Решение от 25 января 2022 г. по делу № А75-16327/2021

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-16327/2021
25 января 2022 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 25 января 2022 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «РН-Няганьнефтегаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628183, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, корус 1) к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об оспаривании решения от 23.09.2021 и постановления о назначении административного наказания от 31.08.2021 № 266-ГН,

при участии представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя – не явились,

от административного органа - ФИО2 по доверенности № 02-6811 от 08.04.2021 (до перерыва), ФИО3 по доверенности от 04.02.2021 № 02-1879 (после перерыва), ФИО4 по доверенности № 1874 от 04.02.2021,

установил:

акционерное общество «РН-Няганьнефтегаз» (далее - заявитель, общество, АО «РН-Няганьнефтегаз») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - административный орган, Управление Росприроднадзора) об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 31.08.2021 № 266-ГН и решения от 23.09.2021 по жалобе на постановление.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечил.

Представители административного органа в судебном заседании просили отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Судом объявлен перерыв до 19.01.2022. После перерыва явка представителя заявителя так же не обеспечена.

Информация об объявлении перерыва размещена в сети Интернет в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Суд считает возможным рассмотрение дела по существу в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о судебном разбирательстве.

Заслушав представителей Управления Росприроднадзора и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, АО «РН-Няганьнефтегаз» осуществляло геологическое изучение и добычу технических подземных вод на 59 водозаборных участках в пределах Талинского лицензионного участка Красноленинского нефтегазоконденсатного месторождения в Октябрьском, Советском и Ханты-Мансийском районах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по лицензии ХМН 03141 ВЭ, срок действия до 24.12.2023. Целевое назначение лицензии - геологическое изучение и добыча подземных вод для технологического использования в пределах Талинского лицензионного участка в Октябрьском. Советском и Ханты-Мансийском районах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Тюменской области. Право пользования недрами досрочно прекращено по инициативе владельца лицензии с 31.05.2021 (Приказ Депнедра и природных ресурсов Югры от 30.04.2021 №84-вд).

Управлением проведена плановая выездная проверка в отношении общества, по результатам которой составлен акт № 124 от 20.07.2021 (том 2 л. д. 34).

В ходе проверки административный орган выявил, что общество осуществляло пользование недрами с нарушением законодательства о недрах, пункта7.1.1 статьи 7 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии ХМН 03141 ВЭ), а именно: обществом не сдан (не принят на хранение) в установленный законом срок до 21.12.2019 в территориальный фонд геологической информации (ТФГИ) отчёт по работе № 71100-18-4465 (Переоценка запасов подземных вод апт-альб-сеноманского водоносного комплекса для технологического использования в системе ППД Талинского лицензионного участка»). Уведомление об отказе в принятии № 3515 от 20.05.2021.

Не сдав в установленный законом срок в Ханты-Мансийский филиал ФБУ «ТФГИ по УрФО» отчет о работе № 71100-18-4465, общество с 22.12.2019 по 31.05.2021 осуществляло пользование недрами (добычу подземных вод) на водозаборных участках в пределах Талинского лицензионного участка Красноленинского НГКМ в Октябрьском, Советском и Ханты-Мансийском районах ХМАО-Югры с нарушением условий пользования недрами.

Усмотрев в действиях АО «РН-Няганьнефтегаз» признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, Управление Росприроднадзора составило в отношении общества протокол об административном правонарушении № 387-ГН от 18.08.2021.

Постановлением № 266-ГН от 31.08.2021 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ,в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Решением по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении № 4-ГН от 23.09.2021 вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с постановлением и решением по жалобе, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В соответствии со статьей 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Закона о недрах и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

На основании статьи 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ.

Статьей 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Специальным законодательством установлены отдельные требования к содержанию лицензии, а именно обязательное содержание в лицензии условий выполнения требований, установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ. Такими стандартами, нормами и правилами являются, соблюдение отдельных положений которых зафиксировано в Лицензионном соглашении заявителя.

Таким образом, пользование недрами осуществляется на основании лицензии, в соответствии с условиями пользования, изложенными в приложениях к лицензии, а также на основании технических проектов.

Как указано выше, общество является владельцем лицензии ХМН 03141 ВЭ с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение и добыча подземных вод для технологического использования в пределах Талинского лицензионного участка в Октябрьском. Советском и Ханты-Мансийском районах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Тюменской области. Право пользования недрами досрочно прекращено по инициативе владельца лицензии с 31.05.2021.

