Постановление от 25 марта 2021 г. по делу № А67-6705/2020

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А67-6705/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 марта 2021 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Бородулиной И. И., ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лачиновой К. А. с использованием средств аудиозаписи рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Источное» (№07АП-574/2021) на решение Арбитражного суда Томской области от 18.12.2020 по делу № А67-6705/2020 (судья Е.В. Чиндина) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Источное» (634012, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (634041, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным распоряжения от 26.07.2020 № 401л/пр-в.

При участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, жилищного кооператива «Учебная 11» (<...>; ИНН <***>, ОГРН <***>).

В судебном заседании принимают участие:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 01.08.2020,

от заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 19.06.2020,

от третьего лица: ФИО4 по дов. от 21.12.2020,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Источное» (далее - ООО «УК «Источное», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее - Департамент, заинтересованное лицо) с заявлением о признании недействительным распоряжения от 26.07.2020 № 401л/пр-в «О внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечен жилищный кооператив «Учебная 11» (далее - ЖК «Учебная 11», третье лицо).

Решением суда от 18.12.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «УК «Источное» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что жилищный кооператив, как и собственники уведомления в адрес ООО «УК «Источное» об одностороннем отказе от договора не направляли; жилищный кооператив не является стороной договора и управомоченной стороной на направление уведомления об одностороннем отказе от договора.

Департамент и третье лицо в отзывах, представленных в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), с доводами апеллянта не согласились, просят оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании поддержали свои доводы.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, Приказом Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 08.05.2015 № 122 л/пр ООО «УК «Источное» предоставлена лицензия №070000099 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области.

30.11.2017 в соответствии с решением общего собрания собственников многоквартирного жилого дома по адресу: <...> между ООО «УК «Источное» и собственниками указанного многоквартирного жилого дома заключен договор управления многоквартирным домом.

Сведения об управлении ООО «УК «Источное» многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (далее - МКД), внесены в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области.

В период с 09.06.2020 по 28.06.2020 состоялось годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по адресу <...>, в форме заочного голосования, по результатам которого собственниками многоквартирного жилого дома по адресу: <...> принято решение выбрать способ управления общим имуществом собственников – жилищный кооператив (ЖК), оформленное протоколом годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> от 07.07.2020 (пункт 7 протокола).

10.07.2020 ЖК «Учебная, 11» сопроводительным письмом (вх. № 71/0662-п) представило в Департамент протокол общего собрания № 1 от 07.07.2020, уведомление о проведении собрания, решение собственников, реестр собственников, документы, по которым собственниками принимались решения.

15.07.2020 ЖК «Учебная, 11» представило в Департамент заявление о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области (вх. № 71/0308- мкд), которым избран способ управления многоквартирным домом – управление ЖК «Учебная, 11» на основании протокола № 1 от 07.07.2020.

По результатам проверки представленного заявления и документов Департаментом составлено заключение от 28.07.2020 № 71/0308-мкд, в соответствии с которым, предложено принять решение о приостановлении рассмотрения заявления и документов от 15.07.2020 № 71/0308-мкд и в соответствии с ч. 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п. «в» п. 15 Порядка провести проверку полученного заявления и документов, в соответствии с п.п. «а» п. 15 Порядка запросить необходимые документы и информацию у ООО «УК «Источное» (п. «а» п. 15 Порядка).

Распоряжением от 28.07.2020 № 380 л/пр-п «О приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области» рассмотрение заявления ЖК «Учебная, 11» приостановлено на основании подпункта «в» пункта 10 Порядка.

29.07.2020 Департаментом запрошены документы, необходимые для принятия решения по заявлению ЖК «Учебная, 11», у ООО «УК «Источное» (запрос от 29.07.2020 № 71/0034-мкд) и ЖК «Учебная, 11» (запрос от 29.07.2020 № 71/0034-мкд).

В ответ на запрос в Департамент представлены от ЖК «Учебная, 11» 04.08.2020 копия письма, направленного кооперативом в ООО «УК «Источное», о передаче технической документации, от ООО «УК «Источное» - 13.08.2020 поступили пояснения о несогласии с исключением дома из реестра.

Распоряжением от 13.08.2020 № 71/0511-П назначено проведение внеплановой документарной проверки протокола годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проводимого в форме заочного голосования от 07.07.2020 № 1 и протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проводимого в форме от 16.07.2020 № 1, в целях выявления, пресечения и устранения обязательных требований, установленных жилищным законодательством.

