Решение от 15 декабря 2020 г. по делу № А14-14043/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-14043/2020

«15» декабря 2020 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Крестьянского (фермерского) хозяйства "ДЕМЕТРА" (ОГРН <***> ИНН <***>), г.Воронеж

к Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Бобров Воронежской области

о признании незаконным, не соответствующим пп.15 п.2, ст.39.6, ст.39.18 Земельного Кодекса РФ, бездействия Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области в части неисполнения законной обязанности по заявлению КФХ «Деметра» о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

обязании Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем инициирования законной процедуры в виде обеспечения опубликования извещения о предоставлении земельного участка по заявлению КФХ «Деметра»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 09.11.2020, с предоставлением диплома об образовании и паспорта;

от заинтересованного лица – ФИО3, представителя по доверенности от 27.01.2020 №226, с предоставлением диплома об образовании и паспорта,

у с т а н о в и л:

Крестьянское (фермерское) хозяйство "ДЕМЕТРА (далее - заявитель, кфх «Деметра») обратилось в арбитражный суд с заявлением б/н от 07.08.2018 к Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области (далее - Администрация ФИО4 ВО, заинтересованное лицо) о признании незаконным, не соответствующим пп.15 п.2, ст.39.6, ст.39.18 Земельного Кодекса РФ, бездействия Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области в части неисполнения законной обязанности по заявлению КФХ «Деметра» о предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем инициирования законной процедуры в виде обеспечения опубликования извещения о предоставлении земельного участка по заявлению КФХ «Деметра».

Определением от 02.10.2020 заявление принято к производству, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство на 10.11.2020.

Определением от 03.11.2020 судом были приняты обеспечительные меры по делу №А14-14043/2020 в виде запрета Администрации Бобровского района Воронежской области совершать действия по формированию и распоряжению земельными участками в границах, указанных в схеме распоряжения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 57000 кв.м. по адресу: Воронежская обл., Бобровский р-н, северо-западная часть кадастрового квартала 36:02:5400016, приложенной к представленному к(ф)х «Деметра» в администрацию Бобровского района заявлению от 31.07.2020г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Определением от 10.11.2020 предварительное судебное заседание по делу было отложено, а также назначено судебное разбирательство на 08.12.2020.

16.11.2020 посредством электронного сервиса «Мой арбитр» от заявителя поступили пояснения на отзыв заинтересованного лица.

Суд в порядке ст. 159 АПК РФ определил приобщить указанный документ к материалам дела при отсутствии возражений со стороны представителя Администрации.

В предварительном судебном заседании 08.12.2020 представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, пояснениях.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержав ранее изложенные доводы.

Также ходатайствовал о приобщении к материалам дела для сведения заявления ООО «ЭкоНиваАгро» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 18.08.2020 о рассмотрении Администрацией возможности в соответствии с п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ заключения договора аренды на земельный участок площадью 1 276 755 кв.м., который включает в себя земельный участок, указанный в заявлении КФХ «Деметра» площадью 570 000 кв.м., для сельскохозяйственного производства сроком на 20 лет, а также утвердить соответствующую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Воронежская область, Бобровский муниципальный район, северо-западная часть кадастрового квартала 26:02:5400016 с приложением соответствующей схемы.

Суд, руководствуясь ст. 159 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений заявителя, определил: приобщить к материалам дела представленные заинтересованным лицом документы.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со стороны представителей лиц, участвующих в деле.

Представители участников процесса в судебном заседании 08.12.2020 поддержали позиции, изложенные в предварительном судебном заседании.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 08.12.2020 перерыв до 15.12.2020 до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что 31.07.2020 заявитель направил в Администрацию Бобровского муниципального района Воронежской области заявление, в котором на основании пп.15 п.2 ст.39.6 ст. 39.18, ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ просил принять решение о предварительном согласовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 570000 кв.м., местоположение: Воронежская обл.. Бобровский р-н. северо-западная часть кадастрового квартала 36:02:5400016, для предоставления в аренду Крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Деметра» в целях осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Названное заявление с приложениями было получено администрацией 25.08.2020 г., что подтверждается описью вложения в ценное письмо от 31.07.2020 г., отчетом Почты России об отслеживании почтового отправления.

После возбуждения производства по настоящему делу судом, заявителем были получены от Администрации три письма.

Письмом от 24.09.2020 г. №02-11 /2740 Администрация Бобровского района уведомляет, что схема расположения участка по заявлению КФХ «Деметра» направлена на согласование с Управлением лесного хозяйства Воронежской области.

Письмом от 07.10.2020 г. №02-11/2881 Администрация сообщает, что местоположение участка, образование которого предусмотрено схемой КФХ «Деметра», частично совпадает с местоположением участка, образование которого предусмотрено схемой, предоставленной ранее иным лицом (без указания реквизитов такого заявления третьего лица), в связи с чем принято решение о приостановлении срока рассмотрения заявления КФХ «Деметра» до принятия решения об утверждении представленной ранее схемы, отказе в утверждении представленной ранее схемы.

