Постановление от 1 июня 2017 г. по делу № А41-36874/2016

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-36874/16
01 июня 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 01 июня 2017 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.

судей Иевлева П.А., Марченковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в заседании:

от заявителя по делу – индивидуального предпринимателя ФИО2: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от администрации городского округа Егорьевск Московской области: ФИО3 по доверенности от 09.01.2017;

от Министерства имущественных отношений Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от комитета по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Московской области от 05.10.2016 по делу № А41-36874/16, принятое судьей Кулматовым Т.Ш.,

по заявлению ИП ФИО2.

к администрации городского округа Егорьевск

и Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Егорьевск,

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области,

о признании незаконным бездействия, отказа и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Московской области к администрации городского округа Егорьевск Московской области (далее – администрация) и комитету по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск Московской области (далее – комитет) со следующими требованиями:

- признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении предпринимателю в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:30:0050312:216 общей площадью 170 000+/-3608 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Московская область, Егорьевский район, сельское поселение Юрцовское, вблизи с.Починки;

- признать незаконным отказ комитета, оформленный письмом от 29.03.2016 № 6-1-19/1488 за подписью председателя комитета ФИО4, в заключении с предпринимателем договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:30:0050312:216 общей площадью 170 000+/-3608 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Московская область, Егорьевский район, сельское поселение Юрцовское, вблизи с.Починки;

- обязать администрацию принять решение о предоставлении предпринимателю договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:30:0050312:216 общей площадью 170 000+/-3608 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Московская область, Егорьевский район, сельское поселение Юрцовское, вблизи с.Починки.

- обязать комитет подготовить и направить для заключения с предпринимателем договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:30:0050312:216 общей площадью 170 000+/-3608 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Московская область, Егорьевский район, сельское поселение Юрцовское, вблизи с.Починки.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Министерство имущественных отношений Московской области (далее – министерство).

Решением Арбитражного суда Московской области от 05.10.2016 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе предприниматель просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на неправильном применении норм права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Представитель администрации в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей предпринимателя, комитета и министерства.

Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, выслушав представителя администрации, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Предприниматель 15.04.2011 обратился в администрацию с заявлением о выделении земельного участка площадью 170000 кв.м., расположенного юго-восточнее с.Починки Егорьевского района, для производства сельскохозяйственной продукции.

В газете «Знамя труда» от 01.02.2012 опубликована информация по выбору и предоставлению на основании статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) земельного участка на территории Егорьевского района площадью 170000 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Егорьевский район, вблизи с.Починки, разрешенное использование «для сельскохозяйственного использования». Гражданам и юридическим лицам, заинтересованным в предоставлении участка, могут обращаться с заявлениями в администрацию в течение месяца со дня публикации.

Согласно выписке из протокола от 20.03.2012 № 3 комиссии по выбору и предоставлению земельных участков на территории Егорьевского района, на основании публикации в газете «Знамя труда» от 01.02.2012, справки Управления по землепользованию, сельскому хозяйству и экологии от 05.03.2012 № 1-11/361, подано одно заявление на предоставление земельного участка в аренду площадью 170000 кв. м, местоположением Московская область, Егорьевский район, вблизи с.Починки, для сельскохозяйственного использования, от ФИО2, в связи с чем комиссия вынесла решение о предоставлении указанного участка в аренду заявителю.

Постановлением администрации от 06.07.2012 № 2899 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 50:30:0050312 площадью 170000 кв. м, местоположение Егорьевский район, с.п.Юрцовское, вблизи с.Починки, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 50:30:0050312, из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства.

Земельный участок 21.08.2012 поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 50:30:0050312:216.

Постановлением администрации от 28.03.2013 № 1155 определен вид разрешенного использования и категории земельного участка с кадастровым номером 50:30:0050312:216 – «для сельскохозяйственного использования», «"земли сельскохозяйственного назначения».

В марте 2015 года предприниматель обратился в комитет с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:30:0050312:216.

Письмом от 29.03.2016 комитет отказал в удовлетворении заявления, ссылаясь на нарушение процедуры опубликования информации о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством согласно редакции Земельного кодекса Российской Федерации до 01.03.2015.

Отказывая предпринимателю в удовлетворении заявления, суд первой инстанции признал его необоснованным.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В связи с тем, что первоначальное обращение предпринимателя за выбором земельного участка состоялось в 2011 году, подлежат применению нормы земельного законодательства, действовавшие до 01.03.2015.

Из содержания части 1 статьи 28 Земельного кодекса следует, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулируется статьей 34 Земельного кодекса.

В силу указанной статьи, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

Таким образом, предоставление земельных участков категории «земли сельскохозяйственного назначения» в аренду должно осуществляться по процедуре, предусмотренной статьей 34 Земельного кодекса.

Исследовав предоставленные в материалы дела доказательства и оценив их в соответствии со статьей 71 АПК РФ, апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о нарушении в данном случае порядка предоставления земельного участка в аренду.

Так, в нарушение ч. 3 ст. 34 ЗК РФ в заявлении предпринимателя о выделении земельного участка не указано право, на котором заявитель просит предоставить ему земельный участок.

Ненадлежащим образом произведена публикация информации о возможном предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.11.2010 № 1549-О-О отметил, что данные нормы направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Информирование о предоставлении конкретных земельных участков в аренду способствует получению наибольшего числа заявок от всех заинтересованных лиц, что способствует достижению максимальной эффективности предоставления имущества.

Из изложенных положений и разъяснений следует, что публикация информации должна быть заблаговременной, и включать в себя всю информацию, необходимую для лиц - потенциальных претендентов на образуемый земельный участок, в т.ч.: цель и условия предоставления, местоположение, площадь и определенное право, на котором участок подлежит предоставлению (часть 1 статьи 34 Земельного кодекса).

Согласно представленной публикации, население района информировалось о выборе и предоставлении земельного участка площадью 170000 кв. м по адресу: Московская область, Егорьевский район, вблизи с.Починки, для сельскохозяйственного использования, и о возможности обращения с заявлениями в администрацию Егорьевского района в течение месяца со дня публикации.

В нарушение абзаца 4 части 1 статьи 34 Земельного кодекса в данной публикации не определено право, на котором участок предоставляется.

Таким образом, формально требования закона при публикации не выполнены, публикация содержит неполную информацию о земельном участке, предполагаемом к предоставлению.

Указанное свидетельствует о нарушении администрацией порядка предоставления земельного участка, установленного статьей 34 Земельного кодекса, что влечет невозможность его предоставления заявителю.

Вопреки доводам предпринимателя, изложенным в апелляционной жалобе, указанное нарушение исключает предоставление земельного участка в аренду.

Из доводов предпринимателя, материалов дела, оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 05 октября 2016 года по делу № А41-36874/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий cудья

Н.В. Диаковская

Судьи

П.А. Иевлев

Н.В. Марченкова