21.08.2020 сотрудниками Департамента составлен акт проверки № 71/0685-п, согласно которому общие собрания собственников, оформленные протоколами от 07.07.2020 № 1 и от 16.07.2020 № 1, были правомочны принимать решения по вопросам повестки дня.

По результатам рассмотрения материалов проверки, документов и заявления Департаментом вынесено распоряжение от 26.07.2020 № 401л/пр-в «О внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области», согласно которому в реестр на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области внесены изменения в части исключения сведений об управлении ООО «УК «Источное» многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, с 01.09.2020.

Распоряжением от 05.10.2020 № л/пр-455в в распоряжением Департамента от 26.07.2020 № 401л/пр-в «О внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области» внесены изменения в связи с допущенными техническими ошибками, а именно дата распоряжения «26.07.2020» изменена на «26.08.2020».

Полагая, что распоряжение Департамента от 26.07.2020 № 401л/пр-в «О внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области» не соответствует законодательству и нарушает его права и законные интересы, ООО «УК «Источное» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оставляя без удовлетворения заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое распоряжение вынесено при наличии достаточных правовых и фактических оснований и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации, и несет бремя содержания данного помещения и общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.

Разделом VIII ЖК РФ закреплено, что право выбора управления в многоквартирных домах принадлежит собственникам помещений в данном доме.

Как следует из статьи 44 ЖК РФ, органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится выбор способа управления многоквартирным домом.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Статьями 198, 200 ЖК РФ предусмотрено, что лицензиат (управляющая компания) имеет право осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом при условии заключения договора управления таким домом и выполнения требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации, а также внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат. Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 10.07.2020 в Департамент поступило сопроводительное письмо ЖК «Учебная, 11», из которого следовало, что с 09.06.2020 по 28.06.2020 по адресу <...>, состоялось годовое общее собрание собственников помещений в указанном многоквартирном доме в форме заочного голосования. С сопроводительным письмом представлены протокол общего собрания № 1 от 07.07.2020, уведомление о проведении собрания, решения собственников, реестр собственников, документы, по которым собственниками принимались решения.

15.07.2020 в Департамент поступило заявление ЖК «Учебная, 11» о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области, которым избран способ управления многоквартирным домом - управление жилищным кооперативом на основании протокола № 1 от 07.07.2020.

В связи с тем, что в Департамент поступило решение собственников об изменении способа управления на жилищный кооператив, а лицензиатом - ООО «УК «Источное» - не были представлены сведения о прекращении договора управления, Департаментом были осуществлены действия, предусмотренные частью 3 статьи 198 ЖК РФ.

Порядок, основания, сроки и содержание проверочных мероприятий, осуществляемых при поступлении заявления о внесении изменений в Реестр, установлены приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации».

Согласно пункту 5 Порядка, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, указанных в подп. «а»-«е» пункта 5.

В соответствии с подпунктами «а», «в» пункта 15 Порядка Департаментом запрошены сведения и проведена проверка поступившего заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, на предмет соблюдения условий, указанных в пункте 5 Порядка.

Согласно пункту 8 Порядка решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка.

В соответствии с установленной Порядка процедурой Департаментом проведена внеплановая проверка, 21.08.2020 составлен акт проверки № 71/0685-п, согласно которому общие собрания собственников, оформленные протоколами от 07.07.2020 № 1 и от 16.07.2020 № 1, были правомочны принимать решения по вопросам повестки дня, а 26.07.2020 вынесено распоряжение № 401л/пр-в «О внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области», согласно которому в реестр на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области внесены изменения в части исключения сведений об управлении ООО «УК «Источное» многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, с 01.09.2020.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы о том, что жилищный кооператив не является стороной договора управления и управомоченной стороной на направление уведомления об одностороннем отказе от договора управления, а также, что собственники в адрес ООО «УК «Источное» не направляли уведомление об одностороннем отказе от договора, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 05.06.2012 № 59-В12-5, из содержания ч. 2, 3 ст. 161 ЖК РФ следует, что право выбора способа управления многоквартирным домом принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме, которые могут изменить выбранный способ в любое время.

