Решение от 11 октября 2021 г. по делу № А54-2525/2021

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-2525/2021
г. Рязань
11 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04 октября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2021 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании посредством системы "онлайн-заседание", дело по заявлению акционерного общества "ГП РАД" (<...>, пом. II эт. 8, ком 5Е, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Восточному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 17.03.2021 № 621410007 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 28.10.2019, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании паспорта;

от административного органа: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

акционерное общество "ГП РАД" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 17.03.2021 № 621410007 по делу об административном правонарушении.

Определением суда от 09.04.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением суда от 02.06.2021 в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ дело назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Представитель административного органа в судебное заседание (04.10.2021) не явился. В соответствии со статьями 156, 210 АПК РФ, судебное заседание проводилось в отсутствие указанного лица, извещенного времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном статей 121-123 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что 25.01.2021 в 17час.01мин. по адресу: ПКП(Краснодар) 16км +420м, г.Краснодар - г.Кропоткин - граница Ставропольского края, АО "ГП РАД" осуществлена реализация продукции (Асфалайт,20 БигБэгов), подлежащей обязательному подтверждению соответствия материала, по маршруту г.Москва - Краснодарский край, на транспортном средстве марки РЕНО государственный регистрационный знак <***> полуприцеп марки KOGEL государственный знак FV30862 под управлением водителя ФИО3 согласно путевому листу №001 от 10.01.2021, без указания в сопроводительной документации (транспортная накладная №б/н от 22.01.2021) сведений о декларации соответствии материала (Асфалайт,20 БигБэгов).

Грузоотправителем, согласно предъявленной водителем ФИО3 транспортной накладной №б/н от 22.01.2021 является юридическое лицо - АО "ГП РАД" (121596, <...>, пом.П, эт.8, ком.5Е; ОГРН <***>, ИНН <***>).

По мнению административного органа, АО "ГП РАД" своими действиями (бездействием) нарушило установленные требования ч. 24, 24.2, 24.5, 24.18 ст.5 технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог" от 18.10.2011; приложение № 4 постановление Правительства № 2200 от 21.12.2020 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом"; ч.4 ст.8 Федерального закона от 08.11.2007 №259 "Устав автомобильного транспорта и городскою наземного, электрического транспорта".

В подтверждение вменяемого нарушения порядка реализации продукции в материалы дела представлена копия транспортной накладной №б/к от 22.01.2021, копия рапорта №621610001 от 08.02.202.

25.02.2021 на основании выявленных нарушений административным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Постановлением от 17.03.2021 №621410007 по делу об административном правонарушении общество привлечено к административной ответственности по статье 14.45 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив материалы дела, доводы представителей сторон, арбитражный суд признал требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, 25.01.2021 по маршруту "Московская область - Пензенская область" осуществлялась перевозка продукции (Асфалайт,20 БигБэгов). Изготовителем и отправителем указанной продукции являлось АО "ГП РАД".

Данные факты сторонами не оспариваются и подтверждаются копиями транспортной накладной от 22.01.2021 (т.1 л.д.39) и путевого листа (т.1 л.д.38).

Указанные документы, сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии не содержат.

Статьей 14.45 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа от ста тысяч до трехсот тысяч рублей за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения и интересы организаций и граждан в сфере продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг.

Объективная сторона правонарушения состоит в действиях по реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

К документам, подтверждающим соответствие продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров, Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ, Закон о техническом регулировании) относит декларацию о соответствии и сертификат соответствия.

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона N 184-ФЗ подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации (п. 2).

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

принятия декларации о соответствии,

обязательной сертификации (п.3).

Пунктом 2 статьи 28 Закона N 184-ФЗ установлена обязанность указывать в сопроводительной документации к продукции сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" предусмотрено, что в целях беспрепятственного осуществления перевозки груза грузоотправитель обязан приложить к транспортной накладной документы, предусмотренные санитарными, таможенными, карантинными, иными правилами в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также сертификаты, паспорта качества, удостоверения, другие документы, наличие которых установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо указать в транспортной накладной регистрационные номера указанных документов, если такие документы (сведения о таких документах) содержатся в государственных информационных системах.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" принят Технический регламент Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (далее - ТР ТС 014/2011).

Общие требования по безопасности дорожно-строительных материалов и изделий, применяемых при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации установлены в пункте 14 статьи 3 ТР ТС 014/2011.

Подтверждение соответствия дорожно-строительных материалов и изделий осуществляется в соответствии с унифицированными процедурами, утвержденными Комиссией Таможенного союза (пункт 24 статьи 5 ТР ТС 014/2011).

В пункте 24.1 статьи 5 ТР ТС 014/2011 определено, что дорожно-строительные материалы и изделия, поступающие для строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог, подлежат входному контролю в установленном законодательством государств - членов Таможенного союза порядке, путем проведения их испытаний на соответствие требованиям проектной документации и настоящего технического регламента.

Перед выпуском в обращение на рынке дорожно-строительные материалы и изделия должны пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза.