Неотъемлемой составной частью лицензии являются условия пользования недрами (приложение № 1 к лицензии).

В соответствии с пунктом 7.1.1 статьи 7 Условий пользования недрами (приложения №1 к лицензии ХМН 03141 ВЭ) владелец лицензии обязан обеспечить своевременное предоставление в соответствующие органы государственной власти достоверной отчётности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, о результатах своей деятельности на участке недр.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения.

Порядок представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации утверждён Приказом Минприроды России от 04.05.2017 № 216 (далее Порядок).

Согласно абзаца 3 пункта 9 Порядка срок сдачи интерпретированной геологической информации о недрах о результатах работ по геологическому изучению недр, проведенных на участке недр, и соответствующей ей первичной геологической информации, - не позднее 6 месяцев с даты завершения указанных работ в соответствии с лицензией на пользование недрами и проектной документацией на проведение указанных работ, прошедшей экспертизу в порядке, предусмотренном статьей 36.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах», или с даты выдачи заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр по результатам завершенных работ, проведенных на участке недр, в зависимости от того, какая из указанных дат наступила раньше.

Таким образом срок сдачи отчётов по оценке (переоценке) запасов - не позднее 6 месяцев с даты завершения указанных работ в соответствии с лицензией на пользование недрами и проектной документацией на проведение указанных работ, прошедшей экспертизу в порядке, предусмотренном статьей 36.1 Закона о недрах, или с даты выдачи заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр по результатам завершенных работ, проведенных на участке недр, в зависимости от того, какая из указанных дат наступила раньше.

Обществом не сдан (не принят на хранение) в установленный законом срок до 21.12.2019 в ТФГИ отчёт по работе № 71100-18-4465 (Переоценка запасов подземных вод апт-альб-сеноманского водоносного комплекса для технологического использования в системе ППД Талинского лицензионного участка»).

Заключение государственной экспертизы по материалам «Переоценка запасов технологических подземных вод апт-альб-сеноманского водоносного комплекса Талинского лицензионного участка Красноленинского нефтегазоконденсатного месторождения в пределах Октябрьского, Советского и Ханты-Мансийского районов ХМАО-Югры Тюменской области утверждено протоколом заседания ТКЗ-Югра-недра от 21.06.2019 № 659.

Соответственно шестимесячный срок сдачи отчета по работе № 71100-18-4465 (Переоценка запасов подземных вод апт-альб-сеноманского водоносного комплекса для технологического использования в системе ППД Талинского лицензионного участка») истёк 21.12.2019.

В установленный законом срок в Ханты-Мансийский филиал «ФБУ «ТФГИ по УрФО» отчёт по работе не был сдан, при этом общество с 22.12.2019 по 31.05.2021 осуществляло пользование недрами (добычу подземных вод) на водозаборных участках в пределах Талинского лицензионного участка Красноленинского НГКМ в Октябрьском, Советском и Ханты-Мансийском районах ХМАО-Югры Тюменской области, с нарушением Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии ХМН 03141 ВЭ).

Вышеуказанные правонарушения отражены в полном объеме в акте проверки.

Заявитель полагает, что в его действиях отсутствует вина, поскольку исполнителем работ по подготовке и предоставлению отчетности по договору с обществом являлось общество с ограниченной ответственностью «Тюменский нефтяной научный центр» (далее - ООО «ТННЦ»), который письмом от 19.09.2019 № 35/0156И направил соответствующий отчет в территориальный фонд геологической информации (ФГУБ «ТФГИ по УрФО»). По результатам проведенной проверки Фондом выписано и направлено исполнителю отчета ООО «ТННЦ» уведомление от 19.11.2019 № 2856 об отказе в приеме материалов геологическим фондом. В АО «Наганьнефтегаз» данное уведомление не направлялось.

После устранения замечаний исполнителем отчета он повторно был представлен на проверку и хранение в ФБУ «ТФГИ по УрФО» Ханты-Мансийский филиал с письмом от 20.02.201 № 35/034И, вх. № от 12.03.2021 № 963. По результатам проверки вновь выписано и направлено исполнителю отчета уведомление от 20.05.2021 № 3515 об отказе в приеме материалов геологическим фондом. Общество данное уведомление не получало.