Изменение способа управления многоквартирным домом является основанием для прекращения ранее заключенного договора управления таким домом с управляющей организацией.

При этом закон не связывает право собственников помещений на изменение способа управления многоквартирным домом со сроками действия ранее заключенного договора управления многоквартирным домом управляющей организацией или обстоятельствами ненадлежащего исполнения условий такого договора управляющей организацией, и не препятствует собственникам помещений в многоквартирном доме после выбора такого способа управления, как непосредственное управление, заключать с иными организациями договоры на выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.1 статьи 161 ЖК РФ).

Приведенное толкование положений части 2 и 3 статьи 161 Гражданского кодекса Российской Федерации не противоречит общим правилам расторжения договора, предусмотренным пунктом 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающим, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Иное означало бы одновременное существование двух способов управления одним и тем же многоквартирным домом, что противоречило бы положениям статьи 161 (часть 2) ЖК РФ.

Согласно пункту 24 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» если способ управления многоквартирным домом был изменен, дата прекращения договора управления определяется днем, предшествующим дню начала реализации нового способа управления.

Таким образом, в случае изменения способа управления многоквартирным домом управляющая организация утрачивает свой статус и, соответственно, правовые основания для продолжения деятельности по управлению конкретным многоквартирным домом в день, предшествующий дню фактической реализации нового способа управления.

Из содержания протокола годового общего собрания № 1 от 07.07.2020 следует, что собственниками принято решение в порядке части 6 статьи 110 ЖК РФ именно о выборе нового способа управления многоквартирным домом - управление жилищным кооперативом, для чего собственниками также приняты решения: об утверждении перечня работ и услуг, определяющего размер платы на содержание жилья (в порядке подпункта «в» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416), об утверждении размера платы на содержания жилья (в порядке ст. 156 ЖК РФ), о выборе организации по управлению общим имуществом, о наделении ЖК «Учебная, 11» полномочиями по представлению интересов собственников помещений дома по всем вопросам, связанным с использованием, обслуживанием, содержанием, ремонтом текущим и капитальным общего имущества собственников помещений в указанном доме - то есть совокупность решений, необходимых для реализации именно нового способа управления многоквартирным домом. В целях реализации способа управления собственниками создан жилищный кооператив «Учебная, 11», зарегистрированный в ЕГРЮЛ 18.05.2020.

14.07.2020 указанный протокол предоставлен управляющей организации - ООО «УК «Источное».

При этом, как верно отметил суд первой инстанции, наличие не расторгнутого договора не может ограничивать право собственников на выбор иного способа управления многоквартирным домом путем принятия соответствующего решения на общем собрании собственников. Такое решение общего собрания фактически является основанием для прекращения договора управления с прежней управляющей организацией, при этом дополнительного отдельного решения общего собрания о расторжении договора управления в обязательном порядке не требуется.

Отклоняя довод заявителя о том, что договор управления не был расторгнут 14.07.2020 и в соответствии с п. 7.1. договора договор считается ежегодно продленным на тот же срок, если ни одна из сторон не заявила о его прекращении или изменении в письменном виде, суд первой инстанции с учетом правовой позиции, изложенной в Определении от 05.06.2012 № 59-В12-5 позиции Верховного Суда Российской Федерации, верно указал, что договор управления был расторгнут собственниками и прекратил своё действие 14.07.2020 до принятия решения, изложенного в протоколе от 16.07.2020 о продлении измененного договора. Договор, прекративший свое действие, не может быть пролонгирован. В свою очередь, протокол от 16.07.2020 не содержит решения об изменении способа управления с жилищного кооператива на управляющую организацию.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что у Департамента не имелось оснований не принимать во внимание протокол от 07.07.2020 № 1 об изменении способа управления с управления управляющей организацией на управление жилищным кооперативом.

Принимая во внимание вышеуказанные положения норм права, проанализировав доводы лиц, участвующих в деле, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что из представленных в материалы дела доказательств не усматривается несоответствия оспариваемого распоряжения вышеперечисленным нормативным актам и при наличии достаточных правовых и фактических оснований у Департамента имелись основания для вынесения оспариваемого распоряжения.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной инстанции в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд


П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Томской области от 18.12.2020 по делу № А67-6705/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Источное» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Председательствующий С. В. Кривошеина

Судьи И. И. Бородулина

ФИО1