушениях; ссылки на нормативные правовые акты, которые были нарушены проверяемым лицом, и соблюдение которых является для него обязательным; конкретные мероприятия, подлежащие выполнению в целях прекращения и (или) устранения допущенных нарушений, и срок их исполнения.

Оспариваемое в рамках настоящего дела предписание ГУ «ГЖИ Челябинской области» обязывают общество выполнить перерасчет платы за услугу по обращению с ТКО потребителю жилого дома № 5 по ул. Северной в п. Кировский Агаповского района за период с 01.01.2019 г. по 31.03.2019, с 01.05.2019 по 30.09.2019, с 01.11.2019 по 31.12.2019 в связи с нарушением заявителем в связи с нарушением заявителем пунктов 148(45), 148(46), 148(47) Правил № 354, а также положений пункта 17 приложения 1 к Правилам № 354.

В соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях субъектов Российской Федерации создаются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридические лица. Услуги по вывозу твердых бытовых отходов (далее – ТБО) на территории Челябинской области производит региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «ЦКС».

Услуги по вывозу твердых бытовых отходов (далее – ТБО) на территории Челябинской области с 01.01.2019 производит региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «ЦКС».

ООО «ЦКС» осуществляет свою деятельность в рамках Соглашения об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Магнитогорского кластера Челябинской области от 17.05.2017, заключенного с Министерством экологии Челябинской области.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ все собственники твердых отходов обязаны заключить договор с региональным оператором как в письменной форме, так и совершением конклюдентных действий, подтверждающих согласие на заключение договора - оплатой квитанций. Обязанность по оплате услуги возникает с даты оказания услуг.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 6 Правил № 354, договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 6 Правил № 354 также допускает предоставление коммунальных услуг как на основании письменного договора с исполнителем, так и путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия).

При совершении потребителем конклюдентных действий, согласно пункту 7 этих Правил, договор считается заключенным.

Таким образом, между ООО «ЦКС» и жителями дома № 5 по ул. Северной в п. Кировский Агаповского района фактически возникли договорные отношения на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов.

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за обращение с ТКО с 01.01.2019 входит в структуру платы за коммунальные, услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления ТКО), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Требования к качеству коммунальной услуги по обращению с ТКО, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и 7 порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к Правилам № 354.

Так, в соответствии с пунктом 17 приложения № 1 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг по вывозу ТКО собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов осуществляется: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 градусов по Цельсию и ниже) не реже одного раза в трое суток; в теплое время (при среднесуточной температуре свыше + 5 градусов по Цельсию) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Согласно требованию пункта 17 раздела VII приложения № 1 к Правилам № 354 допустимое отклонение сроков вывоза ТКО из мест накопления отходов составляет:

- не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца;

- не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °С и ниже;

- не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °С.

В соответствии с пунктом 2.1.16 Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Магнитогорского кластера Челябинской области, региональный оператор обязан устанавливать график сбора ТКО в соответствии с нормами действующего экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства в соответствии с определенным Территориальной схемой контейнерным или безконтейнерным способом сбора ТКО на территории зоны деятельности регионального оператора.

Согласно документам, представленным ООО «ЦКС» в ходе проверки, сбор и вывоз ТКО с территории п. Кировский Агаповского района в 2019 году осуществлялся согласно графику безконтейнерным способом (еженедельно до 01.04.2019 – воскресенье, после 01.04.2019 – четверг и воскресенье).

Из представленных скриншотов программы АвтоГРАФ (системы спутникового мониторинга транспорта ГЛОНАСС/GPS) вывоз производился за период 2019 год:

- за январь 2019 год (06.01.2019, 13.01.2019, 20.01.2019);

- за февраль 2019 год (03.02.2019, 10.02.2019, 17.02.2019, 24.02.2019)

- март 2019 г. (10.03.2019, 17.03.2019, 24.03.2019, 31.03.2019);

- апрель 2019 г. (4.04.2019,07.04.2019, 11.04.2019, 14.04.2019,18.04.2019, 21.04.2019, 25.04.2019, 28.04.2019);

- май 2019 г. (02.05.2019, 05.05.2019, 09.05.2019, 12.05.2019, 16.05.2019, 19.05.2019, 23.05.2019, 25.05.2019, 30.05.2019);

- июнь 2019 г (02.06.2019, 06.06.2019, 09.06.2019, 13.06.2019, 16.06.2019, 20.06.2019, 23.06.2019, 27.06.2019, 30.06.2019);

- июль 2019 г. (04.07.2019, 07.07.2019, 11.07.2019, 14.07.2019, 18.07.2019, 21.07.2019, 25.07.2019, 28.07.2019);

- август 2019 г. (01.08.2019, 04.08.2019, 08.08.2019, 11.08.2019, 15.08.2019, 25.08.2019, 29.08.2019);

- сентябрь 2019 г. (01.09.2019, 05.09.2019, 08.09.2019, 12.09.2019, 15.09.2019, 19.09.2019, 22.09.2019, 26.09.2019, 29.09.2019);

- октябрь 2019 г. (03.10.2019, 06.10.2019, 10.10.2019, 13.10.2019, 17.10.2019, 20.10.2019);

- ноябрь 2019 г. (07.11.2019, 14.11.2019, 21.11.2019, 28.11.2019).