После устранения замечаний исполнителем отчета ООО «ТННЦ» отчет повторно представлен на проверку и принят на хранение в ФБУ «ТФГИ по УрФО» Ханты-Мансийский филиал 26.07.2021 (вх. № 2390). Общество уведомление об отказе в принятии отчета не получало.

По мнению общества, ФБУ «ТФГИ по УрФО» Ханты-Мансийский филиал неоднократно нарушались сроки проверки ответа о работе, что лишило его своевременно принимать меры по устранению недостатков отчета.

Федеральным фондом геологической информации - ФБУ «Российский Федеральный Геологический Фонд» отчет о работе в рег. № 71100-18-4465 принят 01.06.2021 вх. № 535210.

Кроме того, общество ссылается на прекращение действия лицензии ХМН 013341ВЭ с 31.05.2021.

Административный орган не оспаривает доводы общества, между тем указанные обстоятельства не влияют на вывод о наличии противоправного бездействия со стороны общества, образующего состав административного правонарушения. Общество в период до 31.05.2021 являлось обладателем лицензии ХМН 03141ВЭ, в связи с чем именно на нем лежит ответственность за нарушение лицензионных условий, в том числе в связи с непредставлением необходимой отчетности лицом, с которым у общества заключен договор.

Обществу вменяется нарушение, совершенное в период с 22.12.2019 по 31.05.2021, поэтому факт досрочного прекращения лицензии не исключает возможность привлечения к ответственности за нарушения, допущенные до прекращения лицензии, с соблюдением процессуального срока. Оспариваемое постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к ответственности.

Доводы общества о том, что отчёт по работе № 71100-18-4465 сдан (принят на хранение) в ФГБУ «Росгеолфонд» (извещение №535210 от 01.06.2021), в связи с чем производство по делу от 18.08.2021 №03-5-68/2021, подлежит прекращению, отклоняются судом, поскольку устранение нарушений не отменяет факт нарушения обществом законодательства о недрах до момента прекращения пользования недрами с нарушением условий пользования недрами. Кроме того, по утверждению административного органа, в территориальный фонд ФГБУ «ТФГИ по УрФО» отчет не сдан до настоящего времени.

Вступая в правоотношения, регулируемые законодательством о недрах, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из данного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

Сведений, указывающих на наличие объективно непредотвратимых обстоятельств, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля данного лица, препятствовавших соблюдению правил и норм обществом, материалы административного дела не содержат.

Рассматриваемое административное правонарушение, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок пользования недрами, порядок контроля, порядок учета их использования, нарушает основы комплексного рационального использования и охраны недр, что свидетельствует о существенной угрозе охраняемым интересам, поскольку ограничивает государство в контроле национального достояния — недр Российской Федерации.

Указанные нарушения образуют в действиях АО «РН-Няганьнефтегаз» событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

С учетом изложенного, административный орган правомерно признал общество виновным и привлек его к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое обществу правонарушение составляет в соответствии со статьёй 4.5 КоАП РФ один год, то есть на момент вынесения оспариваемого постановления не является истекшим.

Другие доводы заявителем не приводятся.

Самостоятельные доводы относительно законности решения Управления Росприроднадзора от 23.09.2021 № 4-ГН, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы общества на постановление административного органа, поданной в порядке ведомственного контроля, заявителем не приводятся.

Нарушения процессуальных норм при привлечении общества к административной ответственности и рассмотрении его жалобы на постановление судом не установлено.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности противоправного деяния заявителя, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для квалификации допущенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание характер совершенного обществом правонарушения, отсутствие существенного вреда государственным и общественным интересам, несоразмерный последствиям допущенного нарушения размер административного штрафа, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, принятие обществом мер по устранению нарушения, суд считает возможным применить положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и изменить размер назначенного административного штрафа, снизив штраф до 150 000 рублей.

В связи с этим решение административного органа подлежит изменению в части размера назначенного наказания.

При этом основания для полного освобождения от административной ответственности заявителя и вывода о незаконности оспариваемого постановления судом не усматриваются.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

постановление Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о привлечении к административной ответственности акционерного общества «РН-Няганьнефтегаз» от 31.08.2021 № 266-ГН изменить в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 150 000 рублей.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение выполнено в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Выполненное в форме электронного документа решение направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству участвующих в деле лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.Г. Чешкова