Решение от 17 апреля 2024 г. по делу № А20-96/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-96/2024
г. Нальчик
17 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена «03» апреля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено «17» апреля 2024 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Н. Шогенова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каляковой С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) с.п. Баксаненок

к Местной администрации Баксанского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) г.о. Баксан

о признании незаконным отказа в установлении соответствия,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ :

индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) с.п. Баксаненок обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к Местной администрации Баксанского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) г.о. Баксан в котором просит:

-признать незаконным отказ местной администрации Баксанского муниципального района КБР от 21.12.2023г. за №48/17-12-7224, в установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования, установленным в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»;

-установить, что вид разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером 07:01:2600000:975, расположенного по адресу: КБР, Баксанский район, с.п. Баксаненок, контур №972-а, земельный участок сельскохозяйственного назначения, соответствует виду разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» (код 1.0) в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, согласно приказа Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»;

-обязать местную администрацию Баксанского муниципального района КБР заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 22.05.2023г. Договор №244/23, указав в пункте 1.1. договора вместо: Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения «выпас сельскохозяйственных животных» - Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения «сельскохозяйственное использование».

Определением от 19.01.2024 года исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 28.02.2024 в 10 час. 00 мин.

Определением от 28.02.2024 года дело назначено к судебному разбирательству на 03.04.2024 в 10 час. 30 мин.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела в судебное заседание не явились, явку своих представителей в суд не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

28.02.2024 года в письменном виде от Местной администрации Баксанского муниципального района КБР поступил отзыв на исковое заявление в котором просит истцу в заявленных исковых требования отказать полностью в связи с необоснованностью, указано, что вышеуказанный земельный участок приведен в соответствие с классификатором видов разрешенного использования как «выпас сельскохозяйственных животных».

Рассмотрев и оценив в порядке 75 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства; исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления Местной администрации Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 22.05.2023г. №764п ФИО1 передан в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения «выпас сельскохозяйственных животных», с кадастровым номером 07:01:2600000:975, площадью 100000 кв.м., расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Баксанский муниципальный район, сельское поселение Баксаненок, контур №972-а, сроком на 5 лет.

Между местной администрацией Баксанского муниципального района КБР (далее - арендодатель) и ФИО1 (далее - арендатор ), заключен договор аренды за №244/23 от 22.05.2023г., земельного участка сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «выпас сельскохозяйственных животных», общей площадью 10 0000 кв.м., с кадастровым номером 07:01:2600000:975, контур №972-а, расположенного по адресу: КБР, Баксанский район, с.п. Баксаненок.

В соответствии с пунктом 1.2 договора срок аренды установлен с 22.05.2023г. по 21.05.2028г.

На основании акта приема - передачи земельного участка в аренду 22.05.2023г. арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения «выпас сельскохозяйственных животных», с кадастровым номером 07:01:2600000:975, площадью 100 000 кв.м., расположенный по адресу: КБР, Баксанский муниципальный район, сельское поселение Баксаненок, контур №972-а, на условиях, определенных настоящим договором аренды.

15.12.2023г. ФИО1 обратился в местную администрацию Баксанского муниципального района с заявлением, в которым просит в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков», арендуемый им земельный участок с кадастровым номером 07:01:2600000:975, площадью 10 0000 кв.м., расположенного по адресу: КБР, Баксанский район, с.п. Баксаненок, контур №972-а, привести в соответствие с классификатором видов разрешенного использования «сельскохозяйственное использование».

Письмом от 21.12.2023г. за исх. №48/17-12-7224 Местная администрация Баксанского муниципального района КБР рассмотрев заявление ФИО1 ответила отказом, сославшись на то, что вышеуказанный земельный участок приведен в соответствие с классификатором видов разрешенного использования, как «выпас сельскохозяйственных животных» в связи с чем, приведение в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельного участка как «сельскохозяйственное использование» не представляется возможным.

Не согласившись с указанным отказом, считая, что указанный отказ нарушает права и законные интересы, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО1 суд руководствуется следующими обстоятельствами.

В соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 N 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции, подлежащей применению к спорным отношениям), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно пункту 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Исходя из положений статьей 7, 78 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также целей аквакультуры (рыболовства).

При этом виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 20.11.2020 N П/0412 (далее - Классификатор).

В соответствии с пунктом 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Согласно приказа Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», наименование вида разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование» (код 1.0) подразумевает ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

В данном случае, вид разрешенного использования «выпас сельскохозяйственных животных» имеет код 1.20, что в свою очередь входит в содержание вида разрешенного использования - «сельскохозяйственное использование» код 1.0.

Приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», осуществляется в порядке, установленном пунктом 13 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть по заявлению правообладателя земельного участка. При этом уполномоченные на установление, или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти, или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018 (вводная часть, абз. 12) указано, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540.

При принятии решения об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору не изменяется вид разрешенного использования земельного участка, при этом из классификатора выбирается вид разрешенного использования земельного участка, описание которого соответствует «исходному» виду разрешенного использования земельного участка.

Вместе с тем, приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с классификатором не является изменением вида разрешенного использования земельного участка, и, следовательно, обусловленные этим изменения могут быть внесены в договор аренды.

Указанные обстоятельства свидетельствует о необоснованном отказе местной администрации Баксанского муниципального района КБР в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 и нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с Обзором практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 14 ноября 2018 г. деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В соответствии с пунктом 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков..

Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - Классификатор).

Указанный в заявлении вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» соответствует действующему классификатору утвержденному Приказом от 10 ноября 2020 года №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и идет под кодом 1.0.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, их восстановления и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.

С учетом изложенного, в целях восстановления нарушенных прав заявителя суд обязывает Местную администрацию Баксанского муниципального района КБРзаключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 22.05.2023г. Договор №244/23, указав в пункте 1.1. договора вместо: Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения «выпас сельскохозяйственных животных» - Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения «сельскохозяйственное использование».

Поскольку оспариваемый отказ местной администрации Баксанского муниципального района КБР от 21.12.2023г. за №48/17-12-7224 противоречит закону и нарушает права заявителя, суд считает обоснованным заявленные требования, в связи с чем считает их подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 198–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ местной администрации Баксанского муниципального района КБР от 21.12.2023г. за №48/17-12-7224, в установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования, установленным в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»;

Установить, что вид разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером 07:01:2600000:975, расположенного по адресу: КБР, Баксанский район, с.п. Баксаненок, контур №972-а, земельный участок сельскохозяйственного назначения, соответствует виду разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» (код 1.0) в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, согласно приказа Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»;

Обязать Местную администрацию Баксанского муниципального района КБР заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 22.05.2023г. Договор №244/23, указав в пункте 1.1. договора вместо: Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения «выпас сельскохозяйственных животных» - Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения «сельскохозяйственное использование».

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Х.Н. Шогенов