Решение от 17 сентября 2018 г. по делу № А43-48331/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-48331/2017

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 сентября 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

Судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-953),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителя заявителя: ФИО2 (доверенность от 01.01.2018),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Бор Теплогаз», г.Бор Нижегородская область, к государственной жилищной инспекции Нижегородской области об отмене постановления от 27.12.2017 по делу об административном правонарушении №515-07-295/2017,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «Бор Теплогаз» с заявлением об отмене постановления государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 27.12.2017 по делу об административном правонарушении №515-07-295/2017.

В обоснование заявленного требования Общество указывает на недоказанность Инспекцией вины ООО «Бор Теплогаз» в нарушении температурного режима в жилых помещениях спорных многоквартирных домов.

Подробно позиция Общества изложена в заявлении, дополнениях к заявлению.

Определением от 12 января 2018 года заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления дополнительных доказательств (при их наличии) и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в срок не позднее 28 февраля 2018 года.

Данное определение направлено сторонам по почте заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В установленный судом срок Инспекция представила письменный отзыв, а также материалы административного дела. Согласно представленному отзыву, административный орган с заявленным требованием не согласен, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Обществом представлены дополнения к заявлению.

Также, сторонами представлены ходатайства о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-46664/2017 (53-900), в рамках которого Обществом оспаривается предписание Инспекции об устранении выявленных нарушений, послуживших основанием для привлечения ООО «Бор Теплогаз» к административной ответственности оспариваемым в настоящем деле постановлением.

В связи с чем, определением от 07 марта 2018 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Определением от 28 марта 2018 года производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-46664/2017 (53-900).

После устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу, определением от 22 августа 2018 года производство по настоящему делу возобновлено.

В ходе судебного заседания представитель Общества поддержала заявленное требование.

Государственная жилищная инспекция Нижегородской области, извещенная надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя административного органа.

Изучив материалы дела, заслушав позицию представителя заявителя, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказа заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 08.12.2017 №51507-295/2017 должностным лицом Инспекции 12 декабря 2017 года в отношении ООО "Бор Теплогаз" проведена внеплановая выездная проверка фактов, изложенных в коллективном обращении жителей, проживающих по адресам: <...> дома №№18а, 18, 22,25, 27, ул.Школьная дома №№2а, 6, 8 (вх.№28696а/16455ж от 15.11.2017) о нарушении нормативов предоставления коммунальной услуги по отоплению.

В ходе проведенной проверки 12 декабря 2017 года выявлено несоответствие температуры окружающего воздуха в жилых помещениях квартиры №2 дома 18, квартиры №3 дома 22, квартиры №1 дома №25, квартиры №21 дома №27 по ул.Юбилейная с.Вад, квартиры №4 дома №6 по ул.Школьная с.Вад, установленным нормативным показателям.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 12 декабря 2017 года №515-07-295/2017.

Посчитав, что названные нарушения допущены ООО "Бор Теплогаз", предоставляющим коммунальную услугу по отоплению в вышеназванные многоквартирные дома, усматривая в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, должностным лицом административного органа в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом (уведомление от 12.12.2017, получено обществом 12.12.2017 посредством факсимильной связи), при участии представителя ФИО3, действовавшего на основании доверенности от 12.12.2017, составлен протокол об административном правонарушении №515-07-295/2017 от 13.12.2017.

27 декабря 2017 года заместителем руководителя государственной жилищной инспекции Нижегородской области, в отсутствии законного представителя общества, извещенного надлежащим образом (уведомление от 25.12.2017 получено Обществом 25.12.2017 посредством факсимильной связи), вынесено постановление по делу об административном правонарушении №515-07-295/2017, в соответствии с которым ООО "Бор Теплогаз" привлечено к административной ответственности и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с постановлением от 27 декабря 2017 года, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.


Существенных процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления в рассматриваемом случае судом не установлено.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективной стороной вменяемого заявителю правонарушения являются действие (бездействие), нарушающее нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами ответственности по статье 7.23 КоАП РФ являются любые должностные лица и юридические лица, участвующие в процессе обеспечения населения коммунальными услугами, обязанные соблюдать нормативный уровень или режим предоставления населению коммунальных услуг, и которые данный уровень не обеспечили.

В соответствии с пунктами 3, 7 части 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат вина лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из способов управления многоквартирным домом является непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме.

При осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Правила N 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг.

Подпунктом "а" пункта 31 Правил N 354 установлена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 2 Правил N 354 исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, под которыми, в свою очередь понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двум и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Под ресурсоснабжающей организацией понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод). Под коммунальными ресурсами понимаются холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг.

Согласно пункту 4 Правил N 354 коммунальная услуга по отоплению представляет собой подачу по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

В пунктах 6, 7 Правил N 354 указано, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, который может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия). Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных данными Правилами.

В силу части 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии с пунктом 21 названных Правил договоры горячего водоснабжения, отопления (теплоснабжения), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено.