Согласно п. 24.2 ст. 5 ТР ТС 014/2011 подтверждению соответствия в форме декларирования подлежат дорожно-строительные материалы, включенные в Перечень, приведенный в Приложении 1.

Указанный Перечень содержит следующие дорожно-строительные материалы, подлежащие подтверждению соответствия в форме декларирования:

┌────┬────────────────────────────────────────────────┬───────────────────┐

│ N │ Наименование материала │ Код позиции │

│п/п │ │ по ТН ВЭД ТС │

├────┼────────────────────────────────────────────────┼───────────────────┤│ 1. │ Песок природный для дорожного строительства │ Из 2505 │

├────┼────────────────────────────────────────────────┼───────────────────┤│ 2. │ Песок дробленый для дорожного строительства │ Из 2517 │

├────┼────────────────────────────────────────────────┼───────────────────┤│ 3. │ Щебень и гравий из горных пород для │ Из 2517 │

│ │дорожного строительства │ │

├────┼────────────────────────────────────────────────┼───────────────────┤│ 4. │ Минеральный порошок │ Из 2517 │

├────┼────────────────────────────────────────────────┼───────────────────┤│ 5. │ Цемент для дорожного строительства │ Из 2523 │

├────┼────────────────────────────────────────────────┼───────────────────┤│ 6. │ Щебень и песок шлаковые для дорожного │ Из 2618 00 000 0 │

│ │ строительства │ │

├────┼────────────────────────────────────────────────┼───────────────────┤│ 7. │ Битум нефтяной дорожный вязкий │ Из 2713 20 000 0 │

├────┼────────────────────────────────────────────────┼───────────────────┤│ 8. │ Битум нефтяной дорожный жидкий │ Из 2713 20 000 0 │

├────┼────────────────────────────────────────────────┼───────────────────┤│ 9. │ Дорожные битумные мастики и герметики │ Из 2713 │

├────┼────────────────────────────────────────────────┼───────────────────┤│ 10.│ Материалы для дорожной разметки │ Из 3208 │

└────┴────────────────────────────────────────────────┴───────────────────┘

В оспариваемом постановлении административный орган ссылается на включение в Приложение 1 к ТР ТС 014/2011 таких материалов как дорожные битумные мастики и герметики.

Понятие битумной мастики дано в ГОСТ 32870-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Мастики битумные. Технические требования", и определяет как водостойкий вязкопластичный гидроизолирующий и приклеивающий материал на основе битумного вяжущего (битум, резинобитум, эмульсии) с минеральными и полимерными добавками или без них, применяемый для заливки трещин и швов шириной менее 10 мм, приклеивания гидроизоляции.

Понятие битумного герметика дано в ГОСТ 32845-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Герметики битумные. Методы испытаний", и определяет как композитный материал на основе вязкого битумного вяжущего с добавкой полимеров, обладающий повышенной вязкостью, эластичностью и полностью водонепроницаемый и применяемый для герметизации швов и трещин шириной более 10 мм в дорожных конструкциях, аэродромах и искусственных сооружениях.

При этом дорожные битумные мастики и герметики, включенные в вышеуказанный Перечень, должны быть из списка продукции с кодом 2713 по ТН ВЭД ЕАЭС.

Код товара 2713ТН ВЭД ЕАЭС соотносится со следующими продуктами,

2713

Кокс нефтяной, битум нефтяной и прочие остатки от переработки нефти или нефтепродуктов, полученных из битуминозных пород:

- кокс нефтяной:

2713 11 000 0

-- некальцинированный

2713 12 000

- кальцинированный:

2713 12 000 1

--- игольчатый

2713 12 000 9

--- прочий

2713 20 000 0

- битум нефтяной

2713 90

- прочие остатки от переработки нефти или нефтепродуктов, полученных из битуминозных пород:

2713 90 100 0

-- для получения продуктов товарной позиции 2803

2713 90 900 0

-- прочие

В соответствии с Пояснениями к товарной позиции 2713 ТН ВЭД нефтяной кокс (некальцинированный или кальцинированный кокс) представляет собой черный пористый твердый остаток, полученный в результате крекинга или деструктивной перегонки нефти, или полученный из масел битуминозных пород. Он используется в основном как сырье для производства электродов (кальцинированный кокс) или в качестве топлива (некальцинированный кокс).

Нефтяной битум (также известный как нефтяной пек, рафинированный пек, нефтяной асфальт) обычно получается в виде остатка от перегонки сырой нефти. Он имеет коричневый или черный цвет и может быть мягким или хрупким. Используется для дорожных покрытий, для гидроизоляции и т.д. Нефтяной битум, который был незначительно видоизменен продувкой воздухом, аналогичен битуму, полученному без продувки воздухом, и включается в данную товарную позицию.

Прочие остатки от переработки нефти включают: экстракты, полученные в результате обработки смазочных масел избирательными растворителями; нефтяную смолу и другие смолосодержащие вещества, полученные из нефти; кислые остатки и отработанные отбеливающие глины, содержащие часть масел.

