Решение от 26 августа 2019 г. по делу № А14-13447/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-13447/2018

«26» августа 2019 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Управляющей компанией «Боровое», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: ООО УК «Наш регион» (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании незаконным решения №69-05-22/272 от 06.06.2018 о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО2, представителя по доверенности от 13.05.2019, паспорт;

от третьего лица: ФИО3, представителя по доверенности от 03.07.2018, паспорт.

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Боровое» (далее - заявитель, общество, ООО УК «Боровое») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, ответчик, ГЖИ ВО) о признании незаконным решения №69-05-22/272 от 06.06.2018 о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области.

Определением суда от 24.07.2018 года заявление принято к производству.

Определением суда от 29.08.2018 производство по делу №А14-13447/2018 приостановлено до рассмотрения по существу дела №2-1309/2018, рассматриваемому Железнодорожным районным судом города Воронежа, относительно признания недействительным решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, находящегося по адресу: <...>, оформленного протоколом №1 от 26.01.2018, и вступления соответствующего судебного акта в законную силу.

От ООО УК «Наш регион» 19.02.2019 поступило заявление о возобновлении производства по делу №А14-13447/2018, с приложением копии решения Железнодорожного районного суда города Воронежа от 20.12.2018 по делу №2-1309/2018 с отметкой о вступлении судебного акта в законную силу 22.01.2019.

Определением суда от 20.02.2019 производство по делу №А14-13447/2018 возобновлено, назначено судебное заседание.

Рассмотрение дела откладывалось.

В судебном заседании 19.08.2019 заявитель явку своего представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом. В порядке ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в его отсутствие.

Представители лиц, участвующих в деле, поддержали позиции изложенные ранее.

В судебном заседании 19.08.2019 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 26.08.2019 до 14 час. 30 мин.

Из материалов дела следует: 29.12.2017 в ГЖИ ВО поступило заявление № 4967 от 10.04.2018 от ООО УК «Наш регион» (<***> ИНН <***>) о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

До поступления вышеуказанного заявления, согласно реестру Воронежской области, управление многоквартирным домом осуществляло ООО УК «Боровое» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В качестве основания внесения изменений в заявлении указано – протокол общего собрания собственников помещений в МКД, проведенном в форме очно-заочного голосования от 26.01.2018 № 1.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 2 по ул. ул. Фёдора ФИО4, д. 99 корпус «А», собственниками были приняты в том числе решения:

- о расторжении договора управления МКД с управляющей организацией ООО УК «Боровое» в соответствии с п. 8.2 ч. 8 ст. 162 ЖК РФ (вопрос 3 протокола);

- о выборе способа управления - управление управляющей организацией ООО УК «Наш Регион» (вопрос 5 протокола);

- об утверждении и заключении договора управления с ООО «УК «Наш Регион» в редакции, изложенной ООО УК «Наш Регион» (вопрос 6 протокола).

На основании заявления ООО УК «Наш Регион» Инспекцией 06.06.2018 были приняты решения:

- № 69-05-22/272 о внесении сведений в реестр лицензий Воронежской области о прекращении управления ООО УК «Боровое», многоквартирным домом 99А по ул. Фёдора ФИО4 г. Воронеж Воронежской области;

- № 69-05-22/273 о внесении сведений в реестр лицензий Воронежской области об управлении ООО УК «Наш Регион», многоквартирным домом 99А по ул. Фёдора ФИО4 г. Воронеж Воронежской области.

- УК «Боровое» не согласилось с решением № 69-05-22/272 от 06.06.2018 о внесении сведений в реестр лицензий Воронежской области о прекращении управления ООО УК «Боровое», многоквартирным домом 99А по ул. Фёдора ФИО4 г. Воронеж Воронежской области, что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Статьей 195 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах:

- реестр лицензий субъекта Российской Федерации;

- сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий).

В силу части 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 данной статьи вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 ЖК РФ (часть 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из приведенных положений следует, что основанием для внесения изменений в реестр лицензий является заключение, прекращение, расторжение договора управления многоквартирным домом, в соответствии с сообщением лицензиата об этих обстоятельствах лицензирующий орган вносит изменения в реестр лицензий.

Согласно частям 2 и 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Согласно части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещений в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

В силу части 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляется в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Такой договор может быть прекращен в одностороннем порядке по инициативе собственников помещений по основаниям, установленным частями 8.1, 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случаях, определенных соглашением сторон.

На основании части 8.1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

Таким образом, право выбора способа управления многоквартирным домом принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме, которые могут изменить выбранный способ в любое время.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что основанием для внесения изменений в реестр лицензий Воронежской области послужило решение собственников многоквартирного дома № 99А по ул. Фёдора ФИО4, г. Воронеж, Воронежской области, оформленное протоколом от 26.01.2018 № 1, в котором приняты решения по вопросам: о расторжении договора управления МКД с управляющей организацией ООО УК «Боровое» в соответствии с п. 8.2 ч. 8 ст. 162 ЖК РФ (вопрос 3 протокола); о выборе способа управления - управление управляющей организацией ООО УК «Наш Регион» (вопрос 5 протокола); об утверждении и заключении договора управления с ООО «УК «Наш Регион» в редакции, изложенной ООО УК «Наш Регион» (вопрос 6 протокола).

