Решение от 4 марта 2026 г. АС Республики Хакасия

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-8968/2023
05 марта 2026 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2026 года. Решение в полном объеме изготовлено 05 марта 2026 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи В.Ю. Погорельцевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем Т.В. Усольцевой,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по заявлению

публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>,

ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия

(ИНН <***>, ОГРН <***>)


о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 03.11.2023 по делу № 019/04/9.21-482/2023 об административном правонарушении (исх. от 07.11.2023 № ОШ/9579/23),

о признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 03.11.2023 (исх. от 07.11.2023 № ОШ/9580/23),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1.

В судебном заседании стороны участие не принимали.


Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – общество, ПАО «Россети Сибирь») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – управление, антимонопольный орган, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 03.11.2023 по делу № 019/04/9.21-482/2023 об административном правонарушении (исх. от 07.11.2023 № ОШ/9579/23), о признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 03.11.2023 (исх. от 07.11.2023 № ОШ/9580/23).

Определением арбитражного суда от 22.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1.

Стороны в судебное заседание не явились, представителей не направили, несмотря на то, что в силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 3 и частью 5 статьи 156 АПК РФ, провел судебное заседание в отсутствие заявителя, ответчика и третьего лица.

При рассмотрении дела арбитражным судом установлено следующее.


17.10.2022 между обществом и третьим лицом заключен договор № 20.1900.4810.22 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, в соответствии с пунктом 21 типовых условий которого он считается заключенным со дня оплаты заявителем счета.

17.10.2022 ФИО1 внесена плата за технологическое присоединение по договору № 20.1900.4810.22 в сумме 15 000 руб. (справка по операции от 17.10.2022).

По условиям типового договора № 20.1900.4810.22 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям общество приняло на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя электроустановки объекта «Малоэтажная жилая застройка (индивидуальный жилой дом/Садовый/Дачный дом)», в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики) с учетом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств – 15 кВт; категория надежности третья; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение – 0,40 кВ; максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств - отсутствует.

Пунктом 5 договора установлен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, который составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

В соответствии с пунктом 2 договора технологическое присоединение необходимо для электроснабжения объекта «Малоэтажная жилая застройка (Индивидуальный жилой дом/Садовый/Дачный дом)», расположенного (который будет располагаться) в Республике Хакасия.

10.05.2023 (регистрационный № 4116-ИП/23) в антимонопольный орган поступила жалоба ФИО1 о нарушении обществом срока технологического присоединения к электрическим сетям объекта потребителя и документы (условия типового договора, технические условия, справка по операции от 17.10.2022 на сумму 15 000 руб., скриншоты с портала электросетевых услуг, выписки из ЕГРН).

Определением управления от 16.05.2023 возбуждено дело № 019/04/9.21-482/2023 об административном правонарушении, назначено проведение административного расследования, установлена дата, время и место составления протокола об административном правонарушении (16.06.2023 в 10 час. 50 мин.), а также запрошены необходимые документы и сведения (в трехдневный срок со дня получения определения). Определение получено обществом 23.05.2023 (уведомление о вручении № 65591183227423).

24.05.2023 (вх. № 4583-ЭП/23) в антимонопольный орган поступил ответ общества на определение о возбуждении дела об административном правонарушении (исх. от 22.05.2023 № 1.7/29/915-пд) с приложением документов (заявка, договор № 20.1900.4810.22, технические условия к договору, обращение ФИО1, письмо ПАО «Россети Сибирь» от 05.05.2023 № 1.7/19/730, рабочая документация, отчет о финансовых результатах за январь-декабрь 2022 года, показатели раздельного учета доходов и расходов ПАО «Россети Сибирь» за 2022 год, письма, служебные записки, приказы, доверенность).

Определениями управления от 16.06.2023 срок проведения административного расследования продлен, у общества истребованы дополнительные материалы, установлена дата, время и место составления протокола об административном правонарушении (07.07.2023 в 09 час. 00 мин.).

23.06.2023 (вх. № 5714-ЭП/23) в антимонопольный орган поступило ходатайство общества о продлении срока предоставления документов.

Определениями управления от 07.07.2023 срок проведения административного расследования продлен, у общества истребованы дополнительные материалы, установлена


дата, время и место составления протокола об административном правонарушении (04.08.2023 в 10 час. 10 мин.). Определения получены обществом 12.07.2023 (уведомление о вручении № 65591185186100).

07.07.2023 ФИО1 представила документы (условия типового договора, технические условия, справка по операции от 17.10.2022 на сумму 15 000 руб., скриншоты с портала электросетевых услуг).

Определениями управления от 04.08.2023 срок проведения административного расследования продлен, у общества истребованы дополнительные материалы, установлена дата, время и место составления протокола об административном правонарушении (31.08.2023 в 08 час. 30 мин.). Определения получены обществом 11.08.2023 (уведомление о вручении № 65591186105810).

