Постановление от 28 сентября 2022 г. по делу № А03-5455/2022

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



город Томск Дело № А03-5455/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 сентября 2022 года


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Сорокиной Е.А., при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев апелляционную жалобу Администрации Романовского района Алтайского края (№07АП-7694/2022) на определение от 19.07.2022 Арбитражного суда Алтайского края по делу №А03-5455/2022 (судья Зверева В.А) по исковому заявлению Первого заместителя прокурора Алтайского края, г. Барнаул, в интересах муниципального образования Романовского района Алтайского края к Администрации Романовского района Алтайского края (с. Романово Романовского района Алтайского края, ОГРН <***>) к муниципальному унитарному предприятию Романовского района Алтайского края «Теплосервис» (с. Романово Романовского района Алтайского края, ОГРН <***>) о признании недействительными договоров аренды муниципального имущества № 22 от 08.09.2021 и № 23 от 08.09.2021 и применении последствий недействительности сделок

при участии в судебном заседании представителя прокуратуры Вылегжаниной Ю.А. (поручение от 14.09.2022 , служебное удостоверение), -

СУД УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Алтайского края (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением в интересах муниципального образования Романовского района Алтайского края к Администрации Романовского района Алтайского края к Администрации Романовского района Алтайского края (далее – ответчик, Администрация), к муниципальному унитарному предприятию Романовского района Алтайского края «Теплосервис», которым просит признать недействительным договор № 22 аренды муниципального имущества, заключенный 08.09.2021 между администрацией Романовского района Алтайского края и муниципальным унитарным предприятием Романовского района Алтайского края «Теплосервис» (далее – МУП «Теплосервис»), в части предоставления за плату во временное владение и пользование муниципального имущества: здание котельной <...> года постройки, расположенное по адресу: <...>, площадью 150,00 кв.м; здание котельной <...> года постройки, расположенное по адресу: <...>, площадью 120,00 кв.м; котельная № 5, 1983 года постройки, расположенная по адресу: <...>, площадью 321,60 кв.м; здание миникотельной <...> года постройки, расположенное по адресу: <...>, площадью 32,00 кв.м; здание котельной <...> года постройки, расположенное по адресу: <...>, площадью 220,00 кв.м; котельная, 1975 года постройки, расположенная по адресу: <...>, площадью 87,00 кв.м; линия теплотрассы Романово, 1983 года постройки, расположенная по адресу: с.Романово, протяженностью 4404 м.; признать недействительным договор № 23 аренды муниципального имущества, заключенный 08.09.2021 между администрацией Романовского района Алтайского края и муниципальным унитарным предприятием Романовского района «Теплосервис», в части предоставления на праве аренды во временное владение и пользование муниципального имущества: вентилятор ВЦ, 14-46 в количестве 3 шт., водоподготовительная установка «Комплексов» 20 мЗ/ч в количестве 1 шт., дизельная электростанция АД 160- Т400-2РН (котельная № 5) в количестве 1 шт., дымосос - ДН6,3, 2007 года выпуска, в количестве 3 шт., дымосос - ДН6,3, 2017 года выпуска, в количестве 1 шт., дымосос ДН-8, 2012 года выпуска, в количестве 3 шт., золоуловитель ЗУЦ-1-2 М в количестве 4 шт., карман всасывающий к дымососу ДН-8 в количестве 4 шт., клапан регулирующий фланцевый Ду 25 в количестве 1 шт., котел «Теплотрон» 16 кВТ (КВр-16К) в количестве 1 шт., котел Братск в количестве 1 шт., котел водогрейный КВр-0,25К в количестве 1 шт., котел водогрейный КВр-0,5К в количестве 1 шт., котел водогрейный КВр-0,6К в количестве 1 шт., котел водогрейный КВр-0,8К в количестве 1 шт., котел водогрейный КВр-1,6К в количестве 2 шт., котел водогрейный «GYDROBOILER» вихревой подачей воздуха теплопроизводительностыо Гкал/ч (МВт) - 1,55 в количестве 2 шт., котел водогрейный (беспламенный) модель КВ 80 Т в количестве 1 шт., котел КВр-0,6 в легкой обмуровке с топкой ОУР в количестве 2 шт., котел кВт 80т в количестве 1 шт., котел стальной сварной в количестве 1 шт., насос 20/30 в количестве 1 шт., насос К 20/18 в количестве 4 шт., насос марки SAER JR 50/160 NB 7,5 кВт в количестве 1 шт., насос центробежный консольный марки К8/18 в количестве 1 шт., сварочный трансформатор в количестве 1 шт., тельфер электрический канатный 0,5 в количестве 2 шт., топка ТШПм - 2,0 МВт в количестве 2 шт.;

применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора аренды № 22 муниципального имущества, заключенного 08.09.2021 между администрацией Романовского района Алтайского края и муниципальным унитарным предприятием Романовского района «Теплосервис», обязать муниципальное унитарное предприятие Романовского района «Теплосервис» возвратить администрации Романовского района Алтайского края муниципальное имущество: здание котельной <...> года постройки, расположенное по адресу: <...>, площадью 150,00 кв.м; здание котельной <...> года постройки, расположенное по адресу: <...>, площадью 120,00 кв.м; котельную № 5, 1983 года постройки, расположенную по адресу: <...>, площадью 321,60 кв.м; здание миникотельной <...> года постройки, расположенное по адресу: <...>, площадью 32,00 кв.м; здание котельной <...> года постройки, расположенное по адресу: <...>, площадью 220,00 кв.м; котельную, 1975 года постройки, расположенную по адресу: <...>, площадью 87,00 кв.м; линию теплотрассы Романово, 1983 года постройки, расположенную по адресу: с.Романово, протяженностью 4404 м.;

применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора аренды № 23 муниципального имущества, заключенного 08.09.2021 между администрацией Романовского района Алтайского края и муниципальным унитарным предприятием Романовского района «Теплосервис, обязать муниципальное унитарное предприятие Романовского района «Теплосервис» возвратить администрации Романовского района Алтайского края муниципальное имущество: вентилятор ВЦ, 14-46 в количестве 3 шт., водоподготовительную установку «Комплексом» 20 мЗ/ч в количестве 1 шт., дизельную электростанцию АД160-Т400-2РН (котельная №5) в количестве 1 шт., дымосос - ДН6,3, 2007 года выпуска, в количестве 3 шт., дымосос - ДН6,3, 2017 года выпуска, в количестве 1 шт., дымосос ДН-8, 2012 года выпуска, в количестве 3 шт., золоуловитель ЗУЦ-1-2 М в количестве 4 шт., карман всасывающий к дымососу ДН-8 в количестве 4 шт., клапан регулирующий фланцевый Ду 25 в количестве 1 шт., котел «Теплотрон» 16 кВТ (КВр16К) в количестве 1 шт., котел Братск в количестве 1 шт., котел водогрейный КВр-0,25К в количестве 1 шт., котел водогрейный КВр-0,5К в количестве 1 шт., котел водогрейный 3 КВр-0,6К в количестве 1 шт., котел водогрейный КВр-0,8К в количестве 1 шт., котел водогрейный КВр-1,6К в количестве 2 шт., котел водогрейный «GYDROBOILER» вихревой подачей воздуха теплопроизводительностыо Гкал/ч (МВт) - 1,55 в количестве 2 шт., котел водогрейный (беспламенный) модель КВ 80 Т в количестве 1 шт., котел КВр0,6 в легкой обмуровке с топкой ОУР в количестве 2 шт., котел кВт 80т в количестве 1 шт., котел стальной сварной в количестве 1 шт., насос 20/30 в количестве 1 шт., насос К 20/18 в количестве 4 шт., насос марки SAER JR 50/160 NB 7,5 кВт в количестве 1 шт., насос центробежный консольный марки К8/18 в количестве 1 шт., сварочный трансформатор в количестве 1 шт., тельфер электрический канатный 0,5 в количестве 2 шт., топку ТШПм - 2,0 МВт в количестве 2 шт.

