Решение от 26 ноября 2020 г. по делу № А79-6277/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-6277/2020
г. Чебоксары
26 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альбатрос», 428008, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Калинина, д. 105, корп. 2, оф. 5, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Приволжскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, 603950, г. Нижний Новгород, Нижегородская область, ул. Удмуртская, д. 4 А

о признании незаконным и отмене постановления от 23.06.2020 № АТН-10068 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: представителя заявителя – ФИО2, по доверенности от 09.01.2020, представителя Приволжского МУГАДН Ространснадзора – ФИО3, по доверенности от 09.07.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Альбатрос» (далее – заявитель, ООО «Альбатрос», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Приволжское МУГАДН Ространснадзора, административный орган) от 23.06.2020 № АТН-10068 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы тем, что протокол об административном правонарушении составлен и постановление о привлечении к административной ответственности вынесено без уведомления заявителя о времени и дате.

Определением суда от 28.07.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 17.09.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Приволжского МУГАДН Ространснадзора просила отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, 25.04.2020 в 13 час 00 мин. по адресу: а/д Москва-Уфа 431 км при проведении планового рейдового мероприятия в соответствии с приказом № 771 от 26.03.2020 было проверено транспортное средство марки Фиат Дукато государственный регистрационный знак <***> под управлением водителя ФИО4 осуществляющего перевозку пассажиров по маршруту № 1557 «г. Чебоксары – г. Нижний Новгород».

Согласно путевому листу № 1-74 от 25.04.2020 эксплуатантом указанного транспортного средства являлся ООО «Альбатрос».

В ходе рейдового осмотра было установлено, что ООО «Альбатрос» на автотранспортном средстве марки Фиат Дукато государственный регистрационный номер <***> осуществляло регулярную перевозку пассажиров с нарушением требований в области транспортной безопасности, а именно: не обеспечило передачу сведений по перевозке пассажиров на транспортном средстве, включая персональные данные о персонале (экипаже) транспортного средства в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств.

По указанному факту 27.04.2020 было вынесено определение № 379 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ.

В рамках административного расследования Приволжским МУГАДН Ространснадзора был направлен запрос от 29.04.2020 № 03-28/1112 в ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» о предоставлении информации по соблюдению порядка передачи сведений о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств в АЦБПДП.

Из информации от 30.04.2020 № ЗИТ - 1161, полученной от ФГУП «ЗащитаИнфоТранс», следует, что отсутствуют данные о передаче сведений о персонале транспортного средства при осуществлении перевозки по маршруту № 1557 (регистрационный номер в реестре 21.52.027) «г. Чебоксары – г. Нижний Новгород».

В связи с тем, что ООО «Альбатрос» при осуществлении вышеуказанной перевозке пассажиров, не обеспечило передачу данных в АЦБПДП о водителе транспортного средства марки Фиат Дукато, государственный регистрационный номер <***> ведущим специалистом-экспертом Приволжского МУГАДН Ространснадзора в отношении ООО «Альбатрос» составлен протокол об административном правонарушении от 16.06.2020 № АТН-10586 по части 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и иных материалов административного производства постановлением ведущего специалиста-эксперта Приволжского МУГАДН Ространснадзора от 23.06.2020 № АТН-10068 ООО «Альбатрос» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Альбатрос» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, образуют действия или бездействие, выразившиеся в непредставлении или несвоевременном представлении, а также предоставлении в неполном объеме или в искаженном виде в уполномоченный орган сведений (информации), предоставление которых предусмотрено законом.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ) в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается Единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности (ЕГИС ОТБ), являющаяся собственностью Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 4 части 2 и пункта 1 части 3 статьи 11 названного Закона, информацию в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств (АЦБПДП) предоставляют субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики при осуществлении перевозок автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также между городом федерального значения Севастополем и Республикой Крым.

В силу положений части 5 статьи 11 Закона № 16-ФЗ при оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспортных средств передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежат следующие данные: 1) фамилия, имя, отчество; 2) дата рождения; 3) вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет); 4) пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный); 5) дата поездки; 6) пол; 7) гражданство.

Для персонала транспортных средств (экипажа) в дополнение к сведениям, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, обязательной передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежит информация о занимаемой должности в экипаже транспортного средства (часть 5.3 статьи 11 Закона № 16-ФЗ).