Определениями управления от 31.08.2023 срок проведения административного расследования продлен, у общества истребованы дополнительные материалы, установлена дата, время и место составления протокола об административном правонарушении (22.09.2023 в 10 час. 00 мин.). Определения получены обществом 12.09.2023 (уведомление о вручении № 65591187186078).

11.09.2023 (вх. № 8271-ЭП/23) общество представило в антимонопольный орган кассовый чек ФИО1 от 17.10.2022 № 5 на сумму 15 000 руб.

22.09.2023 заместителем руководителя управления в отсутствие представителя общества и ФИО1 составлен протокол № 019/04/9.21-482/2023 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением управления от 22.09.2023 назначена дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 06.10.2023 в 13 часов 50 минут.

Протокол и определение получены обществом 06.10.2023 (почтовое отправление № 65591187801506).

Определением руководителя управления от 06.10.2023 срок проведения административного расследования продлен, установлена дата, время и место составления протокола об административном правонарушении (03.11.2023 в 10 час. 10 мин.). Определение получено обществом 17.10.2023 (уведомление о вручении № 65591188122761).

Постановлением заместителя руководителя управления от 03.11.2023 по делу № 019/04/9.21-482/2023 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 350 000 руб.

Представлением об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 03.11.2023, обществу указано осуществить действия, направленные на выполнение своих обязательств, предусмотренных договором от 17.10.2022 № 20.1900.4810.22 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Постановление и представление получены обществом 14.11.2023 и 13.11.2023 (уведомления о вручении № 65591189141686, № 65591189141600).

Письмом от 11.12.2023 № 1.7/29/3026-пд общество в ответ на представление от 03.11.2023 представило приказ с приложением.

Не согласившись с вынесенными постановлением, представлением общество в установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ срок обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений


законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 КоАП РФ).

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Учитывая изложенное, настоящее дело рассмотрено арбитражным судом по правилам параграфа 2 главы 25 АПК РФ.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частями 6, 7, 4 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении


к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший решение.

С учетом положений статей 28.3, 23.48 КоАП РФ, Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 23.07.2015 № 649/15, Перечня должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, управомоченных составлять протокол об административном правонарушении, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2004 № 180 (действовал в спорный период), арбитражный суд установил, что протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление принято уполномоченным должностным лицом антимонопольного органа.

Указывая на нарушение управлением порядка возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления, на нарушение права заявителя на объективное рассмотрение дела, на возбуждение дела об административном правонарушении без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, на отсутствие события вмененного административного правонарушения, заявитель также просит прекратить производство по делу на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с тем, что постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Абакана от 29.11.2023 по делу об административном правонарушении № 5-2-816/2023 общество уже привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа, в том числе, по договору от 17.10.2022


№ 20.1900.4810.22.

Оценив доводы общества о повторном привлечении его к административной ответственности, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной, в том числе, в Определении от 27.02.2020 № 497-О, одной из задач законодательства об административных правонарушениях является, как следует из КоАП РФ, предупреждение административных правонарушений (статья 1.2), а целью административного наказания как установленной государством меры ответственности за совершение административного правонарушения - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1). Реализация указанной цели в аспекте общей и частной превенции обеспечивается посредством неотвратимости наказания и за счет введения таких мер юридической ответственности, которые, будучи соразмерными и справедливыми, позволяют в конкретных обстоятельствах стимулировать участников правовых отношений к правомерному поведению.

Частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Обеспечивая соблюдение этого правила, КоАП РФ закрепляет, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при выявлении, в частности, наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела (пункт 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

На необходимость соблюдения требований части 5 статьи 4.1 КоАП РФ обращено внимание в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2020 № 305-ЭС20-12596, от 16.11.2020 № 305-ЭС20-11431, от 16.11.2020 № 305-ЭС20-11900 и от 14.09.2021 № 305-ЭС21-9512.

Как следует из постановления мирового судьи судебного участка № 2 г. Абакана от 29.11.2023 по делу об административном правонарушении № 5-2-816/2023 общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Из мотивировочной части постановления мирового судьи судебного участка № 2 г. Абакана от 29.11.2023 по делу об административном правонарушении № 5-2-816/2023 следует, что общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, в том числе, по заключенному с третьим лицом договору от 17.10.2022 № 20.1900.4810.22 (стр.32).

Указанное постановление вступило в законную силу 22.12.2023.

Платежным поручением от 07.02.2024 № 2382 общество уплатило административный штраф по постановлению мирового судьи судебного участка № 2 г. Абакана от 29.11.2023 по делу об административном правонарушении № 5-2-816/2023 в полном объеме.

