Решение от 28 января 2019 г. по делу № А70-17957/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-17957/2018
г. Тюмень
29 января 2019 года
Решение в виде резолютивной части принято 15 января 2019 года. Полный текст мотивированного решения изготовлен 29 января 2019 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело, возбужденное по заявлению

Акционерного общества «Урало-Сибирская теплоэнергетическая компания

к Административной комиссии Ленинского административного округа города Тюмени

об оспаривании постановления № ЛАО1384 о назначении административного наказания от 11.10.2018,

установил:

Акционерное общество «Урало-Сибирская теплоэнергетическая компания (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии Ленинского административного округа г.Тюмени (далее – ответчик, Административная комиссия, административный орган) об оспаривании постановления №ЛАО1384 о назначении административного наказания от 11.10.2018.

На основании пункта 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) дело рассматривалось в порядке упрощенного производства, на что было указано в определении суда о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 13.11.2018.

В определении от 13.11.2018 суд указал сторонам на возможность в срок до 25.12.2018 предоставить в суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Ответчиком представлены материалы административного дела и отзыв на заявление.

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ суд рассмотрел дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

15.01.2019 в соответствии с требованиями части 1 статьи 229 АПК РФ арбитражным судом было вынесено решение в виде резолютивной части, которая была размещена 16.01.2019 на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

22.01.2019 заявитель в порядке части 2 статьи 229 АПК РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

В силу абзаца третьего части 2 статьи 229 АПК РФ мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд составляет настоящее мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, 24.09.2018 главным специалистом Комитета по благоустройству и озеленению Управы Ленинского административного округа Администрации г.Тюмени проведено обследование места совершения административного правонарушения по адресу: <...>, о чем составлен акт, с приложением фотоматериала.

В результате проведенного осмотра установлено, что на месте производства земляных работ, согласно уведомлению от 05.09.2018 №1-04/09/2018, восстановление нарушенного благоустройства производится в части газонного покрытия. По состоянию на 24.09.02018 в месте газонного покрытия Общество не приступило к засыпке котлована.

В связи с выявленным фактом совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, принятого Постановлением Тюменской областной Думы от 20.12.2007 №510 (в редакции от 20.12.2017), главным специалистом Управы Ленинского административного округа Администрации г. Тюмени, в присутствие уполномоченного представителя Общества, 27.09.2018 составлен протокол об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы административного дела, Административной комиссией вынесено Постановление от 11.10.2018 №ЛАО 1384 о назначении административного наказания, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным Постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

По мнению заявителя, Общество является ненадлежащим субъектом для привлечения к административной ответственности. Земляные работы по указанному адресу осуществляла подрядная организация ООО «Комфорт Сибири» в силу договорных отношений. Административной комиссией не доказаны вина и состав административного правонарушения.

Ответчик возражает против заявленных требований, считает оспариваемое Постановление законным и обоснованным, а доводы заявителя несостоятельными. Административная комиссия полагает, что вина Общества в совершении правонарушения доказана и подтверждается материалами дела. Проведение земляных работ согласовано именно Обществу, а не иному лицу. В связи с чем, по мнению ответчика, заявитель является надлежащим субъектом административной ответственности. Гражданско-правовые отношения заявителя и подрядной организации не являются основанием для освобождения Общества от установленных обязанностей.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по нижеследующим основаниям.

Частью 5 статьи 4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности предусмотрено, что не восстановление объектов (элементов) благоустройства, нарушенных при осуществлении земляных работ, в том числе необеспечение повторного восстановления объектов (элементов) благоустройства, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Порядок осуществления земляных работ и восстановления нарушенного благоустройства утвержден Постановлением Администрации г. Тюмени от 05.09.2008 №118-пк (далее – Порядок).

Порядок регламентирует процедуру осуществления земляных работ, а также организацию и контроль работ по восстановлению благоустройства города Тюмени, нарушенного при осуществлении земляных работ.

В силу подпункта «а» пункта 1.3 Порядка лицо, которое планирует производить работы по реконструкции, переносу, переустройству, капитальному и (или) текущему ремонту инженерных коммуникаций, в том числе, в целях ликвидации аварий, инцидентов на инженерных коммуникациях и работ по технологическому присоединению к сетям инженерно-технического обеспечения, является заинтересованным лицом.