При этом в материалах дела имеется решение Железнодорожного суда г. Воронежа от 20.12.2018 по делу №2-1309/2018г., согласно которому отказано в удовлетворении требований о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений дома № 99А по ул. Фёдора ФИО4, г. Воронеж, Воронежской области от 26.01.2018 года №1, оформленного протоколом общего собрания собственников помещений дома №99А по ул. Фёдора ФИО4, г. Воронеж, Воронежской области.

Копия данного судебного акта имеется в материалах дела с отметкой о вступлении в законную силу 21.05.2019г.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Пунктом 5 Порядка установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствие противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что после подачи заявления ООО УК «Наш регион» ГЖИ Воронежской области осуществлена проверка представленных документов.

Проверкой выявлено несоответствие заявления требованиям подпункта «в» пункта 5 Порядка - наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (в реестре лицензий содержались сведения об управлении домом ООО УК «Боровое»), что явилось основанием приостановления рассмотрения заявления.

На основании подпункта «а» пункта 10 Порядка, принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО УК «Наш Дом» о внесении изменений в реестр лицензий (решение от 23.04.2018 № 69-05-22/214).

В рамках исполнения требований пункта 15 Порядка Инспекцией запрошены дополнительные сведения от управляющих организаций, и после их получения проведена вторичная проверка, согласно заключению от 06.06.2018 № 69-05-21/246 о проверки заявления вх 3 4967 от 10.04.2018, ГЖИ Воронежской области установлено, что решение общего собрания, оформленное протоколом от 26.01.2018 №1, является последним по дате принятия. В силу последнего по дате протокола собственниками помещений МКД 99А по ул. Фёдора ФИО4 г. Воронежа принято решение о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Наш Регион» для управления МКД 99А по ул. Фёдора ФИО4 г. Воронеж.

По результатам проверки установлено, что заявление ООО УК «Наш Регион» от 10.04.2018 соответствует пунктам 2, 3 указанного порядка.

Решение собственников помещений, по заключению, оформлены в соответствии с требованиями ст. 48 ЖК РФ.

Лицензиатом соблюдены требования о размещении информации, указанной в заявлении на официальном сайте для размещения информации.

В соответствии с пунктом 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр лицензий; об отказе во внесении изменений в реестр лицензий и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления.

Поскольку ООО УК «Наш Регион» в ГЖИ Воронежской области представило все необходимые документы в соответствии с действующим законодательством, суд приходит к выводу, что у ГЖИ Воронежской области отсутствовали правовые основания для отказа ООО УК «Наш Регион» во внесении изменений в реестр лицензий о способе управления домом.

Изменение способа управления многоквартирным домом является основанием для прекращения ранее заключенного договора управления таким домом с управляющей организацией.

При этом закон не связывает право собственников помещений на изменение способа управления многоквартирным домом со сроками действия ранее заключенного договора управления многоквартирным домом управляющей организацией или обстоятельствами ненадлежащего исполнения условий такого договора управляющей организацией, и не препятствует товариществу собственников жилья (ТСН) после выбора такого способа управления, заключать с иными организациями договоры на выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Положения частей 2 и 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации не противоречат общим правилам расторжения договора, предусмотренным частью 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающим, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Иное означало бы одновременное существование двух способов управления одним и тем же многоквартирным домом, что противоречило бы положениям статьи 161 (часть 2) Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из анализа вышеприведенных правовых норм Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что изменение собственниками способа управления многоквартирным домом является основанием для прекращения ранее заключенного договора управления таким домом, что согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 15.07.2010 № 1093/10, согласно которой недопустимо одновременное существование двух способов управления одним и тем же многоквартирным жилым домом.

Волеизъявление собственников как на выбор способа управления, так и на изменение лица, которое будет осуществлять управление многоквартирным домом, в силу положений статьи 161 и 162 Жилищного кодекса Российской Федерации безусловно и обязательно для всех лиц, включая жилищную инспекцию.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения ГЖИ ВО № 69-05-22/272 от 06.06.2018 о внесении сведений в реестр лицензий Воронежской области о прекращении управления ООО УК «Боровое» (ОГРН <***> ИНН <***>), многоквартирным домом 99А по ул. Фёдора ФИО4 г. Воронежа, Воронежской области.

Довод заявителя о необходимости проверки инспекцией Воронежской области достоверности протокола № 1 от 26.01.2018 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 99А по ул. Фёдора ФИО4 г. Воронежа, Воронежской области, которому ГЖИ должна была дать правовую оценку и, признав его недействительным, отказать ООО УК «Наш Регион» внести изменения в реестр, признав право управления домом за ООО УК «Боровое», отклоняется судом как неподтверждённый, с учетом наличия решения Железнодорожного суда г. Воронежа от 20.12.2018 по делу №2-1309/2018г., которым отказано в удовлетворении требований о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений дома № 99А по ул. Фёдора ФИО4, г. Воронеж, Воронежской области от 26.01.2018 года №1.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Принимая во внимание положения указанной нормы, обеспечительные меры, принятые определением суда от 26.07.2018 о запрете ООО УК «Наш Регион» принятия в ведение, осуществление эксплуатации, оказания услуг по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>, выпуск платёжных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг и направление их к оплате собственникам и иными пользователям помещений многоквартирного дома по адресу: <...> подлежат отмене после вступления в законную силу настоящего судебного акта.

Расходы по госпошлине на основании ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований о признании недействительным и отмене решения Государственной жилищной инспекции Воронежской области № 69-05-22/272 от 06.06.2018 о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Ю.А. Соколова