Решение от 17 мая 2021 г. по делу № А51-1263/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1263/2021
г. Владивосток
17 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королевой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тойота моторс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 05.02.2018, юридический адрес: 690018 <...>)

к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 28.01.2003, юридический адрес: 690091, <...>)

третье лицо: АО «Корпорации развития Дальнего Востока» (123112, <...>, этаж 7)

о признании незаконным отказа в предварительном согласовании в аренду земельного участка ориентировочной площадью 436 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 25:28:010041, расположенного по адресу: <...>, и установлении вида разрешенного использования – объекты дорожного сервиса. Для целей строительства магазина сопутствующих товаров, выраженного в письме от 22.10.2020 № 1722/20ц; об обязании УМС г. Владивостока в течение 20 дней с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 436 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 25:28:010041, расположенного по адресу: <...>, и установлении вида разрешенного использования – объекты дорожного сервиса. Для целей строительства магазина сопутствующих товаров,

при участии:

от заявителя: адвокат Науменко Ю.В., доверенность от 11.01.2021, удостоверение;

от УМС: главный специалист 1 разряда правового управления ФИО2, доверенность № 28/5-11120 от 25.12.2020, удостоверение, диплом.

от третьего лица: не явился, надлежаще извещен.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Тойота моторс» (далее - заявитель, общество, ООО «Тойота моторс») обратилось в арбитражный суд с заявлением к УМС г. Владивостока (далее - УМС г. Владивостока, управление) о признании незаконным отказа УМС г.Владивостока в предварительном согласовании в аренду земельного участка ориентировочной площадью 436 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 25:28:010041, расположенного по адресу г.Владивосток, в районе ул.Фадеева, 31 и установлении вида разрешенного использования - объекты дорожного сервиса. Для целей строительства магазина сопутствующих товаров, выраженный в письме от 22.10.2020 № 17222/20у; об обязании УМС г.Владивостока в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 436 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 25:28:010041, расположенного по адресу г.Владивосток, в районе ул.Фадеева, 31 и установлении вида разрешенного использования - объекты дорожного сервиса. Для целей строительства магазина сопутствующих товаров.

Заявитель оспорил отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, ссылаясь на то, что одним из основных видов разрешенного использования для такой зоны являются объекты дорожного сервиса, что соответствует заявленной обществом цели предоставления земельного участка. Общество указало, что управлением не указаны адреса находящихся вблизи истребуемого земельного участка многоквартирных жилых домов, на испрашиваемом земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, законодательство не связывает кадастровое деление территорий с определением границ элементов планировочной структуры.

УМС г.Владивостока с заявленными требованиями не согласилось, истребуемый земельный участок находится в границах элемента планировочной структуры – микрорайон с номером 02:24, в указанном элементе находятся многоквартирные жилые дома, поэтому образование указанного участка в соответствии с действующим законодательством возможно только в соответствии с проектом межевания территории. Также управление указало, что истребуемый земельный участок должен быть свободен от прав третьих лиц, однако на указанном участке находится объект, правоустанавливающие документы на который не представлены.

АО «КРДВ» в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения спора извещено надлежащим образом.

Руководствуясь статьями 156, 200 АПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие представителей третьего лица.

АО «КРДВ» в письменных пояснениях указало, что ООО «Тойота моторс» является резидентом СПВ, осуществляющим реализацию инвестиционного проекта «Строительство магазинов, объектов общественного питания, дорожного сервиса, обеспечения дорожного отдыха и автомобильной мойки на территории города Владивостока»; земельный участок, являющийся предметом спора, включен в условия соглашения в качестве места реализации проекта резидента СПВ; на момент подачи обществом заявления статус резидента СПВ давал обществу право на получение в упрощенном порядке земельного участка для реализации указанного проекта; УМС г.Владивостока не представлено доказательств, обосновывающих изложенную в отказе позицию.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил, что ООО «Тойота моторс» является резидентом свободного порта Владивосток (свидетельство от 28.05.2018 № 25000000695) на основании соглашения № СПВ-695/18 от 25.05.2018 об осуществлении деятельности на территории свободного порта Владивосток с учетом дополнительного соглашения от 08.11.2018 № 2 к соглашению № СПВ-695/18.

В целях реализации инвестиционного проекта: «Строительство сети объектов торговли (магазины), общественного питания (кафе/пит-стоп) и организация мест для временного хранения автомобилей на территории города Владивостока», общество обратилось в УМС г.Владивостока 23.09.2020 с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов в соответствии с подпунктом 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ земельного участка ориентировочной площадью 436 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 25:28:010041 по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Фадеева,31.

В ответ на обращение заявителя управление письмом от 22.10.2020 № 17222/20у проинформировала общество о том, что земельный участок, планируемый к образованию в соответствии с приложенной схемой, расположен в границах элемента планировочной инфраструктуры, застроенного многоквартирными жилыми домами; образование такого вида земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Кроме того, ответ УМС г.Владивостока содержит ссылку на наличие на испрашиваемом земельном участке объекта, правоустанавливающие документы на который не представлены. Указанные обстоятельства послужили основанием для отказа в принятии решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого обществом земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Не согласившись с доводами, изложенными управлением в письме от 22.10.2020 № 17222/20у, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные обществом требования удовлетворению не подлежат в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – Земельный кодекс РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу положений статьи 39.2 Земельного кодекса РФ, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1.1. Положения об Управлении муниципальной собственности г.Владивостока, утвержденного постановлением администрации г. Владивостока от 04.08.2000 № 1439 (далее – Положение), предусмотрено, что Управление муниципальной собственности г. Владивостока является отраслевым (функциональным) органом УМС г. Владивостока, осуществляющим права собственника в отношении муниципального имущества Владивостокского городского округа, и подчиняется главе города Владивостока, первому заместителю, курирующему направления деятельности управления.

