Решение от 25 октября 2018 г. по делу № А24-1977/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1977/2018
г. Петропавловск-Камчатский
25 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2018 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к

индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании задолженности по арендной плате и пени по договору аренды земельного участка от 15.04.2015 № 40/15 в размере 205 395 рублей, 11 копеек

по встречному иску

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица:

Министерство обороны Российской Федерации (место нахождения: 119019, <...>), Камчатское лесничество Министерства обороны – филиал Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (место нахождения: 684093, <...>)

о признании недействительным договора аренды земельного участка от 15.04.2015 № 40/15

при участии:

от истца:

ФИО3 – представитель по доверенности от 12.04.2018 № 010802/774/18 (сроком до 31.12.2018),

ответчик:

ФИО2 – лично; ФИО4 – представитель по доверенности от 03.09.2018 (сроком по 31.12.2018),

от Министерства обороны:

не явились,

от Камчатского лесничества:

ФИО5 – представитель по доверенности от 16.01.2018 № 4/14-18 (сроком 31.12.2018),

установил:

Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Управление) обратилось в суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – ИП ФИО2, предприниматель) задолженности по договору аренды земельного участка от 15.04.2015 № 40/15 арендной платы и пени в общей сумме 205 395 рублей 11 копеек.

20.06.2018 в суд поступил встречный иск ИП ФИО2 к Управлению о признании недействительным договора аренды земельного участка от 15.04.2015 № 40/15.

Определением суда от 22.08.2018 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации, Камчатское лесничество Министерства обороны – филиал Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Камчатское лесничество).

В судебном заседании представитель Управления поддержал иск и не признал встречный иск по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв, письменном мнении на возражение, дополнительной правовой позиции.

Предприниматель требования Управления не признал по основаниям, изложенным в возражениях. Встречные требования просил удовлетворить по основаниям, изложенным во встречном заявлении.

Представитель Камчатского лесничества поддержала позицию, изложенную в отзыве. По мнению представителя третьего лица, Управление незаконно распорядилось находящимся в федеральной собственности земельным участком, расположенным в границах лесного квартала № 24 Камчатского лесничества Минобороны России. В связи с чем, право на взыскание арендных платежей у Управления отсутствует, а договор аренды земельного участка является недействительной сделкой.

Представитель Министерства обороны, присутствовавший до объявления в судебном заседании перерыва, поддержал мнение, изложенное в отзыве, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010132:1444 относится к землям обороны и безопасности, в связи с чем, Управление не имело право распоряжаться данным земельным участком.

Суд, руководствуясь частью 5 статьи 163 АПК РФ, рассматривает дело в отсутствие представителя Министерства обороны РФ.

Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

15.04.2015 между Управлением (Арендодатель по договору) и ИП ФИО2 (Арендатор по договору) заключен договор аренды земельного участка № 40/15.

Согласно пункту 1.1 договора Арендодатель сдал, а Арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок, имеющий кадастровый номер 41:01:0010132:1444, площадью 2.2724 га, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, вид разрешенного использования: земельные участки рекреационно-туристических объектов (туристических баз, туристических станций, домов рыболова и охотника, баз отдыха, лагерей труда и отдыха), фактическое использование: для строительства зданий и сооружений туристической базы (далее – Участок, земельный участок).

Пункт 1.1. договора имеет силу передаточного акта (пункт 1.3 договора).

В силу пункта 2.1 настоящий договор действует с 15.04.2015 по 14.04.2025. Правоотношения по договору и обязанность Арендатора по внесению арендной платы возникают с момента подписания настоящего договора, с 15.04.2015.

Обязанность Арендатора по внесению арендной платы за право пользования Участком, согласно протоколу расчета арендной платы в срок до 15 марта, 15 июня, 15 сентября, 15 ноября текущего года установлена пунктами 4.1, 4.4 договора.

За просрочку платежей по договору, а также уплату платежей не в полном объеме пунктом 5.2 договора предусмотрено начисление пеней в размере 0,3 процента от суммы задолженности за каждый день просрочки.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Камчатскому краю от 17.07.2015 № 41/001/009/2015-49 государственная регистрация сделки проведена 17.07.2015.

16.11.2017 Управление направило предпринимателю предупреждение № 52904326, которым известило об имеющейся задолженности по договору аренды № 40/15 от 15.04.2015 в сумме 81 881, 16 рубля по арендной плате по состоянию на 16.11.2017, одновременно указав, что штрафные санкции начисляются по условиям договора за каждый день просрочки платежей.

Поскольку задолженность предпринимателем не погашена, Управление обратилось с настоящим заявлением в суд.