Решением суда от 18.07.2022 года по делу № А03-5455/2022 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Определением Арбитражного суда Алтайского края от 19.07.2022 удовлетворено ходатайство Прокуратуры Алтайского края о вынесении частного определения. Вынесено частное определение, обязывающее Администрацию Романовского района и муниципальное унитарное предприятие Романовского района Алтайского края «Теплосервис» к принятию мер, направленных на устранение нарушений действующего законодательства.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация Романовского района обратилась с апелляционной жалобой, указывая, что определения не содержит сведений о том, какие действия надлежит выполнить апеллянту для его исполнения, что является основанием для его отмены.

В представленном в суд отзыве прокуратура полагает принятый судебный акт законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Судом установлено и следует из материалов дела, что между Администрацией (арендодатель) и МУП Романовского района «Теплосервис» (далее - арендатор) по результатам проведения аукциона от 08.09.2021 заключен договор аренды муниципального имущества № 22 от 08.09.2021 (далее – договор № 22), по условиям которого арендодатель предоставляет за плату во временное владение и пользование арендатору единым лотом нежилые помещения. Объект аренды — единым лотом нежилые помещения общей площадью 2766,60 кв.м: здание гаража, 1963 года постройки, расположенное по адресу: <...>, площадью 324 кв.м; здание конторы, 1936 года постройки, расположенное по адресу: с.- Романово, ул. Захарова, д. 71, площадью 312,00 кв.м; крытая стоянка, 1963 года постройки, расположенная по адресу: <...>, площадью 1200,00 кв.м; здание котельной <...> года постройки, расположенное по адресу: с. Гилев-JIoг, ул. Школьная, д. 61, площадью 150.0 кв.м; здание котельной <...> года постройки, расположенное по адресу: <...>, площадью 120.0 кв.м; котельная № 5, 1983 года постройки, расположенная по адресу: <...>, площадью 321,60 кв.м; здание миникотельной <...> года постройки, расположенное по адресу: <...>, площадью 32 кв.м; здание котельной <...> года постройки, расположенное по адресу: <...>, площадью 220,00 кв.м; котельная, 1975 года постройки, расположенная по адресу: с.Р оман ов о,. ул. Строительная, д. 286, площадью 87,00 кв.м; котельная (Романовская ЦРБ), 1975 года постройки, расположенная по адресу: <...>, площадью 87 кв.м; линия теплотрассы Романово, 1983 года постройки, расположенная по адресу: с. Романово, протяженностью 4404 м., указанное имущество передано по акту приема – передачи от 08.09.2021.

Согласно п. 10.2 договора № 22 срок действия договора с 08.09.2021 по 08.08.2022.

Для эксплуатации указанных котельных между Администрацией (арендодатель) и МУП Романовского района «Теплосервис» (далее - арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества № 23 от 08.29.2021(далее - договор № 23), по условиям которого предметом договора № 23 является предоставление арендатору на праве аренды во временное владение и пользование единым лотом муниципального имущества: вентилятор ВЦ, 14-46 в количестве 3 шт., водоподготовительная установка «Комплексом» 20 мЗ/ч в количестве 1 шт., дизельная электростанция АД160-Т400-2РЫ (котельная № 5) в количестве 1 шт., дымосос - ДН6,3, 2007 года выпуска, в количестве 3 шт., дымосос - ДН6,3, 2017 года выпуска, в количестве 1 шт., дымосос ДН-8, 2012 года выпуска, в количестве 3 шт., золоуловитель ЗУЦ-1-2 М в количестве 4 шт., карман всасывающий к дымососу ДН-8 в количестве 4 шт., клапан регулирующий фланцевый Ду 25 в количестве 1 шт., комплект навигационного оборудования GLONAS с программным обеспечением в количестве 4 шт., компьютер MAKS Optimist количестве 1 шт., котел «Теплотрон» 16 кВТ (КВр-16К) в количестве 1 шт., котел Братск в количестве 1 шт., котел водогрейный КВр0,25К в количестве 1 шт., котел водогрейный КВр-0,5К в количестве 1 шт., котел водогрейный КВр-0,6К в количестве 1 шт., котел водогрейный КВр- 0,8К в количестве 1 шт., котел водогрейный КВр-1,6К в количестве 2 шт., котел водогрейный «GYDROBOILER» вихревой подачей воздуха теплопроизводительностыо Гкал/ч (МВт) - 5 1,55 в количестве 2 шт., котел водогрейный (беспламенный) модель КВ 80 Т в количестве 1 шт., котел КВр- 0,6 в легкой обмуровке с топкой ОУР в количестве 2 шт., котел кВт 80т в количестве 1 шт., котел стальной сварной в количестве 1 шт., насос К 20/18 в количестве 4 шт., насос К 20/30 в количестве 1 шт., насос марки SAER Ж 50/160 NB 7,5 кВт в количестве 1 шт., насос центробежный консольный марки К8/18 в количестве 1 шт., сварочный трансформатор в количестве 1 шт., тахограф DTCO 3283 12В в количестве 1 шт., тельфер электрический канатный 0,5 в количестве 2 шт., топка ТШПм - 2,0 МВт в количестве 2 шт. (п. 1.1. договора №23).