Согласно пункту 8 Правил N 491 внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

В соответствии с пунктом 103 Правил N 354 если исполнителем является ресурсоснабжающая организация, которая в соответствии с договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не осуществляет обслуживание внутридомовых инженерных систем, то такая организация производит изменение размера платы за коммунальную услугу в том случае, если нарушение качества коммунальной услуги и (или) перерывы в предоставлении коммунальной услуги возникли до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

В указанном случае, если нарушение качества коммунальной услуги и (или) перерывы в предоставлении коммунальных услуг, превышающие их установленную продолжительность, возникли во внутридомовых инженерных системах, то изменение размера платы за коммунальную услугу не производится, а потребители вправе требовать возмещения причиненных им убытков, в том числе вызванных внесением платы за непредоставленную коммунальную услугу или коммунальную услугу ненадлежащего качества с лиц, привлеченных собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов (домовладений) для обслуживания внутридомовых инженерных систем.

Как следует из материалов дела, собственниками помещений в многоквартирных домах №18, 22, 25, 27 по ул.Юбилейная с.Вад Нижегородской области, №6 по ул.Школьная с.Вад Нижегородской области выбран способ управления - непосредственное управление собственниками помещений (протоколы общих собраний от 07.08.2015, 20.05.2015, 03.08.2015, 31.07.2015, 16.05.2015 соответственно).

ООО "Бор Теплогаз", являясь теплоснабжающей организацией, осуществляет поставку тепловой энергии в том числе собственникам помещений вышеназванных многоквартирных домов.

Письменных договоров теплоснабжения, заключенных собственниками помещений вышеперечисленных многоквартирных домов с ООО "Бор Теплогаз", не имеется. Доказательств обратного Инспекцией в материалы дела не представлено.

Таким образом, в силу вышеназванных норм права, ООО "Бор Теплогаз" обязано поставлять тепловую энергию, обеспечивающую поддержание в помещениях многоквартирного дома установленные температурные показатели воздуха (п.15 Приложения №1 к Правилам №354), до границы раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

По общему правилу ресурсоснабжающая организация отвечает за поставку коммунальных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома. Далее начинается зона ответственности управляющей организации либо (в случае непосредственного управления собственниками помещений в многоквартирном доме) лица, выполняющего на основании заключенного с собственниками договора работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которые обязаны обеспечить состояние внутридомовых инженерных сетей отопления на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества (ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", п. 8 Правил N 491).

Как следует из материалов дела, 12.12.2017 температура воздуха в жилых помещениях квартиры №2 (зал - угловая комната) дома №18, квартиры №3 (спальная комната) жома №22, квартиры №1 (спальная комната) дома №25, квартиры №21 (зал - угловая комната) дома №27 по ул.Юбилейная с.Вад, квартиры №4 (зал) дома №6 по ул.Школьная с.Вад, не соответствовала установленным в пункте 15 Приложения №1 к Правилам №354 показателям.

Между тем, доказательств, свидетельствующих о том, что названные нарушения допущены по вине ООО "Бор Теплогаз" как ресурсоснабжающей организации, указывающих на поставку Обществом коммунального ресурса (тепловой энергии) до границы раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического, не обеспечивающего поддержание в спорных помещениях многоквартирных домов температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к настоящим Правилам, материалы административного дела не содержат. Данный вопрос, как следует из материалов проверки, фактически не исследовался.

При проведении проверки замеры температуры поставляемого Обществом коммунального ресурса на границе внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома (границе общего имущества в указанных многоквартирных домах) Инспекцией не проводились.

Административным органом вопрос о причинах нарушения нормативов температуры не исследовался, не установлена причинно-следственная связь между действиями (бездействием) Общества и наступившими последствиями.

Имеющиеся в материалах дела ведомости суточных параметров теплоснабжения (показания ОПУ спорных многоквартирных домов) вышеназванных обстоятельств прямо не опровергают, поскольку не относятся периоду совершения вменяемого Обществу правонарушения.

Кроме того, судом установлено, что в рамках дела №А43-46664/2017 (53-900) Обществом оспаривалось предписание Инспекции №515-07-295/2017 от 12.12.2017 об устранении выявленных нарушений, послуживших основанием для привлечения ООО «Бор Теплогаз» к административной ответственности оспариваемым в настоящем деле постановлением.

Приказом руководителя Инспекции от 16.02.2018 №28 в названное предписание внесены изменения в части исключения из него требований относительно устранения нарушений (восстановления температурного режима) в жилых помещениях многоквартирных домов №№ 18, 22 по ул.Юбилейная, №6 по ул.Школьная с.Вад Нижегородской области.

В части требований по устранению нарушений (восстановления температурного режима) в домах №№ 25, 27 по ул. Юбилейная в с. Вад Нижегородской области предписание Инспекции №515-07-295/2017 от 12.12.2017 решением Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-46664/2017 от 07.03.2018, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2018, признано недействительным в связи с недоказанностью надзорным органом того обстоятельства, что указанные нарушения допущены ООО "Бор Теплогаз" как ресурсоснабжающей организации.

Обстоятельства, установленные арбитражным судом в рамках дела №А43-46664/2017 в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности Инспекцией в действиях (бездействии) ООО "Бор Теплогаз" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, постановление государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 27.12.2017 по делу об административном правонарушении №515-07-295/2017 о привлечении ООО «Бор Теплогаз», г.Бор Нижегородская область, к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ, подлежит отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление ООО «Бор Теплогаз», г.Бор Нижегородская область, удовлетворить.

Постановление государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 27.12.2017 по делу об административном правонарушении №515-07-295/2017 о привлечении ООО «Бор Теплогаз», г.Бор Нижегородская область, к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ, отменить.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.


Судья Л.В. Соколова