Предпринимателем заявлено встречное исковое требование о признании недействительным договора аренды земельного участка № 40/15 от 15.04.2015, поскольку собственником земельного участка является Министерство обороны РФ, в связи с чем, у Управления отсутствовали полномочия на заключение спорного договора аренды. Кроме того, с 08.10.2015 переданный в аренду земельный участок находится в запретной зоне военного объекта, что лишает предпринимателя возможности использовать указанный участок по назначению.

На основании пункта 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» (далее - Закон об обороне) земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

Согласно положениям пункта 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу пунктов 2, 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. Лесничества и лесопарки также располагаются на землях: 1) обороны и безопасности, на которых расположены леса; 2) населенных пунктов, на которых расположены городские леса; 3) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.1998 № 135 утвержден Порядок закрепления лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны, которым регламентировано закрепление лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны.

Под закреплением лесов в указанном Порядке понималась передача федеральному органу исполнительной власти по вопросам обороны лесов, расположенных на землях обороны, с целью постоянного использования их для обеспечения нужд обороны. Закреплению подлежали расположенные на землях обороны леса, ранее входившие в лесной фонд, по состоянию на 1 января 1998 года, а также леса, расположенные на землях, предоставляемых для нужд обороны после 1 января 1998 года. Закрепленные за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны леса исключены из состава лесного фонда. Закрепление лесов осуществлено на основе данных государственного земельного кадастра, государственного лесного кадастра и государственного учета лесного фонда об участках земель обороны, о расположенных на них лесах и об использующих эти земли и леса организациях федерального органа исполнительной власти по вопросам обороны. Закреплению подлежали леса, расположенные на земельных участках, предоставленных для нужд обороны, в отношении которых имеются установленные законодательством документы, удостоверяющие их принадлежность к землям обороны.

В силу пункта 2 статьи 13 Закона об обороне управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 7 подпункта 71 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В силу пунктов 1, 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

На основании пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику (статьи 608 ГК РФ).

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 № 135 и по согласованию с Министерством имущественных отношений Российской Федерации приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации от 15.12.2000 № 555/592 утверждены акты о передаче (приемке) лесов, расположенных на землях Министерства обороны Российской Федерации, в частности Камчатской области – 17570, 33 гектара.

Согласно сводному акту о передаче (приемке) лесов, расположенных на землях обороны, в Камчатской области лесхозы Рослесхоза передали по актам военным лесхозам (лесничествам), воинским формированиям и другим организациям Министерства обороны России леса, расположенные на землях обороны, с целью постоянного использования их для обеспечения нужд обороны, в том числе военное лесничество № 102 (государственный акт № 196 от 21.03.1986).

Из таксационного описания следует, что в состав лесничества № 102 входит квартал № 24, общей площадью 512 га.

Из представленных в материалы дела выписок из лесоустроительного планшета Камчатского лесничества Минобороны России, публичной кадастровой карты усматривается, что спорный земельный участок расположен в квартале № 24 военного лесничества № 102.

Вывод о том, что спорный земельный участок полностью находится в границах 24 лесного квартала Камчатского лесничества Минобороны России содержится в заключение кадастрового инженера ООО «РусГео» от 08.10.2018, представленном предпринимателем в материалы дела.

Доказательства, подтверждающие отнесение спорного земельного участка к муниципальной собственности, Управлением в нарушение статьи 65 АПК РФ суду не представлены.

Следовательно, у Управления отсутствовали полномочия на передачу спорного земельного участка в аренду.

При этом следует отметить, что встречные исковые требования предпринимателя поддерживают и Министерство обороны РФ, и Камчатское лесничество.

На основании изложенного, суд признал, что договор аренды от 15.04.2015 № 40/15 противоречит положениям статей 209, 608 ГК РФ и в силу статьи 168 ГК РФ является ничтожной сделкой.

Поскольку Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления распорядилась спорным земельным участком, право распоряжения которым принадлежало Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, исковые требования о взыскании арендных платежей и пени за указанный земельный участок в пользу Управления удовлетворению не подлежат.

При этом, суд принимает во внимание, что на основании протокола заседания межведомственной комиссии по определению необходимости установления зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны от 08.10.2015 № 1/МЛ спорный земельный участок находится в границах запретной зоны военного объекта – Камчатского лесничества Министерства обороны, то есть зоны с особыми условиями использования территорий, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных сил РФ».

Доводы Управления, приведенные в обоснование правовой позиции по настоящему делу, подлежат отклонению как не подтвержденные материалами дела.

На основании вышеизложенного, суд удовлетворяет встречные исковые требования предпринимателя и отказывает в удовлетворении иска Управления.

Государственная пошлина в размере 6 000 рублей, уплаченная предпринимателем при обращении в суд со встречным иском, в порядке статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с Управления в пользу предпринимателя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28, 101–103, 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в иске Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Встречный иск индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать договор аренды земельного участка от 15.04.2015 № 40/15 недействительной (ничтожной) сделкой.

Взыскать с Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Копылова