В соответствии с пунктами 2.2.1, 3.1.44, 3.1.57, 4.2.9. Положения УМС г.Владивостока осуществляет в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке права собственника в отношении муниципального имущества от имени Владивостокского городского округа: заключает договоры аренды, безвозмездного пользования, купли-продажи в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Владивостокского городского округа, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; ведет учет (реестров) договоров: купли-продажи, залога, аренды, безвозмездного пользования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; рассматривает заявления, обращения, предложения, жалобы по предмету деятельности и в рамках компетенции управления в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Исходя из изложенного, рассмотрение заявлений и обращений, связанных с предоставлением земельного участка в аренду, относится к компетенции УМС г.Владивостока.

В случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов (подпункт 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ в редакции на дату подачи обществом заявления).

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, включающий в себя: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; обеспечение заинтересованным юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подачу в уполномоченный орган юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, как следует из пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, в частности, указываются: реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав ; цель использования земельного участка.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются : документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя (пункт 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает указанное заявление, проверяет наличие (отсутствие) оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи), принятое решение направляется заявителю; решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган , руководствуясь пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу положений пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Видами документации по планировке территории в соответствии с частью 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее – ГрК РФ) являются: проект планировки территории и проект межевания территории.

В силу положений части 6 статьи 41 ГрК РФ основой для подготовки проекта межевания территории является проект планировки территории. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

К элементам планировочной структуры в силу положений пункта 35 статьи 1 ГрК РФ относится часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы).

Региональные нормативы градостроительного проектирования в Приморском крае , утвержденные постановлением Администрации Приморского края от 21.12.2016 № 593-па «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования в Приморском крае», содержат понятие «микрорайона» как элемента планировочной структуры, ограниченный магистральными улицами районного значения, границами земельных участков, естественными рубежами, включающий в себя, как правило, группу кварталов, имеющих общую систему обеспечения объектами социально-бытового и культурного обслуживания населения постоянного и периодического обслуживания , расположенных с учетом удовлетворения требований максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов; площадью, как правило, от 10 до 60 га, но не более 80 га, и «квартала» как основного элемента планировочной структуры, ограниченного красными линиями; в границах жилого квартала могут выделяться территории объектов жилищного строительства, объектов повседневного, периодического обслуживания населения, озеленения и других элементов территории.

Из письма Управления градостроительства от 18.02.2021 № 30/6-359, обзорной схемы расположения земельных участков по адресу: Приморский край, г.Владивосток, в районе ул.Фадеева, д.31, с учетом фрагмента Карты планировочной организации территории Владивостокского городского округа , фрагмента «Карты планировочной организации территории Владивостокского городского округа» материалов по обоснованию генерального плана Владивостокского городского округа Приморского края, обзорной схемы территории в районе ул.Фадеева, 31 в городе Владивостоке, следует, что испрашиваемый обществом земельный участок районе ул.Фадеева, 31 располагается в границах элемента планировочной структуры – микрорайона с номером 02:24, в границах указанного микрорайона в непосредственной близости от испрашиваемого земельного участка расположены многоквартирные жилые дома: ул.Фадеева, 14, ул.Фадеева, 16, ул.Фадеева, 14а, ул.Фадеева, 14б, ул.Фадеева, 14в, ул.Фадеева, 16а, ул.Фадеева, 16в .

Образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ). Из письма Управления градостроительства администрации г.Владивостока следует, что в отношении территории, в границах которой расположен истребуемый земельный участок, документация по планировке территории не утверждалась.

В силу положений подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами

Исходя из изложенного, суд считает отказ УМС г.Владивостока в данной части обоснованным.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка , находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено) , размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из данных публичной кадастровой карты г.Владивостока на дату рассмотрения спора судом следует, что в границах испрашиваемого земельного участка располагается строение, часть которого расположена на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010041:168. Доказательств принадлежности указанного строения заявителю материалы дела не содержат.

Ссылка ООО «Тойота Моторс» на то, что отсутствие на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости подтверждается приложенной к заявлению общества схемой расположения земельного участка на КПТ, судом отклоняется, поскольку указанная схема не соответствует данным публичной кадастровой карты г.Владивостока, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Исходя из изложенного, суд считает, что требование ООО «Тойота моторс» о признании незаконным отказа УМС г.Владивостока в предварительном согласовании в аренду земельного участка ориентировочной площадью 436 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 25:28:010041, расположенного по адресу г.Владивосток, в районе ул.Фадеева, 31 и установлении вида разрешенного использования - объекты дорожного сервиса. Для целей строительства магазина сопутствующих товаров, выраженного в письме от 22.10.2020 №17222/20у, является незаконным и необоснованным. Нарушения прав и законных интересов заявителя решениями и действиями органа местного самоуправления судом не установлено, оснований для удовлетворения требований общества у суда не имеется.

Довод общества о том, что законодательство не связывает кадастровое деление территорий с определением границ элементов планировочной структуры, с его нормативным обоснованием, суд отклоняет как не связанный с предметом рассматриваемого судом спора,

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц в случае признания решения незаконным полностью или в части, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Федеральным законом от 15.10.2020 № 318-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с изменением порядка предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, резидентам свободного порта Владивосток» с 26.10.2020 признаны утратившими силу подпункт 33 пункта 2 статьи 39.6 и подпункт 18 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с указанным, требования общества об обязании УМС г.Владивостока в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 436 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 25:28:010041, расположенного по адресу г.Владивосток, в районе ул.Фадеева, 31 и установлении вида разрешенного использования - объекты дорожного сервиса. Для целей строительства магазина сопутствующих товаров суд оставляет без удовлетворения.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110,112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Тойота моторс» в удовлетворении предъявленных требований.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Куприянова Н.Н.