Постановление от 20 марта 2023 г. по делу № А09-3334/2022

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Тула Дело № А09-3334/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 20.03.2023

Постановление изготовлено в полном объеме 20.03.2023


Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Большакова Д.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, в отсутствии представителей истца – общества с ограниченной ответственностью «Ритуал-Сервис» (г. Брянск, ИНН <***>) и ответчика – Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Брянской области» (г. Брянск, ИНН <***>), извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ритуал-Сервис» на решение Арбитражного суда Брянской области от 19.12.2022 по делу № А09-3334/2022 (судья Зенин Ф.Е.),



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ритуал-Сервис» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым требованием к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Брянской области» (далее – комиссариат) о взыскании 30 403 руб. задолженности за изготовление и установку надгробного памятника гражданину ФИО2

Решением Арбитражного суда Брянской области от 19.12.2022 в удовлетворении искового заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение. В обоснование своей позиции указывает, что для разрешения вопроса о возмещении расходов на изготовление надгробного памятника, участнику Великой Отечественной войны имеет значение не дата смерти участника Великой Отечественной войны, а дата приобретения им статуса участника Великой Отечественной войны и дата несения обществом расходов за изготовление надгробного памятника, которые имели место уже в период действия Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

От комиссариата в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он, считая принятое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что общество 10.12.2021 направило в адрес комиссариата материалы на возмещение затрат за изготовление и установку надгробного памятника гражданину ФИО2, умершему 15.02.1980, и имевшему при жизни статус участника Великой Отечественной войны.

Поскольку комиссариат не возместил обществу затраты на изготовление и установку надгробного памятника указанному лицу, оно обратилось в арбитражный суд с иском.

Рассматривая спор по существу и отказывая обществу в удовлетворении его требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Впервые гарантии по осуществлению за счет средств министерств и ведомств Российской Федерации расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробного памятника, были установлены Законом Российской Федерации от 22.01.1993 № 4338-1 «О статусе военнослужащих».

Впоследствии аналогичные гарантии были продублированы в Федеральных законах от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (статья 11).

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон о ветеранах) погребение погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов войны, ветеранов военной службы производится в местах захоронения с учетом пожеланий их родственников (военнослужащих – с отданием воинских почестей). Для указанных категорий ветеранов расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела, перевозкой тела к месту захоронения, кремированием, погребением, изготовлением и установкой надгробного памятника, возмещаются за счет средств федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, других федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 13.01.2008 № 5 (зарегистрирован в Минюсте России 12.02.2008 № 11151) утвержден Порядок погребения погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы, оплаты ритуальных услуг, а также изготовления и установки надгробных памятников (далее – Порядок погребения), в пункте 2 которого определен перечень льготных категорий граждан, на которых распространяется утвержденный порядок. В подпункте «г» данной статьи указаны участники Великой Отечественной войны.

В пункте 35 Порядка погребения указано, что оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников для увековечения памяти лиц, указанных в пункте 2 порядка погребения погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы, оплаты ритуальных услуг, а также изготовления и установки надгробных памятников, производится военными комиссариатами субъектов Российской Федерации по месту погребения или учета.

Оплата указанных расходов производится за счет средств, выделяемых на пенсионное обеспечение по фактическим затратам, но не более норм, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 36 Порядка погребения родственники, законные представители или иные лица, взявшие на себя обязанности по увековечению памяти погибшего (умершего), вправе обращаться в любые организации, оказывающие услуги по изготовлению и установке надгробных памятников. В случаях оказания услуг по изготовлению и установке надгробных памятников организациями за счет собственных средств по заявлениям родственников, законных представителей или иных лиц, взявших на себя обязанности по увековечению памяти погибшего (умершего), возмещение расходов производится на основании документов, указанных в пункте 38 вышеназванного порядка.