Заинтересованное лицо, осуществившее земляные работы на основании уведомления либо разрешения, а также лицо, осуществившее несанкционированные земляные работы, обязано восстановить нарушенное благоустройство в месте осуществления земляных работ в соответствии с требованиями, установленными Правилами благоустройства территории города Тюмени, утвержденными решением Тюменской городской Думы от 26.06.2008 № 81, требованиями настоящего Порядка, в том числе с конструктивными типами восстановления нарушенного благоустройства, и иными требованиями, указанными в приложении 2 к настоящему Порядку (пункт 7.1 Порядка).

Из материалов дела судом установлено, что согласно уведомлению об осуществлении земляных работ №1-04/09/2018, поданному Заявителем 05.09.2018 в Управу Ленинского административного округа г.Тюмени, в период с 06.09.2018 по 19.09.2018 Общество осуществляло земляные работы по адресу: <...>.

Указанное уведомление содержит сведения об объектах (элементах) благоустройства, которые будут нарушены при осуществлении земляных работ, а именно, отмостка здания – 5.3 м.п., озелененная территория (газон) – 105.5 кв.м.

В уведомлении также отражено, что восстановление нарушенного благоустройства осуществляется в срок, не превышающий 7 календарных дней с даты окончания срока осуществления земляных работ, а именно, с 20.09.2018 по 22.09.2018 включительно в летнем варианте восстановления нарушенного благоустройства.

Проведенным 24.09.2018 осмотром установлено, что объект благоустройства в части газонного покрытия по адресу: <...> не восстановлен в летнем варианте.

Факт нарушения вышеуказанных требований зафиксирован актом от 24.09.2018 обследования места совершения административного правонарушения и фотоматериалами.

В данном случае именно Общество несет ответственность за невыполнение обязательных требований Порядка, пункт 7.1 которых предусматривает, что обязанность по восстановлению нарушенного благоустройства в месте осуществления земляных работ возложена на заинтересованное лицо, осуществившее земляные работы на основании уведомления.

При таких обстоятельствах, суд отклоняет доводы заявитель о том, что вина юридического лица отсутствует.

По верному утверждению ответчика, гражданско-правовые отношения заявителя и подрядной организации не являются основанием для освобождения Общества от обязанностей, предусмотренных Порядком.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В рассматриваемом случае факт совершения Обществом административного правонарушения подтвержден, вина заявителя является доказанной.

В силу частей 1, 2 статьи 5.1. Кодекса Тюменской области об административной ответственности протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии со статьей 5.3 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. Помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, составлять протоколы о совершении административных правонарушений, предусмотренных настоящим Кодексом, вправе должностные лица органов местного самоуправления и муниципальных организаций городских округов и муниципальных районов, главы администраций сельских поселений (их заместители) - о правонарушениях, предусмотренных статьёй 4.19. кодекса.

На основании статьи 5.3. Кодекса Тюменской области об административной ответственности рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим кодексом, и налагать административные взыскания вправе административные комиссии - о правонарушениях, предусмотренных статьёй 4.19. кодекса.

Учитывая указанные обстоятельства, а также соблюдение установленного статьёй 4.5 КоАП РФ срока давности, суд считает, что протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания составлены ответчиком в соответствии с действующим законодательством.

По мнению суда, Административной комиссией представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о совершении Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований Порядка в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

В связи с этим, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях Общества события вменяемого административного правонарушения и виновности заявителя.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания данного правонарушения малозначительным не имеется.

Процессуальных нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности судом не установлено.

Учитывая характер совершенного правонарушения и иные обстоятельства при назначении административного наказания, положения части 5 статьи 4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, суд считает, что назначенное Обществу наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Поскольку материалами дела подтверждается факт совершения заявителем противоправных, виновных действий (бездействия), за которые частью 5 статьи 4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 № 55 установлена административная ответственность, а также соблюдение порядка привлечения к административной ответственности, суд считает, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211, 226-229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения в Восьмой арбитражный апелляционный суд, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

Безиков О.А.