Информация о персонале (экипаже) транспортных средств, указанная в части 5.3 настоящей статьи, передается в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств по завершении формирования экипажей транспортных средств, но не позднее чем за 24 часа до момента отправления транспортного средства (часть 5.4 статьи 11 Закона № 16-ФЗ).

В случае изменения (дополнения) состава экипажа транспортного средства сведения о включенных в состав экипажа транспортного средства лицах передаются в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств незамедлительно, но не позднее момента отправления транспортного средства (часть 5.5 статьи 11 Закона № 16-ФЗ).

Приказом Минтранса России от 19.07.2012 № 243 утвержден Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах, а также предоставления содержащихся в них данных (далее – Порядок № 243).

Аналогичные части 5 статьи 11 Закона № 16-ФЗ требования установлены также в пункте 8 Порядка № 243.

Согласно пункту 7 Порядка № 243 субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обеспечивают передачу сведений о пассажирских перевозках при совершении регистрируемых операций в ходе оформления проездных документов (билетов), к которым относятся: бронирование проездного документа (билета), его продажа, возврат, регистрация пассажира, посадка пассажира на транспортное средство, изменение или прекращение перевозки.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что Обществом допущено нарушение требований статьи 11 Закона № 16-ФЗ, пунктов 7, 8 Порядка № 243, а именно: не представлены сведения в автоматизированные централизованные базы персональных данных о водителе транспортного средства марки Фиат Дукато, государственный регистрационный номер <***> при перевозке пассажиров 25.04.2020 по маршруту № 1557 «г. Чебоксары – г. Нижний Новгород».

При таких обстоятельствах в действиях Общества присутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ.

Вместе с тем частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

То есть, исходя из смысла приведенной нормы, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Исследуя вопрос о соблюдении административным органом процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, суд указывает следующее.

В части 1 статьи 25.1 КоАП РФ закреплено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Как следует из статьи 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором обязательно должны быть указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа, о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из разъяснений, изложенных Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 10, 24 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными. При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

Таким образом, протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, либо в его отсутствие, если имеются данные о его надлежащем извещении.

Из материалов дела следует, что представитель Общества при составлении протокола об административном правонарушении от 16.06.2020 № АТН-10586 не присутствовал, о времени и месте его составления (16.06.2020 14 час. 30 мин.) извещался уведомлением от 18.05.2020 № 03-28/1200, которое направлялось Обществу заказным письмом (№ 60391747051151), что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 19.05.2020 № 203.

Из ответа АО «Почта России» на запрос суда следует, что заказное письмо от 18.05.2020 № 60391747051151, адресованное ООО «Альбатрос» по <...>, поступило в ОПС 428003 г. Чебоксары 24.05.2020 и 25.06.2020 вручено адресату простым порядком.

Таким образом, на дату 16.06.2020 составления протокола об административном правонарушении ООО «Альбатрос» не располагало информацией, содержащейся в уведомлении о назначении места и времени составления протокола об административном правонарушении, полученном лишь 25.06.2020.

Таким образом, Приволжское МУГАДН Ространснадзора не располагая уведомлением о вручении вышеуказанной корреспонденции, составило протокол об административном правонарушении от 16.06.2020 № АТН-10586.

Составление протокола об административном правонарушении в нарушение требований статьи 28.2 КоАП РФ без надлежащего извещения законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности.

Сведения с сайта Почта России в сети «Интернет» не могут являться безусловным доказательством извещения адресата, поскольку в рассматриваемом случае фактически спорная корреспонденция получена Обществом 25.06.2020, то есть после составления протокола об административном правонарушении.

Другие доказательства надлежащего извещения Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах административного дела отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный орган не принял необходимых и достаточных мер для надлежащего извещения заявителя о составлении протокола об административном правонарушении.

Таким образом, административным органом существенно нарушена процедура составления протокола об административном правонарушении и, соответственно, нарушены права лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные КоАП РФ.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании вышеизложенного, заявление ООО «Альбатрос» подлежит удовлетворению, а постановление Приволжского МУГАДН Ространснадзора от 23.06.2020 № АТН-10068 признанию незаконным и отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 210 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 23.06.2020 № АТН-10068 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Альбатрос» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

О.Л. Павлова