Битум, кокс и другие остатки включаются в данную товарную позицию, если они получены в результате обработки сланцевых масел или других масел, получаемых из битуминозных пород.

Оспаривая постановление, представитель Общества пояснил, что холодная асфальтобетонная смесь "АСФАЛАЙТ" относится к коду ТН ВЭД 2715 00 000 0 - смеси битумные на основе природного асфальта, природного битума, нефтяного битума, минеральных смол или пека минеральных смол (например, битумные мастики, асфальтовые смеси для дорожных покрытий).

В обоснование своей позиции АО "ГП РАД" ссылается на паспорт качества №7/2021 (т.1 л.д.79), в соответствии с которым смесь холодная асфальтобетонная АСФАЛАЙТ состоит из гранулометрического состава и битума.

Причем содержание битума в процентном соотношении от минеральной частью составляет -5,5 %.

Асфальтобетонная смесь АСФАЛАЙТ имеет сертификаты соответствия №РОСС RU.СЛ84.Н01672 (срок действия с 03.12.2018 по 03.12.2021) и № ФЦС RU.В1447.ПР12.0039 (срок действия с 25.12.2020 по 24.12.2023), выданные уполномоченными органами по добровольной сертификации (т.1 л.д.77, 78).

В соответствии с указанными сертификатами спорная продукция отвечает требованиям ГОСТ 9128-2013 и предназначена для восстановления разрушенных участков дорожных покрытий (ямочного ремонта).

Согласно пункту 3.1 ГОСТ 9128-2013 асфальтобетонная смесь - рационально подобранная смесь минеральных материалов (щебня (гравия) и песка с минеральным порошком или без него) с битумом, взятых в определенных соотношениях и перемешанных в нагретом состоянии.

В Приложении Г рассматриваемого ГОСТа 9128-2013 установлен предельный процент содержания битума в смеси - 9.

В силу части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд пришел к выводу, что спорная продукция АСФАЛАЙТ - это смесь гранулометрического состава и битума в определенных пропорциях. Ее состав, область применения и соответствие требованиям нормативных документов подтверждены сертификатом соответствия №ФЦС RU.В1447.ПР12.0039, который относится к Системе добровольной сертификации "ФЦС-Стройсертификация".

В ходе административного расследования административный орган не исследовал обстоятельства добровольной сертификации спорной продукции, ее состав, физико-химические свойства, назначение и т.д.

В судебном заседании административный орган не привел доводов и обоснований по каким критериям он переклассифицировал спорную продукцию с товарной позиции с кодом 2715 00 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС на код 2713; ходатайств о назначении по делу судебной экспертизы не заявил.

Ссылка административного органа об отсутствии в Едином реестре на сайте Федеральной службы по аккредитации сведений о сертификатах соответствия №РОСС RU.СЛ84.Н01672 и № ФЦС RU.В1447.ПР12.0039, в результате чего, они являются недостоверными доказательствами, судом отклоняется.

По данным Управления стандартизации Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Бланк сертификата соответствия на продукцию в Системе сертификации ГОСТ Р (добровольная сертификация) с учетным номером 0365671 был выдан 02.08.2018 органу по сертификации строительных материалов, изделий и конструкций "МВ-Стройсертификация" (регистрационный номер аттестата аккредитации РОСС RU.0001.11СЛ84). Анализ общедоступных сведений, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в совокупности с информацией, содержащейся в реестре систем добровольной сертификации, указывает сертификат соответствия № ФЦС RU.B1447.I1P12.0039 (по структуре уникального номера) относится к Системе добровольной сертификации "ФЦС-стройсертификация", которая была зарегистрирована 04.03.2016 (регистрационный номер №РОСС RU.B1447.04ИГФ0). Сертификат соответствия может считаться действительным и легитимно выданным в случае его выдачи аккредитованным в национальной системе аккредитации органом по сертификации и принадлежности сертифицированного объекта к области аккредитации такого органа по сертификации (т.1 л.д.123).

Указанная информация административным органом не опровергнута.

Представленные обществом сертификаты соответствия недействительными не признаны, информация в них содержащаяся не опровергнута соответствующими доказательствами.

Ссылка административного органа на Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 N 982, в соответствии с которым утвержден единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, в частности, включающий раздел 2364 "смеси и растворы строительные", судом не принимается. Данный нормативный акт к спорным правоотношениям (в области дорожного ремонта) не применяется.

В рассматриваемом случае, административный орган не представил суду допустимых и надлежащих доказательств, свидетельствующих о том, что АО "ГП РАД" допустило реализацию продукции (АСФАЛАЙТ) подлежащую обязательному подтверждению соответствия в форме декларирования.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии объективной стороны вменяемого правонарушения.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В силу пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ недоказанность наличия состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии в действиях общества события, а, следовательно, и состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.45 КоАП.

На основании изложенного, обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Постановление Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 17.03.2021 № 621410007 по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, частью 5.1 статьи 211, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.В. Шуман