Письмом от 12.10.2020 г. №02-11 /2928 Администрация Бобровского района указывает на то, что постановлением Администрации района от 09.10.2020 №497 принято решение об утверждении схемы расположения иного земельного участка, с иной площадью и для иных целей, не соотнося данное постановление со спорным участком по заявлению КФХ «Деметра», не называя оснований утверждения схемы иного участка и оснований для проведения аукциона. При этом, из содержания письма усматривается, что формируемый и выставляемый на торги земельный участок площадью 1276755 кв.м. включает в себя земельный участок, указанный в заявлении КФХ «Деметра» площадью 570000 кв.м. Кроме того, текст постановления в установленном порядке на официальном интернет-сайте Администрации не опубликован, к письму не приложен.

На основании изложенного, КФХ «Деметра» полагая незаконным, не соответствующим пп.15 п.2, ст.39.6, ст.39.18 Земельного Кодекса РФ, бездействие Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области в части неисполнения законной обязанности по заявлению КФХ «Деметра» о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Тогда как Администрация Бобровского района Воронежской области полагает, что в вышеуказанной ситуации бездействие административного органа не усматривается, и рассмотрение спора представляется возможным в рамках оценки принятого администрацией решения в отношении заявления КФХ «Деметра» о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).

Согласно п.1 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления этого заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; либо принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что Администрацией не указаны в установленный срок основания для отказа в предварительном согласовании предоставления участка заявителю, а исходя из положений названных статей - такие основания отсутствуют; извещение о предоставлении земельного участка для указанных в заявлении целей в соответствии с установленным порядком Администрацией также не размещено.

Согласно п.5, п.6 ст.39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При указанных обстоятельствах бездействие администрации в любом случае лишает заявителя права на приобретение участка на законных условиях.

При этом, суд отклоняет доводы Администрации о том, что фактически заинтересованным лицом бездействия допущено не было, а рассмотрение спора возможно в рамках оценки принятого администрацией решения в отношении заявления КФХ «Деметра» о предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям.

25.08.2020 г. Администрацией получено заявление КФХ «Деметра» от 31.07.2020 г., в котором на основании пп.15 п.2 ст.39.6 ст. 39.18, ст.39.15 Земельного Кодекса РФ заявитель просит принять решение о предварительном согласовании спорного участка из земель сельскохозяйственного назначения в целях осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В письме Администрации от 24.09.2020 г. №02-11/2740 Администрация Бобровского района уведомляет заявителя, что схема расположения участка по заявлению КФХ «Деметра» направлена на согласование с Управлением лесного хозяйства Воронежской области, в связи с чем рассмотрение заявления продлевается до 45 дней.

Последующая переписка заявителя с Администрацией, в том числе, письмо от 07.10.2020 г. №02-11/2881, письмо от 12.10.2020 г. №02-11/2928, не содержат решения по отказу в согласовании земельного участка либо решения по опубликованию извещения о предоставлении участка.

Между тем, ч.1 ст.39.18 ЗК РФ содержит лишь два варианта принятия администрацией решения по спорному заявлению:

1) обеспечение опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принятие решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Тогда как Администрацией не принято ни одного из двух допустимых законом решений по спорному заявлению, и, более того, не предоставлены законные основания либо доказательства оснований для принятия таких решений.

В связи с указанным, суд приходит к выводу о том, что спорные отношения квалифицируются как бездействие Администрации по заявлению КФХ «Деметра» от 31.07.2020 г.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что все три письма, адресованные КФХ «Деметра» противоречат друг другу, по сути также подтверждая незаконность бездействия администрации.

В соответствии с ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При таких обстоятельствах Администрацией Бобровской муниципального района Воронежской области не доказана законность допущенного ею бездействия в части неисполнения законной обязанности по заявлению КФХ «Деметра» о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

С учетом изложенного, требования КФХ «Деметра» подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании ч.4 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом, в соответствии с п. 82 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативного правового акта указывает в том числе на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Таким образом, обеспечительные меры, принятые определением суда от 03.11.2020 по делу №А14-14043/2020 в виде запрета Администрации Бобровского района Воронежской области совершать действия по формированию и распоряжению земельными участками в границах, указанных в схеме распоряжения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 57000 кв.м. по адресу: Воронежская обл., Бобровский р-н, северо-западная часть кадастрового квартала 36:02:5400016, приложенной к представленному к(ф)х «Деметра» в администрацию Бобровского района заявлению от 31.07.2020г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, сохраняют свое действие до фактического исполнения настоящего судебного акта.

С учетом заявленных требований, результатов рассмотрения настоящего дела и в соответствии с положениями 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб. относятся на Администрацию Бобровского муниципального района Воронежской области.

Руководствуясь ст.ст. 9, 65, 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить требования Крестьянского (фермерского) хозяйства «ДЕМЕТРА» б/н от 07.08.2018 к Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области о признании незаконным, не соответствующим пп.15 п.2, ст.39.6, ст. 39.18 Земельного Кодекса РФ, бездействия Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области в части неисполнения законной обязанности по заявлению КФХ «Деметра» о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение в этой части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Администрацию Бобровского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Бобров Воронежской области устранить допущенные ее бездействием в части неисполнения законной обязанности по заявлению КФХ «Деметра» о предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушения прав и законных интересов Крестьянского (фермерского) хозяйства "ДЕМЕТРА" (ОГРН <***> ИНН <***>), г.Воронеж.

Взыскать с Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Бобров Воронежской области в пользу Крестьянского (фермерского) хозяйства "ДЕМЕТРА" (ОГРН <***> ИНН <***>), г.Воронеж 3000 рублей расходов по госпошлине.

Выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Ю.А. Соколова