Согласно п. 10.2 договора № 22 срок действия договора с 08.09.2021 по 08.08.2022.

Передаваемое имущество находится в муниципальной собственности (п. 1.2 договоров).

Предметом договора аренды являются объекты коммунальной инфраструктуры, принадлежащие публично-правовому образованию, в отношении которых законодателем установлен определенный порядок передачи в пользование.

При этом год ввода в эксплуатацию переданных в аренду объектов превышает 5 лет до момента заключения сделки.

Установив, что спорное имущество может быть отчуждено только на основании концессионных соглашений, оспариваемые договоры заключены в обход конкурентных процедур, предусмотренных статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статьей 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», заключение договоров № 22 и № 23, не обеспечивает достижение целей Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», в том числе экономически эффективного использования имущества, не удовлетворяет публичные нужды, суд первой инстанции счел ходатайство прокуратуры о принятии частного определения подлежащим удовлетворению.

Оснований не согласиться с принятым судебным актом у суда апелляционной инстанции не имеется.

В силу статьи 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при выявлении в ходе рассмотрения дела случаев, требующих устранения нарушения законодательства Российской Федерации государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенной Федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, адвокатом, субъектом профессиональной деятельности, арбитражный суд вправе вынести частное определение.

Из содержания данной нормы следует, что вынесение частного определения направлено на устранение нарушений законности органами публичной власти, должностными и иными лицами, при этом принятие указанного судебного акта является правом, а не обязанностью суда, разрешение вопроса о наличии оснований для вынесения частного определения относится к исключительной компетенции арбитражного суда.

Лица, участвующие в деле, не вправе требовать вынесения частных определений, а могут лишь обратить внимание суда на наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости вынесения частного определения.

Вынесение частного определения сопряжено с установленными судом определенными фактическими обстоятельствами, теми или иными выявленными нарушениями законодательства; частное определение направлено на устранение нарушений законности.

Функция частного определения состоит в предупреждении правонарушений в деятельности субъектов, осуществляющих различные аспекты экономической деятельности, в связи с чем основанием его вынесения служит выявление судом нарушений законов и иных правовых актов, регулирующих соответствующую деятельность.

Обжалование частного определения кодексом не предусмотрено.

Вместе с тем, поскольку частное определение непосредственно затрагивает права и законные интересы лиц, в отношении которых оно вынесено, последние должны иметь возможность представить свои возражения относительно установленных таким судебном актом обстоятельств и данной судом правовой оценки.

Суд первой инстанции указал, что лицам, участвующим в деле надлежит устранить нарушение действующего законодательства, то есть вернуть имущество и распорядиться им в соответствии с требованиями законодательства с соблюдением конкурентных процедур путем заключения концессионных соглашений, то есть исполнить принятый по делу судебный акт. Указанное очевидно из принятого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 271, пунктом 1 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Алтайского края от 19.07.2022 по делу № А03-5455/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Романовского района Алтайского края - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий месяца со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.


Судья


Е.А. Сорокина