На основании статей 5 и 6 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ) лицо, взявшее на себя обязанность по изготовлению и установке надгробных памятников по поручению родственников погибших (умерших), в силу закона признается уполномоченным лицом на совершение этих действий и может быть заявителем на возмещение понесенных им расходов. Соответствующие государственные органы обязаны оплатить таким лицам расходы на изготовление и установку памятников погибшим (умершим), принадлежавшим к перечисленным категориям лиц.

Судом первой инстанции установлено, что общество оказало услуги в сумме 30 403 руб. по изготовлению и установке надгробного памятника гражданину ФИО2, умершему 15.02.1980 и имевшему при жизни статус участника Великой Отечественной войны.

Отказав обществу в выплате расходов на изготовление и установку памятников погибшим (умершим), комиссариат сослался на то, что участник Великой Отечественной войны умер ранее 12.06.1990, вследствие чего на него не распространяются государственные гарантии по увековечению памяти.

Таким образом, вопросом, подлежащим выяснению в данном деле, является вопрос, распространяются ли спорные гарантии на участника Великой Отечественной войны, умершего 15.02.1980, имевшему при жизни статус участника Великой Отечественной войны.

Согласно пункту 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Все вышеприведенные нормативно-правовые акты, регулирующие спорные правоотношения, не содержат указаний на распространение их действия полностью или в части отдельных норм на правоотношения, возникшие до введения их в действие.

При этом необходимо обратить внимание на то, что Конституция Российской Федерации, закрепляя в соответствии с целями социального государства основные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7), не устанавливает конкретные меры такой защиты, их объем (размеры), а также условия предоставления. Выбор организационно-правовых и механизмов реализации социальной защиты, включая социальную поддержку, относится к компетенции законодателя.

Отдельные меры социальной поддержки могут быть установлены указом Президента Российской Федерации в рамках реализации его функций, закрепленных статьей 80 Конституции России.

Реализуя предоставленные ему полномочия, Президент Российской Федерации издал указ от 03.03.2007 № 270 «О некоторых вопросах увековечивания памяти погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и ветеранов военной службы», пунктом 1 которого установлено, что за счет средств федерального бюджета в порядке, определенном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, изготавливаются и устанавливаются надгробные памятники лицам, лицам, умершим (погибшим) в период с 12.06.1990 по 31.12.1992, которые в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» признаются участниками Великой Отечественной войны либо ветеранами боевых действий.

Такое правовое регулирование, устанавливающее соответствующие гарантии для указанной категории граждан, не может рассматриваться как нарушающее права родственников лиц, не названных в вышеуказанном указе Президента (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23.12.2014 № 2970-О).

С учетом сказанного следует признать, что законодательство, действовавшее на момент смерти гражданина ФИО2 (15.02.1980), а также действующее законодательство не предусматривают возможность возмещения родственникам расходов по изготовлению и установке памятников для участников Великой Отечественной войны, умерших до 1990 года.

Из анализа перечисленных правовых норм следует, что порядок, предусматривающий право на возмещение за счет средств федерального бюджета расходов на установку надгробного памятника, установлен законодательством и распространяется на участников Великой Отечественной Войны, умерших (погибших) только с 12.06.1990.

Таким образом, довод общества, указанный в апелляционной жалобе, о том, что право на установку надгробного памятника за счет средств федерального бюджета имеют все участники Великой Отечественной войны, вне зависимости от даты их смерти, несостоятелен, основан на неверном толковании норм материального права.

Поскольку в соответствии со статьей 29 Закон о ветеранах вступил в силу со дня его официального опубликования (опубликован в «Собрании законодательства РФ» 16.01.1995, а в «Российской газете» 25.01.1995), то действие данного закона распространяется на правоотношения, возникшие после издания данного нормативно-правового акта.

При этом доводов, способных повлечь за собой отмену судебного акта, в жалобе не приведено, а судом апелляционной инстанции не установлено.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 19.12.2022 по делу № А09-3334/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.


Председательствующий судья

Судьи

Е.Н. Тимашкова

Д.В. Большаков

Е.В. Мордасов