- декабрь 2019 г. (19.12.2019, 25.12.2019);

- январь 2020 г. (02.01.2020, 05.01.2020, 09.01.2020, 12.01.2020, 23.01.2020).

Таким образом, перерывы в предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО на территории п. Кировский Агаповского района в соответствии с установленным региональным оператором графиком вывоза ТКО один раз в неделю до 01.04.2019, два раза в неделю после 01.04.2019, нарушают требования, установленные пунктом 17 приложения № 1 к Правилам № 354.

Статьей 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства подтверждающие вывоз заявителем ТКО с территории п. Кировский Агаповского района в 2019 году в рамках требований установленных пунктом 17 постановления Правительства № 354.

Пунктом 148(45) Правил № 354 установлено, что при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению. Требования к качеству коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к Правилам № 354.

При перерывах в предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, превышающих установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу снижается на размер платы за объем не предоставленной коммунальной услуги (пункт 148(46) Правил № 354).

Объем (количество) не предоставленной в течение расчетного периода коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителю в жилом или нежилом помещении рассчитывается исходя из продолжительности непредоставления коммунальной услуги и норматива накопления ТКО за расчетный период или расчетной величины потребления коммунальной услуги, определенной в соответствии с пунктом 148(30) Правил № 354 (пункт 148(47).

Размер платы за каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам № 354.

Однако, ООО «ЦКС» плату за услугу по обращению с ТКО потребителю спорного дома в п. Кировский Агаповского района Челябинской области, за период с 01.01.2019 г. по 31.03.2019, с 01.05.2019 по 30.09.2019, с 01.11.2019 по 31.12.2019 начислило в полном объёме.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о том, что при расчёте платы за вывоз твердых коммунальных отходов потребителю дома № 5 по ул. Северной в п. Кировский Агаповского района за периоды с 01.01.2019 г. по 31.03.2019, с 01.05.2019 по 30.09.2019, с 01.11.2019 по 31.12.2019 года ООО «ЦКС» нарушены положения пункта 148(45), 148(46), 148(47) и пункт 17 приложения 1 к Правилам № 354, в связи с чем у заявителя возникла обязанность произвести перерасчёт плату за вывоз твердых коммунальных отходов за указанные периоды.

Доводы заявителя о том, что обязанность по установке мест (площадок) накопления ТКО возложена на органы местного самоуправления судом отклоняются, поскольку данные доводы не относятся к предмету настоящего спора. В качестве мероприятий по устранению выявленных нарушений заявителю следовало произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за периоды с 01.01.2019 г. по 31.03.2019, с 01.05.2019 по 30.09.2019, с 01.11.2019 по 31.12.2019, требований по установке мест (площадок) накопления ТКО к ООО «ЦКС» не предъявлялось.

Доводы заявителя о том, что положения пункта 17 Приложения №1 к Правилам №354 не распространяются на бесконтейнерный вывоз ТКО судом не принимаются.

Исчерпывающий перечень способов оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами приведен в пункте 10 Правил №1156, в соответствии с которым, в любом случае складирование отходов осуществляется потребителями в местах (площадках) накопления ТКО (в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором).

В силу пункта 2 Правил №1156 контейнерной площадкой является место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пункту 9 Правил № 354, потребители обязаны осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах накопления твердых коммунальных отходов. Пунктами 9, 12 Правил № 354 предусмотрено, что места расположения мест накопления определяются в соответствии со схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарноэпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Примененная в пункте 17 Приложения №1 Правил № 354 формулировка требований к качеству услуги по вывозу ТКО (с указанием на осуществление такой услуги с мест (площадок) накопления отходов) обусловлена тем обстоятельством, что возможность оказания коммунальной услуги по сбору и вывозу ТКО иным способом (помимо вывоза с мест (площадок) накопления отходов) не предусмотрена. Оказывая коммунальную услугу по вывозу ТКО не предусмотренным законом способом (в том числе посредством приема ТКО непосредственно в мусоровоз), заявитель не вправе игнорировать нормативные требования, предъявляемые к качеству такой услуги.

Таким образом, положения пункта 17 Приложения №1 к Правилам №354 в рассматриваемой ситуации применены управлением правомерно.

Кроме того, в силу пункта 9 Правил № 1156, в случае, если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

Довод о том, что данное предписание неисполнимо рассмотрен судом и признан необоснованным в силу следующего.

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Следовательно, предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий государственного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений.

При этом содержащиеся в любом предписании формулировки должны исключать возможность двоякого и альтернативного толкования содержащихся в нем требований, а изложение должно быть ясным, последовательным, доступным для понимания всеми без исключения лицами. Суд полагает, что данное предписание отвечает критерию исполнимости, не допускает двойственного толкования вопроса об устранении каких нарушений идет речь, не создает правовой неопределенности относительно характера действий, которое должно совершить общество для устранения выявленных нарушений и исполнимо в установленные в нем сроки. При этом общество вправе самостоятельно избрать способы устранения выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что оспариваемое предписание ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 12.02.2020 № 20-6027-2 761 является правомерным и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, в удовлетворении заявления ООО «ЦКС» следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

В силу указанной нормы расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.В. Добронравов