При этом постановлением управления от 03.11.2023 по делу № 019/04/9.21-482/2023 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 350 000 руб. за совершение административного правонарушения по заключенному с третьим лицом договору от 17.10.2022 № 20.1900.4810.22.

Статьей 31.1 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:


1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей статьи;

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2025 № 38 «Об отдельных вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел об административных правонарушениях, выражающихся в уклонении от исполнения наказания в виде административного штрафа» при определении момента вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного судьей суда общей юрисдикции, органом, должностным лицом, необходимо учитывать, что, если такое постановление не было обжаловано или опротестовано, оно вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования (части 1, 3 статьи 30.3, пункт 1 статьи 31.1 КоАП РФ).

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2025 № 38 «Об отдельных вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел об административных правонарушениях, выражающихся в уклонении от исполнения наказания в виде административного штрафа» разъяснено, что в случае обжалования или опротестования постановления судьи суда общей юрисдикции по делу об административном правонарушении оно вступает в законную силу в день вынесения решения по жалобе, протесту на данное постановление (пункты 1, 2 части 1 статьи 30.7, пункт 3 статьи 31.1 КоАП РФ).

Обжалованное (опротестованное) в суде общей юрисдикции постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное органом, должностным лицом, вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано (части 1, 3 статьи 30.3, часть 3 статьи 30.9, пункт 2 статьи 31.1 КоАП РФ).

В пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2025 № 38 «Об отдельных вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел об административных правонарушениях, выражающихся в уклонении от исполнения наказания в виде административного штрафа» разъяснено, что порядок вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности, а также оспоренного в арбитражном суде решения административного органа о привлечении к административной ответственности регулируется положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (часть 4 статьи 206, часть 5 статьи 211, части 1, 3 статьи 229, часть 5 статьи 271 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в случае обжалования в суд постановления административного органа о привлечении к административной ответственности и принятия судом решения об отказе в удовлетворении требования заявителя соответствующее постановление административного органа вступает в законную силу одновременно с вступлением в законную силу указанного решения суда, если не подана апелляционная жалоба (пункт 2 статьи 31.1 КоАП РФ и часть 5 статьи 211 АПК РФ). В случае подачи апелляционной жалобы постановление административного органа о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу со дня принятия судебного акта арбитражным судом апелляционной инстанции, если указанным судебным актом оставлено в силе решение суда первой инстанции.

Из анализа положений статьи 31.1 КоАП РФ, части 5 статьи 211 АПК РФ, разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в пункте 8 Постановления от 23.12.2025 № 38 «Об отдельных вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел об административных


правонарушениях, выражающихся в уклонении от исполнения наказания в виде административного штрафа» и разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 14 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» постановление управления от 03.11.2023 по делу № 019/04/9.21-482/2023 в законную силу не вступило.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемым постановлением общество повторно привлечено к административной ответственности за тот же факт совершения противоправных действий, которым уже привлечено к ответственности вступившим в законную силу судебным актом мирового судьи судебного участка № 2

г. Абакана от 29.11.2023 по делу № 5-2-816/2023.


Доводы ответчика о том, что оспариваемое в рамках рассматриваемого дела постановление антимонопольного органа (от 03.11.2023) вынесено ранее постановления мирового судьи судебного участка № 2 г. Абакана от 29.11.2023 по делу об административном правонарушении № 5-2-816/2023, не принимается арбитражным судом, поскольку не свидетельствует о том, что общество может быть дважды привлечено к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенных обстоятельств, требование заявителя подлежит удовлетворению, оспариваемое постановление – признанию незаконным и отмене.

В рассматриваемом случае одновременно с постановлением о привлечении


к административной ответственности административный орган выдал обществу представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

В представлении от 03.11.2023 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, ПАО «Россети Сибирь» в лице филиала «Хакасэнерго» предписано: принять в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, а именно в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации осуществить действия, направленные на выполнение обществом в лице филиала «Хакасэнерго» своих обязательств, предусмотренных договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 17.10.2022 № 20.1900.4810.22; о рассмотрении представления в месячный срок, в соответствии с частью 2 статьи 29.13 КоАП РФ, и принятых мерах письменно уведомить антимонопольный орган с приложением заверенных копий подтверждающих документов.

Поскольку постановление антимонопольного органа о назначении административного наказания от 03.11.2023 по делу № 019/04/9.21-482/2023 об административном правонарушении признано судом незаконным и подлежащим отмене, вынесенное одновременно с ним в порядке статьи 29.13 КоАП РФ представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 03.11.2023 также подлежит признанию недействительным.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.


Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия о назначении административного наказания от 03.11.2023 по делу № 019/04/9.21-482/2023 об административном правонарушении (исх. от 07.11.2023 № ОШ/9579/23).

2. Признать недействительным представление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 03.11.2023 (исх. от 07.11.2023 № ОШ/9580/23).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья В.Ю. Погорельцева